發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,中國(guó)人民銀行,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì),國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)
發(fā)文日期1998年10月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年10月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)1998年10月15日）
全國(guó)貧困殘疾人入戶(hù)調(diào)查結(jié)果顯示，截止1997年底，全國(guó)1，372萬(wàn)貧困殘疾人中，1，205萬(wàn)生活在農(nóng)村，其中876萬(wàn)人可以通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)解決溫飽，329萬(wàn)人需要國(guó)家社會(huì)救濟(jì)使其基本生活得到保障。做好農(nóng)村876萬(wàn)貧困殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)工作，事關(guān)本世紀(jì)內(nèi)基本解決殘疾人溫飽問(wèn)題的全局。為此，依據(jù)《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，制定本實(shí)施辦法。
一、分解任務(wù)指標(biāo)
全國(guó)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)三年左右的努力，基本解決適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村876萬(wàn)貧困殘疾人的溫飽。根據(jù)這一目標(biāo)，按年度逐級(jí)分解任務(wù)指標(biāo)如下：
全國(guó)年度任務(wù)指標(biāo) 全國(guó)農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)解決溫飽的年度任務(wù)指標(biāo)是：1998年180萬(wàn)人，1999年300萬(wàn)人，2000年396萬(wàn)人。
地方年度任務(wù)指標(biāo) 地方年度任務(wù)指標(biāo)-根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的可扶持貧困殘疾人數(shù)，按三年分解，下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市年度扶貧任務(wù)指標(biāo)，詳見(jiàn)《1998年-2000年地方殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)表》。
各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)扶貧工作實(shí)際情況和貧困殘疾人分布狀況，將扶貧任務(wù)指標(biāo)按年度逐級(jí)分解到縣；各縣再分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。國(guó)定和省定貧困縣也要按此落實(shí)。
二、落實(shí)到戶(hù)到人
地方各級(jí)人民政府，要將殘疾人扶貧切實(shí)納入政府扶貧工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實(shí)施，并予以特別扶助。
殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，是落實(shí)到戶(hù)到人。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定具體方案將扶貧措施落實(shí)到戶(hù)到人。無(wú)論是國(guó)定貧困縣，還是非國(guó)定貧困縣，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會(huì)及其殘疾人服務(wù)社，都要協(xié)助政府做好以下幾項(xiàng)工作：
1 摸清扶持對(duì)象
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會(huì)要依據(jù)殘疾人貧困戶(hù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)殘疾人貧困戶(hù)基本狀況（包括適宜從事的生產(chǎn)項(xiàng)目，需要幫扶的措施等），逐戶(hù)登記造冊(cè)，建檔立卡，做到村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有名冊(cè)檔案，縣有統(tǒng)計(jì)匯總表。
2 確定扶持力量
從目前扶貧工作實(shí)際情況看，扶持到戶(hù)到人的主要渠道和力量是：
（1）政府安排資金由扶貧辦統(tǒng)一組織的扶貧工作；
（2）有關(guān)部門(mén)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、信用社、扶貧社等開(kāi)展的多種形式扶貧活動(dòng)；
（3）扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體、扶貧基地，輻射、帶動(dòng)到戶(hù)；
（4）“單位包村、干部包戶(hù)”。黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位定點(diǎn)包鄉(xiāng)、包村，黨員、干部結(jié)對(duì)包戶(hù)，開(kāi)展“四幫一帶”活動(dòng)，即幫助籌措資金、落實(shí)優(yōu)惠政策、選項(xiàng)目、學(xué)技術(shù)，帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧；
（5）志愿工作者與貧困殘疾人結(jié)對(duì)子，開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)；
（6）用康復(fù)扶貧貸款由殘疾人聯(lián)合會(huì)開(kāi)展的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)扶貧。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會(huì)要主動(dòng)與政府、有關(guān)部門(mén)及各種社會(huì)力量聯(lián)系疏通，摸清情況，爭(zhēng)取支持，商定扶持貧困殘疾人的具體措施。
3 落實(shí)扶持任務(wù)
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會(huì)及殘疾人服務(wù)社，在摸清貧困殘疾人狀況及掌握本地區(qū)扶貧的渠道、資金、單位、人員的基礎(chǔ)上，在貧困殘疾人與各種扶貧力量之間牽線搭橋，分類(lèi)排隊(duì)，逐戶(hù)、逐人明確扶持辦法，編制扶貧到戶(hù)到人的任務(wù)表，向當(dāng)?shù)卣岢鼍唧w實(shí)施的建議；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，組織制定本地區(qū)到戶(hù)到人的《殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》，明確有關(guān)部門(mén)、單位、組織各自承擔(dān)的殘疾人扶貧任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，不脫貧不脫鉤。
三、增加資金投入
1、 國(guó)定貧困縣
國(guó)定貧困縣的殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)資金，在當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以?xún)?yōu)先考慮和支持。 地方財(cái)政要給國(guó)定貧困縣的殘疾人聯(lián)合會(huì)及殘疾人服務(wù)社安排扶貧工作經(jīng)費(fèi)。為支持國(guó)定貧困縣的殘疾人扶貧工作，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)給予一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
2、 其它地區(qū)
國(guó)定貧困縣以外的地區(qū)，殘疾人扶貧資金主要由地方投入。為加大殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的力度，中央設(shè)立康復(fù)扶貧貸款作為輔助。
各級(jí)地方政府要根據(jù)各自的殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，從財(cái)政、信貸資金中逐年增加殘疾人扶貧投入；并廣泛發(fā)掘社會(huì)潛能，籌措幫扶資金。
接受中央康復(fù)扶貧貸款的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要按1：1的比例協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金，與中央康復(fù)扶貧貸款及時(shí)同步到位，配套使用。
為確保殘疾人扶貧工作的正常開(kāi)展，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)及殘疾人服務(wù)社安排扶貧工作經(jīng)費(fèi)。
四、用好扶貧貸款
1992年至1997年，中央已經(jīng)投放了5億元康復(fù)扶貧貸款，1998年至2000年，每年還將投入5億元；地方也從各種渠道籌集了相當(dāng)數(shù)量的信貸資金專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。各地及有關(guān)部門(mén)要配合農(nóng)業(yè)銀行做好康復(fù)扶貧貸款的投放、使用和管理，充分發(fā)揮其效益。
1、 貸款計(jì)劃
（1）申請(qǐng)計(jì)劃。 縣殘疾人聯(lián)合會(huì)于每年10月底前，提出下一年度康復(fù)扶貧貸款申請(qǐng)計(jì)劃，報(bào)縣農(nóng)業(yè)銀行審查同意后，由縣殘疾人聯(lián)合會(huì)、縣農(nóng)業(yè)銀行分別逐級(jí)上報(bào)；經(jīng)省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和農(nóng)業(yè)銀行省級(jí)分行匯總、協(xié)商、平衡后，分別報(bào)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和農(nóng)業(yè)銀行總行。
（2）分配計(jì)劃。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，依據(jù)地方報(bào)送的申請(qǐng)計(jì)劃，制定康復(fù)扶貧貸款分配計(jì)劃，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市分行。
（3）使用計(jì)劃。縣農(nóng)業(yè)銀行會(huì)同縣殘疾人聯(lián)合會(huì)根據(jù)上級(jí)行下達(dá)的康復(fù)扶貧貸款分配計(jì)劃，編制康復(fù)扶貧貸款使用計(jì)劃，內(nèi)容包括兩部分：一是縣殘疾人服務(wù)社承貸的康復(fù)扶貧貸款數(shù)量與貸款使用計(jì)劃，以及通過(guò)小額信貸方式扶持殘疾人貧困戶(hù)清單、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和包扶人；二是承擔(dān)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，及其貸款額度、扶貧任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。
縣殘疾人服務(wù)社的康復(fù)扶貧貸款使用計(jì)劃，經(jīng)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)審核同意后，由縣殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)縣農(nóng)業(yè)銀行審批并及時(shí)撥付資金。
2、 承貸主體
從1998年起，每年新安排的和已投放收回再貸的康復(fù)扶貧貸款，由縣殘疾人聯(lián)合會(huì)確定的殘疾人服務(wù)社及列入本縣殘疾人扶貧貸款使用計(jì)劃的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行承貸承還。
3、 貸款條件
殘疾人服務(wù)社要有獨(dú)立的法人資格，有健全的財(cái)務(wù)制度；在經(jīng)辦行設(shè)立基本帳戶(hù)；向經(jīng)辦行報(bào)送貸款使用計(jì)劃、扶持殘疾人貧困戶(hù)清單及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；接受銀行的信貸監(jiān)督，恪守信用，保證貸款按期歸還。
扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體除上述條件外，還應(yīng)具備：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有市場(chǎng)、有效益，列入當(dāng)?shù)乜祻?fù)扶貧貸款使用計(jì)劃，扶貧任務(wù)明確，扶持對(duì)象落實(shí)，措施具體，項(xiàng)目資本金不低于總投資的10%，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益可靠，并向經(jīng)辦行報(bào)送經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表。
4、 貸款方式
殘疾人服務(wù)社承貸承還的實(shí)行小額信貸扶持到戶(hù)的貸款，承貸主體資信良好，確能按期償還貸款本息的，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行審查評(píng)估，可以實(shí)行信用放款。
扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體承貸承還的貸款，一般實(shí)行擔(dān)保貸款方式。
5、 貸款使用
康復(fù)扶貧貸款只能用于扶持農(nóng)村殘疾人貧困戶(hù)從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)，主要以“小額信貸”（原則上70%左右）的方式直接扶持到殘疾人貧困戶(hù)。
小額信貸的具體做法，各地可以因地制宜，其基本原則：一是資金直接到戶(hù)，并為借戶(hù)提供項(xiàng)目指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)；二是借戶(hù)不用擔(dān)保，用干部包扶約束和監(jiān)督借戶(hù)按時(shí)歸還貸款；三是整貸零還連續(xù)放貸，一次投放分若干次還清；四是實(shí)行雙線管理，由政府動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)，殘疾人服務(wù)社要做好小額信貸扶貧到戶(hù)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
6、 貸款期限
康復(fù)扶貧貸款期限為5年，5年內(nèi)由縣殘疾人聯(lián)合會(huì)確定的承貸主體滾動(dòng)安排使用。
殘疾人服務(wù)社承貸承還的貸款期限為5年，5年內(nèi)滾動(dòng)安排使用。貧困戶(hù)貸款收回后，存入殘疾人服務(wù)社在經(jīng)辦行的專(zhuān)用帳戶(hù)，并由殘疾人服務(wù)社確定新的扶持對(duì)象，經(jīng)當(dāng)?shù)匦袑彶楹罄^續(xù)周轉(zhuǎn)使用。
扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體承貸承還的貸款，期限根據(jù)具體項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和承貸單位的綜合還款能力分別確定，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。使用期不足5年的收回再貸部分仍用于殘疾人扶貧，由殘疾人聯(lián)合會(huì)及殘疾人服務(wù)社推薦項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)銀行自主審查、發(fā)放。
7、 貸款利率與貼息
中央每年新安排的5億元康復(fù)扶貧貸款和1997年度以前已安排的5億元康復(fù)扶貧貸款存量，執(zhí)行貧困縣辦貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為4.05%），今后遇利率調(diào)整而調(diào)整。農(nóng)業(yè)銀行對(duì)借款戶(hù)按年利率2.88%計(jì)收利息，不隨貸款利率的變化而變動(dòng)，直到到期。
財(cái)政對(duì)康復(fù)扶貧貸款給予貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)：康復(fù)扶貧貸款執(zhí)行利率與向借戶(hù)收取利率2.88%之差。貼息額由中央財(cái)政和接受此項(xiàng)貸款的省級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，扶貧貸款利率發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政部門(mén)按變動(dòng)后的利率給予貼息。
農(nóng)業(yè)銀行按貸款實(shí)際發(fā)放到位之日起計(jì)息，實(shí)行按季度收息；財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按季度貼息。財(cái)政貼息期限與貸款期限一致，貸款期限5年，貼息5年。
中央財(cái)政貼息部分，由財(cái)政部根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行審核上報(bào)的康復(fù)扶貧貸款的規(guī)模確定，并直接撥付給中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行；省級(jí)財(cái)政貼息部分，由各省財(cái)政廳（局）根據(jù)省殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行省級(jí)分行核報(bào)的康復(fù)扶貧貸款數(shù)確定，貼息撥付給中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行。
各省安排的地方匹配資金如是有償資金，地方財(cái)政也要給予貼息，使借戶(hù)承擔(dān)的利息不超過(guò)年利率2.88%。
五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，本著“以省為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)基層、狠抓落實(shí)”的原則，在地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和扶貧辦組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好服務(wù)工作。
1、 地方各級(jí)人民政府，設(shè)有扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的，要吸收殘疾人聯(lián)合會(huì)參加；沒(méi)設(shè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的，在政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)內(nèi)確定有關(guān)部門(mén)組成殘疾人扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)殘疾人扶貧工作。
2、 縣以下基層擔(dān)負(fù)著殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的大量具體工作，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會(huì)及殘疾人服務(wù)社、殘疾人服務(wù)分社，要充實(shí)工作力量，協(xié)助政府、配合扶貧辦，做好殘疾人扶貧的日常工作。
六、做好統(tǒng)計(jì)和督查
1、 要完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，準(zhǔn)確掌握貧困殘疾人狀況和扶貧工作進(jìn)展。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要認(rèn)真做好殘疾人扶貧的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市、省殘疾人聯(lián)合會(huì)按照統(tǒng)一印制的《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)計(jì)表》統(tǒng)計(jì)匯總，并報(bào)當(dāng)?shù)卣?、扶貧辦及上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表每年填報(bào)一次，要求內(nèi)容完整，數(shù)字真實(shí)，于次年1月底前上報(bào)。
2、 各級(jí)政府和扶貧辦，要切實(shí)將殘疾人扶貧列入本地區(qū)扶貧工作檢查范圍，進(jìn)行檢查。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)殘疾人扶貧進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。 國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)將組派督查組，對(duì)各地扶貧工作進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo)和檢查；并每年總結(jié)工作，及時(shí)通報(bào)情況。
3、 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)銀行和審計(jì)部門(mén)，要密切配合，通力合作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧貸款使用情況的監(jiān)督，對(duì)貸款未及時(shí)撥付、地方配套資金達(dá)不到規(guī)定比例、貼息資金不到位的、貸款投向不符合規(guī)定的，要及時(shí)糾正。
