發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2013年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年08月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2013年8月28日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
財政部部長 樓繼偉
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請審議。
一、 預(yù)算執(zhí)行基本情況
今年以來，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，以及第十二屆全國人民代表大會第一次會議的有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極轉(zhuǎn)變職能，扎實推進工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，財政運行比較平穩(wěn)。
（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，全國公共財政收入80439億元，比2012年同期（以下簡稱同比）增長8%，增幅同比回落3.6個百分點，主要是受經(jīng)濟增長放緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降，實施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進口增幅較低，以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入基數(shù)較高等影響；全國公共財政支出69069億元，增長8.9%，民生等重點支出得到較好保障。
中央財政收入38360億元，完成預(yù)算的63.9%，增長2.6%。其中：稅收收入36313億元，增長3.5%，大部分主體稅種增速較低，進口環(huán)節(jié)稅收大幅下降；非稅收入2047億元，下降11%。中央財政支出40338億元，完成預(yù)算的58.4%，增長3.1%。其中：中央本級支出10996億元，完成預(yù)算的54.4%，增長4.4%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付29342億元，完成預(yù)算的60.1%。
地方財政本級收入42080億元，增長13.5%，主要是前幾個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，帶動相關(guān)地方稅收增加?？鄢康禺a(chǎn)營業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅和土地增值稅四項合計增收數(shù)后，1-7月地方財政本級收入增長7%左右。地方財政支出58073億元，增長9.8%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，全國政府性基金收入25345億元，增長41.1%。其中：中央政府性基金收入1900億元，增長8.4%；地方政府性基金本級收入23445億元，增長44.6%，主要是受用地供應(yīng)量增加、房地產(chǎn)市場交易活躍、地價整體水平上漲，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，國有土地使用權(quán)出讓收入20151億元，增長49.4%（去年同期為下降27.1%）。全國政府性基金支出20645億元，增長31.9%。其中：中央本級政府性基金支出1052億元，增長14%；地方政府性基金支出19593億元，增長33%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入增加，相應(yīng)安排的征地拆遷補償?shù)瘸杀拘蚤_支增加。
（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入265億元，下達支出295億元（超過收入部分使用上年結(jié)余資金），收支規(guī)模同比有較大幅度增加，主要是今年為解決國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行不均衡問題，對部分中央企業(yè)國有資本收益采取預(yù)收政策，并相應(yīng)安排支出。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1-6月，全國社會保險基金（不含新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，下同）收入15276億元，增長15.6%。全國社會保險基金支出12445億元，增長24.1%。截至6月底，累計結(jié)余39797億元。
總的看，今年以來財政運行比較平穩(wěn)，同時也存在一些不容忽視的問題：財政收入增速放緩特別是中央財政收入增速低，收支矛盾突出；預(yù)算編制的科學(xué)性有待提高，預(yù)算約束力需要進一步增強；一些財政資金使用效益不高，預(yù)算績效管理有待加強。
二、 落實十二屆全國人大一次會議預(yù)算決議情況
今年以來，各地區(qū)、各部門積極落實十二屆全國人大一次會議有關(guān)決議要求，扎實實施積極的財政政策，較好地服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（一）實施有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。
圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把短期調(diào)控政策與長期發(fā)展要求有機結(jié)合起來，增強財稅政策的針對性和有效性，打造中國經(jīng)濟升級版。
調(diào)整完善稅費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)。年初，取消和免征30項行政事業(yè)性收費，降低出入境貨物檢驗檢疫等收費的標(biāo)準。從8月1日起，又取消和免征33項行政事業(yè)性收費；對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，惠及600多萬戶小微企業(yè)；停征8月份至12月份的出口商品檢驗檢疫費，支持企業(yè)擴大出口。進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目，提高收費透明度。降低部分能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件、原材料等產(chǎn)品的進口關(guān)稅，對部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以暫定稅率形式征收出口關(guān)稅，調(diào)整了重大技術(shù)裝備進口稅收政策相關(guān)目錄，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。
支持擴大國內(nèi)需求。落實各項財政補助政策，促進提高城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力和消費信心。為期一年的節(jié)能家電產(chǎn)品推廣政策于今年5月底結(jié)束，中央財政共撥付補貼資金122億元，帶動銷售空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等五類高效節(jié)能家電6500多萬臺。大力促進商貿(mào)流通體系建設(shè)與完善，降低流通成本。加快中央基建投資預(yù)算下達進度，盡快形成實物工作量。截至7月底，已下達3730億元，占全年中央基建投資預(yù)算指標(biāo)的85.2%。
促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小河流治理，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實施東北四省“節(jié)水增糧行動”，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田。支持黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合。全面推進農(nóng)村水電增效擴容改造工作。扎實開展財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。穩(wěn)步推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。保障國家科技重大專項實施，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點范圍。研究探索科研項目后補助支持方式，引導(dǎo)企業(yè)真正成為科技投入、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。制定分布式光伏發(fā)電實行按電量補貼的辦法，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持實施重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟重點工程。推動重點流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設(shè)。加強水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。開展重金屬污染綜合防治示范。支持實施最嚴格的水資源管理制度。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善財政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，加大資金扶持力度，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。
（二）落實各項民生保障政策。
把保障改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，盡力而為、量力而行，同時注重提高資金績效，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
促進教育優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，推動職業(yè)教育發(fā)展改革。全面落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。完成首批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認定工作，推動高校提升創(chuàng)新能力。
支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準提高到每人每年280元。城鄉(xiāng)居民大病保險試點穩(wěn)步推進。推動建立疾病應(yīng)急救助制度。加快公立醫(yī)院改革試點。城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準提高到每人每年30元，逐步整合國家重大公共衛(wèi)生項目。
加強社會保障和促進就業(yè)。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果。支持實施農(nóng)村幸福院項目，引導(dǎo)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強和改進最低生活保障工作，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生給予一次性求職補貼。積極支持四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，保障受災(zāi)群眾基本生活。
大力支持保障性安居工程建設(shè)。加快各類棚戶區(qū)改造。綜合運用投資補助、貸款貼息等方式，支持企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)運營管理。進一步落實保障性安居工程相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。加強廉租住房和公共租賃住房租金“收支兩條線”管理。
（三）加強和規(guī)范預(yù)算管理。
采取措施強化預(yù)算管理，加強預(yù)算支出制度建設(shè)，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。
加強預(yù)算支出執(zhí)行管理。進一步強化部門的預(yù)算支出主體責(zé)任，督促各部門盡早將預(yù)算安排的財政資金落實到具體項目和單位，及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進展情況。清理、壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政專戶管理。將試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告范圍擴大到全國所有省份。全面清理有關(guān)收費項目，嚴格政府性基金預(yù)算管理。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價制度。加強社會保險基金預(yù)算執(zhí)行。改革和完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用管理制度，將國有資源（資產(chǎn)）收益更多用于改善民生。擴大部門預(yù)算公開范圍，細化公開內(nèi)容，推進預(yù)算公開常態(tài)化、規(guī)范化，預(yù)算信息的透明度進一步提高。
加強地方政府性債務(wù)管理。開展地方政府性債務(wù)對賬工作和債務(wù)審計，摸清債務(wù)底數(shù)。進一步規(guī)范地方政府機關(guān)、事業(yè)單位及融資平臺公司融資行為，糾正部分地方違法違規(guī)融資做法。積極做好2013年發(fā)行地方政府債券工作。
嚴格財政監(jiān)督。組織實施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署的貫徹落實。繼續(xù)開展重大財稅政策執(zhí)行情況的專項檢查或跟蹤性調(diào)查，確保重大財稅政策特別是民生政策落實到位。加強對涉及國計民生重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的會計監(jiān)督檢查。扎實推進中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管。建立健全內(nèi)部控制機制，保障財政資金安全。
（四）積極推進財稅改革。
在抓緊研究深化財稅體制改革、厘清下一步改革思路的同時，認真落實已經(jīng)明確的改革措施，確保改革取得實效。
清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，按照有利于發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用、有利于保障中央重大方針政策落實、有利于調(diào)動地方積極性、有利于提高管理效率的原則，研究提出全面規(guī)范中央專項轉(zhuǎn)移支付的初步思路和措施。調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制，重點引導(dǎo)地方政府不斷提高縣級財力水平和均衡度，保障縣級政府履行基本支出責(zé)任。
營改增試點運行平穩(wěn)，截至6月底，試點企業(yè)達到134萬戶，1-6月減稅規(guī)模超過500億元，95%的試點企業(yè)不同程度減稅，特別是小規(guī)模納稅人（包括個體工商戶）幾乎全部減稅，有力地促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)增加。在分析總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善營改增試點相關(guān)政策，8月1日起交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點順利推向全國。進一步研究完善消費稅制度，增強消費稅在促進節(jié)能減排和公平收入分配方面的調(diào)控功能。在部分地區(qū)實施了部分資源品目資源稅從價計征改革試點。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。
加強財政法制建設(shè)。積極配合做好 預(yù)算法修訂工作，推進環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實施條例等財稅法律法規(guī)立法及 行政單位會計制度等財政規(guī)章立法工作。推進財政行政審批制度改革，取消或下放了非營利性科研機構(gòu)認定等多項財政行政審批事項。規(guī)范財政部門行政處罰裁量權(quán)，進一步加強財政執(zhí)法監(jiān)督。
（五）厲行勤儉節(jié)約。
認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，中央國家機關(guān)各部門2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費、車輛購置及運行經(jīng)費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費等。加強厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)，認真開展會議費、外賓接待費、臨時出國人員經(jīng)費、培訓(xùn)費、差旅費、國有金融企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費等管理辦法的制定或修訂工作。
三、 下一步財政工作安排
當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。我們將全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的要求，堅持實施積極的財政政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，通過簡政放權(quán)、深化改革更多地激發(fā)市場活力，研究實施有利于擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的長效機制和政策，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。重點做好以下工作：
（一）采取有針對性的政策措施，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。
落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費政策，研究取消一批由省級地方政府設(shè)立的不合理、不合法收費項目。加快棚戶區(qū)改造，完成好全年304萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。進一步完善促進信息消費的政策措施，破除壟斷和減少管制。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，強化需求引導(dǎo)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。繼續(xù)實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，啟動新一輪節(jié)能與新能源汽車示范推廣。支持推進鐵路投融資體制改革，增強鐵路市場化融資能力，促進中西部特別是貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。繼續(xù)做好無電地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用示范工作，推動光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大污染防治和環(huán)境保護力度，支持落實好大氣污染防治行動計劃。加強對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的評估，建立健全有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。
（二）完善制度機制，切實保障改善民生。
進一步完善促進就業(yè)的財稅政策，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。繼續(xù)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，加強中西部貧困、邊遠、民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，鼓勵社會捐資出資辦學(xué)，促進民辦教育發(fā)展。完善基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計，研究推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。大力推進醫(yī)保支付方式改革，擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推動地方建立疾病應(yīng)急救助制度，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步擴大縣級公立醫(yī)院改革試點范圍。完善以低保制度為核心的社會救助體系，全面建立臨時救助制度，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準。支持加快保障性安居工程建設(shè)，多渠道吸引社會資金參與建設(shè)、運營和管理。開展重點支出評估，推動相關(guān)民生領(lǐng)域制度建設(shè)，研究相應(yīng)的機制創(chuàng)新，逐步形成激勵適度、約束有效、良性互動可持續(xù)的體制機制框架。
（三）推進財稅體制改革，釋放改革紅利。
繼續(xù)深入研究財稅體制改革方案。做好清理整合中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付工作，指導(dǎo)和推動地方加大專項轉(zhuǎn)移支付整合力度。建立政府性基金預(yù)算支出項目庫制度和結(jié)余調(diào)節(jié)機制，增強基金預(yù)算約束力。分類分步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，改進預(yù)算支出方向和重點，制定中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度體系。組織實施好擴大營改增試點，抓緊研究制定鐵路運輸業(yè)和郵電通信業(yè)的營改增試點方案。完善消費稅制度，擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時清理涉煤收費基金。加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。推進政府會計改革，加快建立政府財務(wù)報告制度。進一步規(guī)范預(yù)算公開內(nèi)容和程序，改進公開形式。2013年各省級政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費。同時，發(fā)揮財稅改革對整體改革的支撐性作用，積極支持其他重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
（四）強化地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政金融風(fēng)險。
堅決制止地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對賬機制，做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。進一步加強高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴格控制地方政府新增債務(wù)。將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警辦法，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，提高政府財政運行透明度，努力防范財政金融風(fēng)險。
（五）狠抓增收節(jié)支，努力完成全年預(yù)算。
密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢變化，動態(tài)監(jiān)測分析收入入庫情況以及增減變化原因。依法加強稅收征管，確保應(yīng)收盡收，堅決制止和糾正擅自出臺減免稅或“先征后返”等變相減免稅政策，依法嚴厲打擊逃稅和騙退稅等違法行為。進一步加強非稅收入管理。嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)增加收入，嚴禁收“過頭稅”。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，從嚴控制一般性支出，加快推進厲行節(jié)約反對浪費的制度建設(shè)。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加強財政預(yù)算執(zhí)行，做好各項財政工作，對于保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十二屆全國人大一次會議的有關(guān)決議和本次全國人大常委會的審議意見，進一步改進和加強財政工作，努力完成全年預(yù)算，促進實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
