發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2016年06月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年06月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2016年6月30日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 陳吉寧
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
一、 自然保護(hù)區(qū)基本情況
自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，在涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)珍稀特有物種資源、典型生態(tài)系統(tǒng)及珍貴自然遺跡等方面具有重要作用。自1956年建立第一處自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我國(guó)已基本形成類(lèi)型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)體系。
（一）自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)（含省、市、縣三級(jí)）。截至目前，全國(guó)已建立2740處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬(wàn)平方公里，其中陸域面積142萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的14.8%。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446處，總面積97萬(wàn)平方公里；地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)2294處，總面積50萬(wàn)平方公里。其中，廣東鼎湖山等33處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，吉林向海等46處自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)際重要濕地名錄，福建武夷山等35處自然保護(hù)區(qū)同時(shí)劃入世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍；有200多處自然保護(hù)區(qū)被列為生態(tài)文明和環(huán)境科普方面的教育基地。
（二）法律法規(guī)體系。 環(huán)境保護(hù)法、 森林法、 草原法、 海洋環(huán)境保護(hù)法和 野生動(dòng)物保護(hù)法等10多部相關(guān)法律明確要求對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。國(guó)務(wù)院1994年頒布 自然保護(hù)區(qū)條例，建立了環(huán)保部門(mén)綜合管理與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、海洋等行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，明確分級(jí)分區(qū)等管理制度。有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章。全國(guó)有24個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布自然保護(hù)區(qū)管理地方法規(guī)，有200多處自然保護(hù)區(qū)制定了專(zhuān)門(mén)管理規(guī)章。
（三）主要保護(hù)對(duì)象。包括自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡3個(gè)類(lèi)別。全國(guó)超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)都建有代表性的自然保護(hù)區(qū)，89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)。大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1800多只，受威脅等級(jí)由瀕危降為易危；東北虎、東北豹、亞洲象、朱鹮等物種數(shù)量明顯增加；麋鹿曾經(jīng)野外滅絕，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)重新引入，種群數(shù)量穩(wěn)步上升，成為國(guó)際生物多樣性保護(hù)成功典范。青海三江源等自然保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)保護(hù)“中華水塔”發(fā)揮了重要作用。
（四）管護(hù)能力。目前，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)職管理人員總計(jì)4.5萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1.3萬(wàn)人。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均已建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)已建成管護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)由所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安排，中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。以自然保護(hù)區(qū)為平臺(tái)，認(rèn)真履行《生物多樣性公約》等生態(tài)保護(hù)國(guó)際公約，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織以及歐盟、俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家開(kāi)展交流合作。
二、 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的主要做法
“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提出更加嚴(yán)格的要求，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)積極采取有力措施加以推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，有關(guān)部門(mén)對(duì)陜西秦嶺山麓生態(tài)屏障違規(guī)建別墅、青海木里煤田超采破壞植被、新疆卡拉麥里保護(hù)區(qū)“縮水”給煤礦讓路等嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境事件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，嚴(yán)肅查處典型違法違規(guī)活動(dòng)，推動(dòng)地方健全自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定，建立綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加快生態(tài)環(huán)境綜合整治。 環(huán)境保護(hù)部等10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，通過(guò)開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處涉及自然保護(hù)區(qū)的各類(lèi)違法建設(shè)活動(dòng)。其中，林業(yè)局開(kāi)展“綠劍行動(dòng)”，對(duì)30處存在問(wèn)題的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督辦；農(nóng)業(yè)部、海洋局分別對(duì)水生生物和海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查；國(guó)土資源部對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和清理；交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部核查發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江沿線265個(gè)無(wú)證碼頭位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)有關(guān)地方政府提出了整改要求。環(huán)境保護(hù)部把國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為重點(diǎn)，全面開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)地方政府和相關(guān)部門(mén)，督促認(rèn)真整改；通過(guò)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，加強(qiáng)準(zhǔn)入審查，避讓自然保護(hù)區(qū)，否決一批對(duì)自然保護(hù)區(qū)影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化一批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)還對(duì)甘肅祁連山等6處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地政府、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)及自然保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行公開(kāi)約談，遏制了無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞。各地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查和整治采礦探礦、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，對(duì)140處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行了整頓。
（二）推進(jìn)制度建設(shè)。針對(duì)開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾、隨意調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，對(duì)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、調(diào)整、管理等作出明確規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整評(píng)審以及涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等制度。農(nóng)業(yè)部建立了省級(jí)以上水生生物自然保護(hù)區(qū)定期考核制度。海洋局建立了國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)定期監(jiān)督檢查制度。有關(guān)部門(mén)累計(jì)發(fā)布30多項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江等11個(gè)省份建立地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理制度。浙江等7個(gè)省份建立省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)定期檢查制度。
（三）開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。環(huán)境保護(hù)部等7部門(mén)從機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、資源本底調(diào)查與監(jiān)測(cè)等10個(gè)方面，先后組織對(duì)300多處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展管理評(píng)估。環(huán)境保護(hù)部、中科院聯(lián)合開(kāi)展的全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年（2000— 2010年）變化調(diào)查與評(píng)估結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局保持基本穩(wěn)定，84%的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有所改善或保持穩(wěn)定，區(qū)內(nèi)森林、草地質(zhì)量明顯提高。
（四）優(yōu)化空間布局。“十二五”期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立109處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，增加面積近4萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)優(yōu)化了東北虎、大熊貓、金絲猴等保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了黑葉猴、元寶山冷杉等珍稀瀕危物種分布區(qū)以及江河源頭等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)。對(duì)33處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，主要調(diào)入重要生態(tài)區(qū)域，調(diào)出建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)范圍和區(qū)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性。有關(guān)方面將142處國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域劃為水功能一級(jí)區(qū)。
（五）加快生態(tài)修復(fù)。有關(guān)部門(mén)將自然保護(hù)區(qū)作為重點(diǎn)支持區(qū)域，實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)工程和草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日?，遏制生態(tài)退化趨勢(shì)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)恢復(fù)。建立并實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，防范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞。加強(qiáng)水量調(diào)度管理，保障扎龍、查干湖等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)需水。“十二五”期間，發(fā)展改革委、財(cái)政部共安排117億元，支持國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展管護(hù)能力建設(shè)、實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程等；財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部實(shí)施良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)，其中涉及自然保護(hù)區(qū)累計(jì)投入64億多元，帶動(dòng)社會(huì)投入162億元，用于保護(hù)云南洱海、湖北洪湖等35處自然保護(hù)區(qū)湖泊環(huán)境。
（六）創(chuàng)新發(fā)展模式。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。一些自然保護(hù)區(qū)所在地政府積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展生態(tài)旅游、實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)龋咨铺幚碜匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。浙江省安吉縣推進(jìn)生態(tài)立縣，強(qiáng)化安吉小鯢自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，走出一條融發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和保護(hù)環(huán)境為一體的新路子。貴州茂蘭自然保護(hù)區(qū)科學(xué)發(fā)展生態(tài)旅游，吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c保護(hù)與管理，建立反哺機(jī)制促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。福建武夷山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)茶園，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)支持開(kāi)發(fā)特色紅茶品牌，在不增加種植面積的情況下，茶農(nóng)收入成倍提高。環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)推廣。
當(dāng)前，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大，自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和管理中還存在一些問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾突出。自然保護(hù)區(qū)大多處于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。有的地方為追求經(jīng)濟(jì)利益，多次不合理調(diào)整、甚至撤銷(xiāo)自然保護(hù)區(qū)；一些地方在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，甚至在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)“碎片化”，影響了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能和價(jià)值。部分建立時(shí)間較早的自然保護(hù)區(qū)將一些村鎮(zhèn)、農(nóng)田、工礦企業(yè)劃入其中，制約了自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。
二是管理機(jī)制有待健全。有的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園與自然保護(hù)區(qū)交叉重疊，存在多頭管理等問(wèn)題。一些自然保護(hù)區(qū)按照行政區(qū)界劃建，導(dǎo)致同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)分設(shè)不同的自然保護(hù)區(qū)，影響了生態(tài)系統(tǒng)完整性。部門(mén)間的協(xié)作配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。多數(shù)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)集行政、事業(yè)和企業(yè)職能于一身，政企不分、事企不分?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的一些規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低。
三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。大部分省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)不能滿足實(shí)際需要，有的甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理人員。部分地方對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金尚未到位，一些自然保護(hù)區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，相關(guān)支持資金分散。部分自然保護(hù)區(qū)還沒(méi)有建立完善的科研監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或僅開(kāi)展了部分科研監(jiān)測(cè)內(nèi)容。還有不少自然保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，勘界立標(biāo)等工作尚未全面完成。
四是區(qū)域布局尚需完善。與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不足，包括海洋類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的海洋保護(hù)面積約占我國(guó)主張管轄海域面積的4%，距《生物多樣性公約》提倡的到2020年10%的目標(biāo)仍有明顯差距。一些生物多樣性豐富的地區(qū)還沒(méi)有建立自然保護(hù)區(qū)。
三、 下一步工作打算
“十三五”期間，我們將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以提高管理水平和改善保護(hù)效果為主線，以防止不合理的開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，注重改革創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理從數(shù)量型向質(zhì)量型、從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。積極配合做好自然保護(hù)區(qū)相關(guān)立法工作。研究完善不同類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法、 自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法，加快制定自然保護(hù)區(qū)降級(jí)退出機(jī)制、促進(jìn)水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)章和制度。督促指導(dǎo)有關(guān)省份結(jié)合實(shí)際制定完善自然保護(hù)區(qū)地方法規(guī)，鼓勵(lì)針對(duì)保護(hù)對(duì)象特殊、生態(tài)功能重要的自然保護(hù)區(qū)制定專(zhuān)門(mén)規(guī)章，推進(jìn)“一區(qū)一規(guī)”。
（二）深化體制改革。積極推進(jìn)三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)，形成符合我國(guó)國(guó)情的自然保護(hù)地分類(lèi)體系和管理體制，逐步解決多頭管理、碎片化等問(wèn)題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察，督促地方政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)定位?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)納入紅線范圍。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成“政府主責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督”的管理格局。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作。建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)天地一體化監(jiān)測(cè)核查體系，健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察和管理評(píng)估工作，繼續(xù)開(kāi)展資源本底、生物多樣性、外來(lái)入侵物種、保護(hù)績(jī)效和管理機(jī)構(gòu)狀況等調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總、分析和整合，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)信息化管理平臺(tái)。督促有關(guān)地方加快健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化一線科研監(jiān)測(cè)工作；明確自然保護(hù)區(qū)及其功能區(qū)范圍，加快進(jìn)行勘界立標(biāo)，完善區(qū)界標(biāo)識(shí)和警示設(shè)施。
（四）實(shí)施綜合治理。積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程以及濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等山水林田湖生態(tài)工程。優(yōu)化和整合相關(guān)財(cái)政資金，加大支持力度。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先建立一批水生生物和海洋類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)小區(qū)和保護(hù)區(qū)群建設(shè)，對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。構(gòu)建相鄰自然保護(hù)區(qū)間的生態(tài)廊道，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。定期開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年開(kāi)展兩次遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測(cè)一次，重點(diǎn)區(qū)域加大遙感監(jiān)測(cè)頻次。提高涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，制定負(fù)面清單，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束，細(xì)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，采取約談、掛牌督辦、曝光等手段，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督。組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)排查，規(guī)范旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行治理整改。加強(qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，研究建立自然保護(hù)區(qū)公共監(jiān)督員制度。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)歷來(lái)高度重視包括自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)立法和實(shí)施監(jiān)督，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。
