發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2016年04月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年04月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
--2016年4月25日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上
司法部部長 吳愛英
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告“六五”普法決議執(zhí)行情況，請審議。
2011年4月22日，第十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》。此前，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》。5年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院以及地方各級黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力監(jiān)督下，各地區(qū)、各部門、各單位和廣大普法工作者扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，“六五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，全國人大常委會(huì)決議得到全面貫徹落實(shí)，法治宣傳教育工作取得了明顯成效。以 憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛開展，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，法治創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中發(fā)揮了重要作用。
一、 基本情況
（一）突出學(xué)習(xí)宣傳 憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳 憲法作為全民普法首要任務(wù)，在全社會(huì)普遍開展 憲法學(xué)習(xí)宣傳。中央宣傳部、司法部在全國開展“學(xué)習(xí) 憲法、尊法守法”主題活動(dòng)，各地各部門通過舉辦 憲法學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、講座、知識競賽和 憲法進(jìn)家庭等活動(dòng)，推動(dòng) 憲法家喻戶曉。司法部、全國普法辦、中央電視臺在每年“12·4”全國法制宣傳日都評選全國十大法治人物，制播 憲法宣傳特別節(jié)目，推動(dòng)各地各部門集中開展 憲法學(xué)習(xí)宣傳。12月4日被確定為國家 憲法日后，全國人大常委會(huì)辦公廳、中央宣傳部、司法部等每年聯(lián)合舉辦座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，教育部、司法部在全國40萬所中小學(xué)開展“晨讀 憲法”活動(dòng)，地市級以上黨報(bào)黨刊統(tǒng)一刊登憲法宣傳公益廣告，營造學(xué)習(xí)宣傳 憲法的濃厚氛圍。各地把 憲法學(xué)習(xí)納入黨員干部法治培訓(xùn)必修課，作為黨員干部遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)法課堂的重要內(nèi)容，推動(dòng) 憲法學(xué)習(xí)不斷深入。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系。各地各部門深入學(xué)習(xí)宣傳 憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、 刑法、訴訟與非訴訟程序法等各個(gè)法律部門的法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生等相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳新頒布、新修訂的法律法規(guī)。司法部會(huì)同有關(guān)部門組織“六五”普法講師團(tuán)成員，舉辦中國特色社會(huì)主義法律體系巡回宣講活動(dòng)，并制發(fā)系列法治講座光盤，供全國學(xué)習(xí)使用。結(jié)合貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)和黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。利用各項(xiàng)法律頒布實(shí)施日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)立相關(guān)法律的宣傳月、宣傳周、宣傳日，形成了稅法宣傳月、中國水周、“三·八”婦女維權(quán)周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等法治宣傳平臺。在宣傳法律法規(guī)知識的同時(shí)，注重弘揚(yáng)法治精神，積極引導(dǎo)人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律。
（三）圍繞黨和國家工作大局廣泛開展法治宣傳教育主題活動(dòng)。圍繞黨和國家重大部署、重要活動(dòng)，組織開展“大力弘揚(yáng)法治精神、共筑偉大中國夢”、慶祝建黨90周年、迎接黨的十八大召開、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等主題法治宣傳。圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、“一帶一路”建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等主題法治宣傳。圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，組織開展信訪、調(diào)解等方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞維護(hù)國家安全和民族團(tuán)結(jié)，開展反暴恐、反分裂主題法治宣傳。法治宣傳教育主題活動(dòng)的廣泛開展，推動(dòng)了全社會(huì)尊崇法治、厲行法治，有效服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（四）以加強(qiáng)重點(diǎn)對象法治宣傳教育推動(dòng)全民普法。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)全民普法。一是扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作。各地各部門普遍建立黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。司法部會(huì)同有關(guān)部門制播黨員干部遠(yuǎn)程法治教育節(jié)目，舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式”系列講座。各地各部門普遍建立政府法律顧問制度。一些地方把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容。2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，對國家工作人員學(xué)法用法進(jìn)一步作出部署。二是深入推進(jìn)青少年法治教育。教育部會(huì)同司法部等部門研究制定青少年法治教育大綱，推動(dòng)把法治教育納入國民教育體系，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”青少年法治教育格局。各地積極落實(shí)青少年法治教育教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)，全國共建立基地3萬多個(gè)，96.5%以上的中小學(xué)配備了法治輔導(dǎo)員。司法部、共青團(tuán)中央每年舉辦青少年網(wǎng)上法律知識競賽，5年共吸引1000多萬名青少年參加。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等法治宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng)。以促進(jìn)誠信守法、依法經(jīng)營為重點(diǎn)，廣泛宣傳與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)。以農(nóng)村“兩委”干部為重點(diǎn)，開展農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)。在輸出地和流入地集中開展農(nóng)民工法律知識培訓(xùn)，開展農(nóng)民工法治宣傳周等活動(dòng)。中央宣傳部、司法部廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)法律走進(jìn)農(nóng)村千家萬戶。
（五）深入開展依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。27個(gè)?。▍^(qū)、市）制定依法治?。▍^(qū)、市）或法治建設(shè)綱要，推動(dòng)依法治理在省、市、縣、鄉(xiāng)各層面不斷深入。進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校依法治理，引導(dǎo)群眾有序參與基層社會(huì)治理。積極推進(jìn)部門行業(yè)依法治理，各部門行業(yè)結(jié)合實(shí)際，開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)、執(zhí)法案卷評查等活動(dòng)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，并結(jié)合重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。一些部門制定法治建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持人民群眾在法治宣傳教育中的主體地位，積極推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)。司法部、全國普法辦出臺深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)意見，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、310個(gè)市（地、州、盟）、2670個(gè)縣（市、區(qū)、旗）全面開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，一些部門行業(yè)開展“文明執(zhí)法示范窗口”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，司法部、民政部5年共表彰1159個(gè)“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)的蓬勃開展，使廣大人民群眾依法參與法治實(shí)踐能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平不斷提高。
（六）深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。司法部、全國普法辦每年確定活動(dòng)主題，針對機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位實(shí)際，對深入開展法治宣傳教育提出明確要求，作出具體部署。一些地方和部門結(jié)合工作實(shí)際，努力拓展“法律六進(jìn)”范圍，廣泛組織開展法律進(jìn)軍營、進(jìn)邊疆、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)工地等活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地各部門切實(shí)加強(qiáng)“法律六進(jìn)”考評考核體系建設(shè)，18個(gè)?。▍^(qū)、市）制定考評考核標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法和責(zé)任部門，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)?！胺闪M(jìn)”已成為全民普法的有效載體和重要抓手，有力推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展、向基層延伸，更加貼近群眾、貼近實(shí)際。
（七）大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。堅(jiān)持寓法治宣傳教育于各種文化活動(dòng)之中，充分發(fā)揮法治文化的教化和引領(lǐng)作用。切實(shí)加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，各地各部門依托圖書館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、文化館、社區(qū)（鄉(xiāng)村）文化活動(dòng)中心，充分利用公園、廣場等公共場所，開展形式多樣的法治宣傳教育。切實(shí)加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，創(chuàng)作了大量深受群眾喜愛的法治文化作品，動(dòng)漫、短劇、欄目劇、微電影已成為開展全民普法的重要形式。廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，通過建立基層法治文藝隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，讓身邊人演身邊的事，組織開展法治故事征集、文藝匯演、電影巡映、書畫展覽等活動(dòng)，把法治文化元素融入人民日常生活，增強(qiáng)了法治宣傳教育吸引力、感染力。
（八）大力推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新。推進(jìn)理念創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于深入開展法治宣傳教育的新要求，既重視法律知識宣傳普及，又注重弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐，突出培育法治意識和法治理念，培養(yǎng)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)把法治教育納入國民教育體系，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，18個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了法治宣傳教育條例。推進(jìn)方式方法創(chuàng)新，結(jié)合典型案例和熱點(diǎn)問題開展生動(dòng)直觀的法治宣傳教育，結(jié)合不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體的特點(diǎn)和需求，開展有針對性的法治宣傳教育。推進(jìn)陣地創(chuàng)新，積極利用大眾媒體開展法治宣傳教育，全國共舉辦法治宣傳廣播欄目5200多個(gè)、電視欄目3800多個(gè)、報(bào)刊欄目6000多個(gè)，形成了以中央電視臺“今日說法”等為代表的一批普法品牌欄目。推動(dòng)新媒體普法陣地建設(shè)，全國普法辦開通中國普法官方微博、微信和客戶端，各地各部門創(chuàng)辦普法網(wǎng)站3700多個(gè)，普法官方微博、微信2600多個(gè)，定期組織法治動(dòng)漫微電影作品征集展播、知識競賽、征文等活動(dòng)，每年參與人數(shù)超過1億人次，有效拓展了普法廣度和深度。
（九）切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。各地各部門把法治宣傳教育工作擺上重要位置，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要負(fù)責(zé)同志積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，310多名?。ú浚┘壐刹繀⒓訂?dòng)會(huì)議，112名省（部）級干部參加總結(jié)驗(yàn)收。認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)建立各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，制定普法責(zé)任制實(shí)施意見，建立責(zé)任清單制度，把法治宣傳教育納入年度目標(biāo)考核。切實(shí)加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，全國成立普法講師團(tuán)8250個(gè)、成員達(dá)13.4萬名，成立志愿者隊(duì)伍4.7萬支、成員達(dá)157.3萬名，舉辦普法骨干培訓(xùn)630萬人次。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，普遍把普法經(jīng)費(fèi)列入地方年度財(cái)政預(yù)算，一些地方明確了人均普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為普法工作順利開展提供了保障。
總結(jié)“六五”普法實(shí)踐，我們感到，做好普法工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，確保正確的政治方向；必須圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把法治宣傳教育工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進(jìn)；必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法；必須堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，積極推動(dòng)法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合；必須健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的體制機(jī)制，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制；必須創(chuàng)新宣傳形式、注重宣傳實(shí)效，堅(jiān)決防止和克服形式主義，推動(dòng)法治宣傳教育工作在創(chuàng)新中發(fā)展。
回顧“六五”普法工作，我們也感到，與全面依法治國新要求和人民群眾新期待相比，還存在著一些問題和不足：有的地方和部門對法治宣傳教育重要性認(rèn)識還不到位、普法宣傳教育機(jī)制還不夠健全、法治宣傳教育實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。
二、 下一步工作措施
黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視法治宣傳教育工作。黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記多次對法治宣傳教育作出重要指示，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。李克強(qiáng)總理多次對法治宣傳教育提出明確要求，在每年的政府工作報(bào)告中都作出部署。日前，中共中央、國務(wù)院已轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》。我們將在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大的有力監(jiān)督下，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，努力為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)營造良好法治環(huán)境。
一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。
二是突出學(xué)習(xí)宣傳 憲法，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳 憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開展 憲法教育，弘揚(yáng) 憲法精神，樹立 憲法權(quán)威。
三是深入宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，大力弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)全體公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
四是深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
五是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)對象的法治宣傳教育，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，堅(jiān)持從青少年抓起，推動(dòng)全體公民尊法學(xué)法守法用法。
六是推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律。
七是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）等法治創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。
八是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，健全普法宣傳教育機(jī)制和普法責(zé)任制，積極推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效。
