發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
發(fā)文日期2005年06月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年06月17日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院國資委日前公布了《國務(wù)院國資委關(guān)于國有控股上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），記者就《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者問：目前第一批股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作已接近尾聲，從消息面上看，第二批試點(diǎn)的相關(guān)工作即將啟動(dòng)。在此背景下出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的主要考慮是什么？
答：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，4月29日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。通過股權(quán)分置改革，將有利于消除上市公司非流通股與流通股的制度差異，構(gòu)建起各類股東在公司治理中的共同利益基礎(chǔ)，也有利于進(jìn)一步完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司核心競爭力。
我委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，主要目的是為了維護(hù)證券市場的穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)在股權(quán)分置改革中要切實(shí)保護(hù)各類投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，努力構(gòu)建國有股股東和其他投資者的共同利益基礎(chǔ)，為股權(quán)分置改革工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。
記者問：《指導(dǎo)意見》中的一個(gè)重要內(nèi)容是要求國有股股東要研究確定在所控股上市公司中的最低持股比例，請(qǐng)問這是出于哪些方面的考慮？
答：我們注意到，隨著股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，一些投資者擔(dān)心改革會(huì)引起市場大幅度擴(kuò)容?！吨笇?dǎo)意見》提出了國有控股股東要研究確定最低持股比例的原則要求，目的是要給市場一個(gè)明確的信息：在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和支柱性行業(yè)中，國有資本在一定時(shí)期內(nèi)還要保持較高的控股比例，以保證國有資本的控制力；對(duì)屬于控股股東主業(yè)范圍，或?qū)毓晒蓶|發(fā)展具有重要影響的國有控股上市公司，也要在一定時(shí)期內(nèi)保證國有股東的控股地位。因此，國有股股東所持有的股份雖然獲得了流通權(quán)，但并不意味著這些股份都會(huì)馬上上市出售，其中為了保證控股地位所必需的股份應(yīng)繼續(xù)持有。
當(dāng)然，最低持股比例是一個(gè)階段性的要求，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，國有企業(yè)改革的深化以及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，最低持股比例也會(huì)根據(jù)情況適當(dāng)做出調(diào)整。對(duì)此，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見》中明確要求，國有控股股東的最低持股比例需要調(diào)整時(shí)，必須依法、合規(guī)，嚴(yán)格遵守市場監(jiān)管制度。
記者問：我們注意到，《指導(dǎo)意見》提出國有控股上市公司的控股股東必要時(shí)可以從市場增持公司股份，這與以往關(guān)于國有企業(yè)不得炒作股票的監(jiān)管要求發(fā)生了很大變化。請(qǐng)問這是出于什么考慮？
《指導(dǎo)意見》第五條提出，股權(quán)分置改革完成后，國有控股上市公司的國有股股東可以通過從資本市場增持公司股份等手段，鞏固和增強(qiáng)自身在上市公司中的控股地位，確保國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這還是要給市場一個(gè)明確信號(hào)，即股權(quán)分置問題解決后，上市公司國有股東不僅僅是通過資本市場出售所持股份，也會(huì)根據(jù)國有企業(yè)改革和發(fā)展需要，從資本市場增持公司股份，進(jìn)而有利于拉動(dòng)市場對(duì)公司股票的需求，維護(hù)公司股價(jià)。對(duì)此，中國證監(jiān)會(huì)也已經(jīng)作出了相應(yīng)的制度安排。當(dāng)然，如何防止控股股東從中炒作或進(jìn)行內(nèi)幕交易，也將是我們面臨的客觀問題。對(duì)此，我們將協(xié)助證券監(jiān)管部門，通過制訂嚴(yán)格的制度、加強(qiáng)監(jiān)管等措施加以防范和解決。
記者問：剛才您提到出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的主要目的之一是要保護(hù)好各類投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，請(qǐng)問具體體現(xiàn)在哪些方面？
答：切實(shí)保護(hù)各類投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益是貫穿《指導(dǎo)意見》前后的一條主線?！吨笇?dǎo)意見》第二條明確提出，國有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作要著眼于上市公司長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)各類投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益。同時(shí)《指導(dǎo)意見》還特別強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面：一是要求國有控股上市公司及其國有股股東要努力提高公司的競爭力，不斷做強(qiáng)做大，增加對(duì)投資者的回報(bào)；二是要求國有控股上市公司及其國有股股東在改革過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，努力構(gòu)筑國有股東和其他投資者共同的利益基礎(chǔ)；三是要求國有控股上市公司的控股股東在研究制定股權(quán)分置改革方案時(shí)確定其最低持股比例，與方案一并披露，以穩(wěn)定市場預(yù)期，維護(hù)其他投資者的合法權(quán)益；四是要求國有控股上市公司及其國有股股東要嚴(yán)格按照證券監(jiān)管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，做好股權(quán)分置改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保證股權(quán)分置改革過程符合“公開、公平、公正”的原則，同時(shí)要采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決防止利用股權(quán)分置改革進(jìn)行內(nèi)幕交易、操縱市場等侵害投資者的違法犯罪行為的發(fā)生。
