發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2023年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2023年8月28日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上
國務院婦女兒童工作委員會辦公室主任?黃曉薇
全國人民代表大會常務委員會：
按照全國人大常委會監(jiān)督工作計劃的安排，受國務院委托，就反家庭暴力工作情況報告如下。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視家庭家教家風建設工作，深刻指出“家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明”，“千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好”，強調(diào)加強人權(quán)法治保障。黨的二十大報告明確提出“加強家庭家教家風建設”、“依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動”。國務院領導同志多次就家庭暴力問題作出批示。2015年12月27日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》，標志著我國依法推進反家庭暴力工作進入了新階段。
一、 工作進展及成效
反家庭暴力法頒布實施以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，不斷強化政治自覺，堅決依法履職，完善配套措施，齊抓共管共治，著力保護家庭成員的合法權(quán)益，大力弘揚社會主義家庭文明新風尚，廣大家庭獲得感、幸福感、安全感不斷增強，國家發(fā)展、民族進步、社會和諧之基更加夯實。
（一）加強頂層設計，為反家庭暴力工作提供有力保障
一是納入規(guī)劃綱要，在國家發(fā)展大局中統(tǒng)籌推進反家庭暴力工作。國家“十四五”規(guī)劃綱要首次設立“加強家庭建設”專節(jié)，明確提出“加大反家庭暴力法實施力度”。國務院在制定實施中國婦女、兒童發(fā)展綱要（以下簡稱“兩綱”）工作中，將反家庭暴力作為重要內(nèi)容，納入2011—2020年“兩綱”的中期評估督導和終期評估檢查；2021—2030年新“兩綱”均增設家庭領域，明確目標任務，提出依法嚴懲家庭暴力違法犯罪、促進婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展、反對一切形式的家庭暴力等策略措施。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、336個市（地、州、盟）和2818個縣（市、區(qū)、旗）均將反家庭暴力目標任務納入本地婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。國家綱要和地方規(guī)劃均通過明確任務分工、強化責任落實、開展統(tǒng)計監(jiān)測等，確保反家庭暴力各項目標任務有措施、可量化、能落地，充分彰顯尊重和保障人權(quán)的國家意志。
二是強化政策指導，積極構(gòu)建落實反家庭暴力法的制度體系。為落實法定職責，有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》、《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》、《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預防化解工作的意見》、《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》、《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》、《關(guān)于切實加強和改進老年人公安服務管理工作的意見》等政策文件。指導各地制定修改地方性法規(guī)、出臺規(guī)范性文件、細化各項制度，已有16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺反家庭暴力地方性法規(guī)。法律、法規(guī)、政策相互銜接，集預防、處置、救助于一體的反家庭暴力制度體系基本形成。
三是加強聯(lián)動會商，形成反家庭暴力齊抓共管工作合力。國務院婦兒工委牽頭建立多部門合作會商機制，依法履行組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職責，定期交流部門工作情況，就法律實施的重難點問題組織專題會商，積極推動問題有效解決。各部門強化責任擔當，加強信息溝通，聯(lián)合出臺文件，聯(lián)合開展宣傳，聯(lián)合推進各項任務落實。各地因地制宜分級建立多部門聯(lián)動機制，打通“事先預防、事中干預、事后救濟”各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了“公安+民政+婦聯(lián)”、“法院+公安+社區(qū)”等多種基層聯(lián)動模式，探索提供“一站式”服務，有力提升了工作質(zhì)效。
（二）加強法律學習宣傳普及，著力下好源頭預防“先手棋”
一是廣泛開展法治宣傳，“家庭暴力違法”、“反家庭暴力人人有責”等理念深入人心。全國人大常委會法工委通過新聞發(fā)布會解讀法律亮點，宣傳立法理念。中央宣傳部指導各主流媒體大力宣傳家庭領域法律政策，宣傳各地各部門推進家庭家教家風建設、開展反家庭暴力工作的好經(jīng)驗好做法好案例。司法部將反家庭暴力相關(guān)法律法規(guī)列入“誰執(zhí)法誰普法”責任清單，納入“七五”、“八五”普法宣傳，營造尊法學法守法用法社會氛圍。公安部持續(xù)深入開展“百萬警進千萬家”活動，組織廣大公安派出所發(fā)揮與群眾聯(lián)系廣泛緊密的優(yōu)勢，宣傳普及反家庭暴力知識。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門指導所在行業(yè)媒體加大特色宣傳工作，引導工作人員增強主動發(fā)現(xiàn)報告意識，熟悉咨詢救助途徑。全國婦聯(lián)召開反家庭暴力法學習宣傳座談會，并通過在人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)民線上互動、制作推廣“3分鐘讀懂《反家庭暴力法》”視頻等，旗幟鮮明宣傳反家庭暴力堅定立場，指導各地婦聯(lián)深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展反家庭暴力普法宣傳活動60.4萬次，與司法部聯(lián)合開展知識競賽，吸引400余萬人次參與，提升公眾對反家庭暴力法的知曉率。最高人民法院先后發(fā)布三批反家庭暴力典型案例，最高人民檢察院連續(xù)發(fā)布依法懲治家庭暴力犯罪典型案例、涉家庭暴力指導性案例和婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟案例，為司法審判和檢察機關(guān)統(tǒng)一正確適用法律提供指引，通過以案釋法宣示國家對家庭暴力“零容忍”態(tài)度。
二是深耕細作家庭工作，充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。中央宣傳部、中央文明辦、中央紀委機關(guān)、中央組織部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)就家庭家教家風建設聯(lián)合建立工作機制、召開座談會、出臺意見，弘揚社會主義家庭文明新風尚，要求黨員和領導干部發(fā)揮表率作用，以純正家風涵養(yǎng)清朗黨風政風社風。中央文明辦深入推進文明家庭建設，目前已評選兩屆全國文明家庭，表彰了799個先進典型，在城鄉(xiāng)家庭中引起熱烈反響，在全社會樹立起鮮明的價值導向和道德標桿。全國婦聯(lián)創(chuàng)新實施“家家幸福安康工程”，廣泛開展尋找“最美家庭”活動，累計揭曉各級各類“最美家庭”1400余萬戶，表彰“五好家庭”近560萬戶，組織好家庭好家風巡講宣講41萬余場，推動家風正能量在全社會更加充盈。教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，全國婦聯(lián)依托44.3萬所城鄉(xiāng)社區(qū)家長學校、4.3萬個網(wǎng)上家長學校和媒體服務平臺，為家長提供多元化家庭教育指導服務，預防針對兒童的家庭暴力。最高人民法院、最高人民檢察院通過發(fā)放家庭教育指導令、督促監(jiān)護令等，把開展家庭教育指導工作融入涉未成年人案件的辦理中，引導家長依法科學育兒。
三是抓早抓小抓基層，加強婚姻家庭糾紛排查調(diào)處。中央政法委將婚姻家庭糾紛預防化解納入平安建設考評重要內(nèi)容，加強跨部門聯(lián)動，織密反家庭暴力防控網(wǎng)。全國婦聯(lián)、中央綜治辦、最高人民法院、公安部、民政部、司法部聯(lián)合開展婚姻家庭糾紛預防化解工作，支持各地建立形式多樣的人民調(diào)解組織9100余個，及時調(diào)處化解婚姻家庭糾紛。公安部把滾動排查、調(diào)處化解家庭婚戀等矛盾糾紛納入“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建命名標準，將接處矛盾糾紛類警情視為送上門來的群眾工作，借助“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，建立完善“庭所對接”、“民調(diào)入所”、“律師進所”等機制，推動多元化解、綜合治理。年均排查化解家庭婚戀矛盾糾紛35萬余起，防止民轉(zhuǎn)刑案件超過20萬起。司法部指導地方各級司法部門發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，2016至2022年共調(diào)解婚姻家庭糾紛1032.8萬件。全國婦聯(lián)推動基層婦聯(lián)執(zhí)委與網(wǎng)格員雙向任職，對矛盾多的家庭以及生活困難、殘疾、留守、流動婦女兒童開展經(jīng)常性走訪，發(fā)現(xiàn)家庭暴力情況或隱患及時向黨委政府報告，與有關(guān)部門協(xié)同處置，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
（三）強化干預處置措施，增強工作針對性和有效性
一是實行強制報告，解決未成年人遭家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”問題。最高人民檢察院、教育部等聯(lián)合發(fā)文，明確侵害未成年人案件強制報告制度的主體類型、適用范圍和責任認定。檢察機關(guān)在辦理侵害未成年人犯罪案件時，同步倒查強制報告落實情況，共發(fā)現(xiàn)應當報告而不報告的近3000件，移送相關(guān)部門監(jiān)督追責或通過檢察建議、情況通報等方式推動監(jiān)督糾正。民政部指導各地發(fā)揮村（居）委會人員、兒童主任等隊伍優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)報告無民事行為能力、限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的案件。國家衛(wèi)生健康委要求各級各類醫(yī)療機構(gòu)依法履行強制報告義務，指導有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)做好家庭暴力受害人的醫(yī)療服務。有的地方在醫(yī)院、婦幼保健院設置機制，專門處理醫(yī)生報告的線索，并納入醫(yī)院統(tǒng)計系統(tǒng)。國家疾控局在300余個醫(yī)院建立傷害監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)、系統(tǒng)地收集并分析信息。
二是及時出警告誡，預防家庭暴力行為激化升級。公安部修訂《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法指引》，對家庭暴力警情處置進行規(guī)范，各級公安機關(guān)對涉及家庭暴力的報警求助，做到快速出警、及時處置。各地加強告誡執(zhí)法，14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機關(guān)出臺了告誡實施制度，一些地方公安機關(guān)實行“一次告誡、二次傳喚、三次拘留”的分級干預機制，有的由公安派出所向當事人開具接受社工服務通知書，有效鏈接社會力量做好家庭暴力懲治和預防。依法嚴厲打擊毆打、殘害等涉嫌故意殺人、故意傷害、虐待犯罪的嚴重家庭暴力行為，形成有力震懾。
三是簽發(fā)人身安全保護令，防止暴力侵害。最高人民法院先后就發(fā)布人身安全保護令相關(guān)程序、辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題以及加強人身安全保護令制度貫徹實施等，印發(fā)指導文件，細化相關(guān)規(guī)定，完善配套措施，有效解決制約人身安全保護令制度發(fā)揮作用的瓶頸問題，鼓勵各地法院積極探索建立人身安全保護令案件的立案“綠色通道”，加大對家庭暴力案件依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，做好人身安全保護令的跟蹤回訪工作。2016年以來，各級人民法院共簽發(fā)人身安全保護令1.5萬余份，簽發(fā)率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%，人身安全保護令的適用越來越廣泛，逐漸成為家庭暴力受害人可用、會用、有用的自衛(wèi)武器。
四是行使檢察職能，依法辦理涉家庭暴力犯罪案件。檢察機關(guān)對長期遭受家庭暴力后，在激憤、恐懼狀態(tài)下為防止再次遭受家庭暴力或者為擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人的案件，充分研判行為人是否具有防衛(wèi)性質(zhì)，準確適用法律。2017年以來，檢察機關(guān)共起訴涉家庭暴力犯罪1.8萬余人，起訴數(shù)量逐年下降，由2017年的7400余人降至2022年的800余人。探索將部門履行反家庭暴力法職責不力的情形納入檢察公益訴訟監(jiān)督范圍，有的地方已出臺相關(guān)條例，以有力的檢察監(jiān)督讓人民群眾感受到公平正義。
（四）構(gòu)建救助幫扶體系，全方位提供暖心服務
一是持續(xù)加強救助庇護服務。民政部依托1500余個民政救助管理機構(gòu)，為因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅、處于無家可歸等暫時生活困境的受害人提供生活食宿、轉(zhuǎn)介安置、法律援助、心理疏導、婚姻家庭糾紛調(diào)解、協(xié)助申請人身安全保護令等臨時庇護和救助服務。
二是持續(xù)加強法律援助服務。司法部印發(fā)全國刑事、民事行政法律援助服務規(guī)范和未成年人法律援助服務指引等，明確相關(guān)法律援助案件辦理要求。各地法律援助機構(gòu)依托婦聯(lián)、共青團組織建立法律援助工作站4700余個，依托村（居）委會建立法律援助聯(lián)絡點26萬余個，讓家庭暴力受害人及時就近獲得法律援助服務。2022年，全國法律援助機構(gòu)共辦理涉及虐待、遺棄、家庭暴力的法律援助案件8900余件，為婦女兒童提供法律咨詢超過206萬人次。
三是持續(xù)加強對婦女的維權(quán)關(guān)愛。全國婦聯(lián)出臺指導意見，要求各級婦聯(lián)組織把維權(quán)工作做在平常抓在經(jīng)常落到基層，扎實做好重點家庭和人群的走訪關(guān)愛。協(xié)調(diào)聯(lián)動政府部門、司法機關(guān)和社會力量為受害婦女兒童提供支持服務，與最高人民檢察院聯(lián)合開展“關(guān)注困難婦女群眾，加強專項司法救助”活動，把家庭暴力受害婦女作為重點幫扶對象。2016至2022年，婦聯(lián)組織通過12338婦女維權(quán)公益服務熱線等渠道受理家庭暴力投訴53萬余件次，為受害婦女兒童提供法律咨詢、心理輔導等服務。
四是持續(xù)加強對未成年人的保護。2018至2022年，檢察機關(guān)共起訴涉未成年人家庭暴力犯罪案件918件1031人。依法進行檢察監(jiān)督，2022年，檢察機關(guān)受理因家庭暴力及性侵害等撤銷監(jiān)護人資格監(jiān)督申請401件，對符合條件的支持起訴239件。同時，引入專業(yè)社會力量為未成年被害人提供心理疏導、文化教育等服務，幫助其回歸正常生活。民政部門對監(jiān)護人被撤銷監(jiān)護權(quán)的未成年人履行國家監(jiān)護責任。
（五）加強隊伍能力建設，提升反家庭暴力工作專業(yè)化水平
最高人民法院以國家法官學院、“人民法院大講堂”等為平臺，積極開展反家庭暴力知識和技能培訓。公安部將反家庭暴力法、未成年人保護法等法律法規(guī)納入公安民警執(zhí)法規(guī)范化培訓、警銜和職級晉升培訓、日常輪訓等各級各類培訓；通過公安派出所所長教官培訓班、公安派出所大講堂、旁聽庭審等形式，全面提升民警、輔警履職能力和專業(yè)素養(yǎng)；將家庭暴力警情、出具告誡書數(shù)量納入公安統(tǒng)計，定期分析家庭暴力規(guī)律特點，指導基層公安機關(guān)有針對性開展工作。國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《3歲以下嬰幼兒健康養(yǎng)育照護指南（試行）》，將傷害預防作為重要指導內(nèi)容，指導養(yǎng)育人注意觀察嬰幼兒，懷疑嬰幼兒遭受虐待或暴力時，及時尋求專業(yè)部門的援助，并向公安機關(guān)等部門報告。民政部將反家庭暴力法律法規(guī)納入對村（居）委會人員、兒童主任等基層工作力量的業(yè)務培訓。國務院婦兒工委辦公室將反家庭暴力工作納入“兩綱”培訓內(nèi)容，指導各地納入“兩綱”示范創(chuàng)建工作。全國婦聯(lián)將反家庭暴力法律法規(guī)納入婦聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)培訓課程，編制印發(fā)家庭暴力投訴受理工作規(guī)程、家庭暴力受害人證據(jù)收集指引、基層婦聯(lián)組織維權(quán)工作手冊等，并通過專題調(diào)研、印發(fā)會議簡報、發(fā)布典型案例等，為各級婦聯(lián)干部做好反家庭暴力工作提素賦能。
7年來，我國反家庭暴力法實施成效顯著，反家庭暴力工作實現(xiàn)了新發(fā)展，社會公眾反家庭暴力意識逐步提高，家庭暴力受害人自我保護意識日益增強，司法機關(guān)干預處置家庭暴力更加及時，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降。2021年，第四期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個百分點，這也從一個側(cè)面反映出反家庭暴力工作取得的成效。
二、 存在的主要問題
對標習近平總書記和黨中央對新時代家庭家教家風建設提出的新要求，對照推進家庭建設法治化進程的目標任務，對接廣大群眾和家庭對更加平等、更加安全、更有尊嚴的美好生活的向往，對應反家庭暴力法規(guī)定的各部門法定職責，反家庭暴力工作仍存在不少問題。
一是強制報告主體責任有待進一步強化。反家庭暴力法的實施打破了“法不入家門”的禁錮，但從實踐看，兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難報告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強制報告制度落實仍有差距。調(diào)研中，有的強制報告義務人對報告適用情形、報告對象和報告流程缺乏清晰準確的認知；有的抱有多一事不如少一事的心態(tài)，心存顧慮；有的地方相關(guān)主管部門沒有將強制報告納入業(yè)務培訓和統(tǒng)計，對于未履行報告義務的情形缺乏追責措施，對報告人的保護措施不明確。
二是干預制度利器的作用有待進一步發(fā)揮。告誡、人身安全保護令等制度實施取得了明顯成效，違反已發(fā)放的告誡書和人身安全保護令的案件極為個別，但實踐中告誡書、人身安全保護令發(fā)放總體數(shù)量偏少。各地告誡書發(fā)放標準和程序、送達范圍、信息錄入、跟蹤回訪等要求不一致，不同地區(qū)基層執(zhí)法人員認識不統(tǒng)一，告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。與我國婚姻家庭民事案件數(shù)量相比，目前人身安全保護令案件申請數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權(quán)力救濟意愿不高，不懂申請、不敢申請；有的地方對人身安全保護令有認識偏差，發(fā)放較為謹慎。
三是為家庭暴力受害人提供救濟服務能力有待進一步提高。告誡書、人身安全保護令送達當事人的同時應當通知或送達轄區(qū)公安機關(guān)和村（居）委會等有關(guān)組織。調(diào)研中，有的基層工作人員對查訪等要求不知曉，對協(xié)助執(zhí)行的職責不明確；有的基層組織受資源和條件所限，難以給有家庭暴力隱患或已發(fā)生家庭暴力的家庭提供針對性服務。一些家庭暴力庇護場所服務的可及性、安全性和專業(yè)性有待加強，專業(yè)社工服務不足。
四是多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動有待進一步加強。有的地方尚未建立對家庭暴力案件進行分級管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多部門合作機制。有的雖建立機制但作用發(fā)揮有限，服務的有效轉(zhuǎn)介和銜接不夠，針對加害人制度化、專業(yè)化開展行為矯治的工作能力不足。部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在分散、缺失、重復現(xiàn)象，受害群體、報告主體、案件等方面統(tǒng)計口徑不夠精準科學，不同部門、地區(qū)間信息尚未實現(xiàn)互通互聯(lián)，難以及時客觀研判家庭暴力發(fā)生的原因、特點、趨勢，也難以準確掌握提供服務的狀況。
五是宣傳培訓的針對性實效性有待進一步提升。從宣傳內(nèi)容看，宣傳法律文本多，而對于“清官難斷家務事”、“家丑不可外揚”、“棍棒底下出孝子”、“男尊女卑”等認識誤區(qū)辨析不夠有力，對告誡書、人身安全保護令防范家庭暴力升級的作用宣傳不到位。從宣傳對象看，面向高風險家庭的精準宣傳不夠，面向所有家庭成員開展預防家庭暴力、依法維權(quán)和不對他人施暴的宣傳教育不夠，面向農(nóng)村、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)宣傳覆蓋也不夠。從培訓效果看，有的一線工作者表示未接受過反家庭暴力相關(guān)培訓，有的表示實踐中面對大量輕微家庭暴力行為，分辨和處置能力仍有待提升。
三、 下一步工作考慮
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推動反家庭暴力法落地見效，切實保障家庭成員合法權(quán)益，促進家庭和諧社會穩(wěn)定，為強國建設、民族復興作出貢獻。
（一）完善配套措施，強化制度落實
一是完善強制報告制度。學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)等強制報告責任單位的主管部門進一步明確相關(guān)要求，提高報告義務主體責任意識，檢察機關(guān)發(fā)揮“逐案倒查”機制作用，指導、督促強制報告制度落實，切實保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人合法權(quán)益。推廣地方經(jīng)驗做法，為報告義務主體和群眾實現(xiàn)一鍵報警、報告線索提供便利，同時采取措施保護報告人的個人隱私和人身安全。發(fā)揮12345等服務熱線作用，加強法律政策闡釋，拓寬報告渠道。
二是完善告誡處置制度。充分發(fā)揮告誡書對家庭暴力加害人的教育警示作用，加快出臺規(guī)范性文件，細化告誡書適用情形，明確出具程序和時限要求，統(tǒng)一告誡書格式和查訪要求。在規(guī)范出具告誡書基礎上，探索與婚姻家庭關(guān)系輔導、社會工作、心理咨詢等服務的有效銜接，有效防止家庭暴力激化升級。
三是強化人身安全保護令制度落實。在深化家事審判方式和工作機制改革中，深入開展“訴源治理”，提升家庭暴力受害人的人身安全保護令申請意愿，強化基層法官對制度發(fā)揮作用的理解掌握，進一步提高簽發(fā)數(shù)。推廣線上申請人身安全保護令等做法，為家庭暴力受害人提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”。健全人身安全保護令執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動機制，更好保護家庭暴力受害人合法權(quán)益。
（二）注重社會支持，深化保護服務
一是充分發(fā)揮庇護機構(gòu)作用。完善庇護場所服務功能，有效解決家庭暴力受害人的臨時生活困難，保護人身安全，提供社會支持服務。鼓勵民政救助管理機構(gòu)引入專業(yè)社會組織參與庇護服務，提升專業(yè)化服務水平。提高基層單位對庇護場所有關(guān)信息的知曉率，建立暢通的轉(zhuǎn)介服務機制，提高庇護場所使用效率。
二是加強對家庭暴力加害人的教育矯治。公安機關(guān)加強對家庭暴力加害人的批評教育或告誡警示力度，司法機關(guān)嚴格依法追究其民事、行政、刑事責任。強化公安派出所、村（居）委會對告誡書、人身安全保護令發(fā)放后的查訪和協(xié)助執(zhí)行責任。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及村（居）委會有針對性地進行法治教育，探索依托專業(yè)社會組織對家庭暴力加害人開展心理輔導、親職教育、戒癮治療、就業(yè)培訓、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等服務，幫助其消除實施家庭暴力的癥結(jié)，積極調(diào)整心態(tài)和行為模式。
（三）加強聯(lián)動履職，提高工作效能
一是進一步強化協(xié)調(diào)機制作用。發(fā)揮國務院婦兒工委組織、協(xié)調(diào)、指導、督促作用，督促有關(guān)成員單位依法履職；針對突出問題加強專題協(xié)調(diào)會商，持續(xù)鞏固部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，運用糾正意見、檢察建議、公益訴訟、支持起訴等手段，督促有關(guān)部門及其工作人員認真履行反家庭暴力法定職責。
二是加強對家庭暴力問題的社會治理。完善黨委領導、政府負責、部門合作、社會參與的家庭暴力問題分級處置機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用，推動將預防和制止家庭暴力納入網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，將及時發(fā)現(xiàn)報告家庭暴力納入網(wǎng)格員職責，重點跟蹤、提供服務，建立集預防、處置、救助、懲戒、矯治等于一體的多部門合作工作流程，依法加強對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者等的特殊保護。加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。
（四）堅持問題導向，抓實培訓宣傳
一是面向不同人群開展有針對性的宣傳。加大反家庭暴力法的宣傳普及力度，加強正反兩方面的典型宣傳，消除“家庭暴力是家務事”等認識誤區(qū)。加強對邊遠、欠發(fā)達地區(qū)以及高風險家庭的普法宣傳，明確家庭暴力發(fā)現(xiàn)報告的途徑、可提供的救濟服務和證據(jù)收集方式。人民法院、公安機關(guān)、民政部門、婦聯(lián)組織等充分利用各自工作窗口和宣傳平臺，針對不同受眾特點和需求進行宣傳。教育部門進一步指導學校、幼兒園開展預防家庭暴力宣傳教育，將家庭美德宣傳教育納入家校共建工作內(nèi)容，引導家長正確實施家庭教育。各地各有關(guān)部門合力推進家庭文明建設，營造全社會反對家庭暴力、共建美好生活的良好氛圍。
二是提升相關(guān)工作人員實務能力。公安機關(guān)培訓執(zhí)法人員深化對反家庭暴力法立法目的的理解認識，提升分級評估處置家庭暴力報警、固定證據(jù)的能力，加強跟蹤回訪。人民法院重點就相關(guān)法律和司法解釋的理解與適用加強培訓，統(tǒng)一對人身安全保護令案件和涉家庭暴力民事案件中證據(jù)形式、證明標準等的認識和把握。教育、衛(wèi)生健康等部門將反家庭暴力法以及強制報告制度等內(nèi)容納入相關(guān)培訓。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視反家庭暴力法的實施，以有力的立法和監(jiān)督工作，促進保障婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益，促進家庭和諧穩(wěn)定。全國人大代表在完善反家庭暴力法律政策、落實各項制度措施、推廣好經(jīng)驗好做法、監(jiān)督部門履職盡責等方面，提出了很多有價值的、建設性的意見建議，在此表示衷心感謝！
我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，按照全國人大常委會要求，進一步守正創(chuàng)新做好反家庭暴力各項工作，為促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興作出新貢獻。
以上報告，請審議。
