發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院全國糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2001年10月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年10月09日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國糧食清倉查庫工作在黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視下，按照省長負(fù)責(zé)制的原則，由各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢、糧食、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧管理總公司等10個(gè)部門和單位通力合作，歷時(shí)4個(gè)多月。這次糧食清倉查庫是歷史上規(guī)模和力度最大的一次庫存清查。此次清倉查庫采取了自上而下、上下結(jié)合、交叉互查、重點(diǎn)復(fù)查、明確責(zé)任的原則，全國共抽調(diào)十三萬余人參加了實(shí)物清查，共清查了近6萬個(gè)儲(chǔ)糧庫點(diǎn)，既基本查清了全國糧食庫存的數(shù)量、質(zhì)量、品種及分布情況，摸清了國家的糧食家底，取得了預(yù)期的效果，也擠出了歷年多種因素形成的庫存水分。從總的情況看，絕大多數(shù)國有糧食企業(yè)的糧食庫存管理是好的或比較好。同時(shí)暴露出一些長期隱藏在庫存管理中的問題。在清倉查庫期間，新聞媒體和群眾配合全國糧食清倉查庫工作，對(duì)個(gè)別糧食部門和糧食企業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為以及在清倉查庫中弄虛作假的嚴(yán)重問題進(jìn)行了曝光和舉報(bào)。全國糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織40多個(gè)由國務(wù)院各有關(guān)部門和單位人員組成的聯(lián)合調(diào)查組，核查了100多起案件，各省、區(qū)、市清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組也分別核查了涉及本地區(qū)的一批案件，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
從調(diào)查核實(shí)的情況看，雖然存在違規(guī)違紀(jì)的單位是極少數(shù)的，但其影響很壞。主要表現(xiàn)在：
一是弄虛作假，虛庫套取國家糧食收購資金和財(cái)政補(bǔ)貼。如四川省成都市青白江大彎糧站用虛假收購憑證和寄庫協(xié)議虛庫套取糧油收購貸款并高息轉(zhuǎn)貸給下屬面粉廠和油廠，涉案金額達(dá)2006萬裕大彎糧站站長唐德華已被逮捕并判刑；河南省鄭州市二七區(qū)齊禮閆、劉胡垌和侯砦三個(gè)糧管所1999年虛開糧食收購單據(jù)，套取小麥差價(jià)款91.33萬裕
二是擠占挪用糧食銷貨款，造成糧食虧庫。如吉林省伊通縣糧食收儲(chǔ)公司擠占挪用銷糧款3744萬元，造成糧食虧庫3920萬公斤；
三是在有的地方和部門負(fù)責(zé)人干預(yù)下，一些糧食企業(yè)違規(guī)操作，造成庫存不實(shí)。如吉林省榆樹市外貿(mào)局局長以"幫助銷糧"為名，在原市糧食局局長同意下，從閔家糧庫發(fā)運(yùn)玉米584·8萬公斤。銷售后貨款被挪用，為了應(yīng)付清倉查庫，開具借條頂庫。
四是有些企業(yè)經(jīng)營管理不善，產(chǎn)生虧損或虧庫。如安徽省壽縣大順糧站私自將48萬公斤糧食借給個(gè)體糧食加工戶，導(dǎo)致糧食長期虧庫。壽縣糧食局對(duì)大順糧站站長曹輝作出了撤職和留黨察看處分。
五是少數(shù)企業(yè)對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理不力，擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。陜西省渭南市臨渭區(qū)油脂公司擅自將中央儲(chǔ)備油作為商品油周轉(zhuǎn)使用，并擅自銷售28萬公斤。該公司經(jīng)理劉渭超已被撤職。
六是個(gè)別地方對(duì)清倉查庫工作不負(fù)責(zé)任，不如實(shí)反映庫存情況。如內(nèi)蒙古自治區(qū)化德縣糧食購銷公司糧食虧庫，為應(yīng)付清倉查庫，弄虛作假，虛借給農(nóng)牧民389萬公斤糧食。同時(shí)，清查工作組沒有認(rèn)真延伸清查，導(dǎo)致清倉查庫結(jié)果不實(shí)?；驴h政府已免去縣糧食局局長李義成和糧食購銷總公司總經(jīng)理張凱明的職務(wù)；甘肅省環(huán)縣糧食局和交叉清查組在對(duì)該縣糧食清查期間，發(fā)現(xiàn)該縣天池糧管所虛增庫存12.6萬公斤，但沒有如實(shí)向上反映。環(huán)縣紀(jì)委已給予縣糧食局局長張治庭黨內(nèi)警告處分，給予交叉清查組組長陳秉憲通報(bào)批評(píng)，給予天池糧管所摔吳廣建黨內(nèi)警告處分。
這些問題的出現(xiàn)反映出少數(shù)地區(qū)的糧食部門、糧食企業(yè)及其負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄、政策觀念不強(qiáng)，個(gè)別人利欲熏心，走向了犯罪的道路；同時(shí)也反映出一些地區(qū)和部門在執(zhí)行政策、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。
針對(duì)以上違規(guī)違紀(jì)行為，各有關(guān)省、市(縣)政府和中國儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)涉及本省、本單位直屬庫站已經(jīng)查實(shí)的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，給予了各有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分。為引起各地糧食部門、糧食企業(yè)對(duì)這些問題的高度重視和警覺，并對(duì)存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲(chǔ)備糧管理總公司已對(duì)以上單位違規(guī)違紀(jì)問題通報(bào)全國，同時(shí)要求各地、各部門要嚴(yán)肅清查紀(jì)律，從中汲取深刻教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三。并進(jìn)一步要求各地和各有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的有關(guān)方針、政策和措施，加強(qiáng)對(duì)糧食購銷企業(yè)的監(jiān)管，全面落實(shí)省長負(fù)責(zé)制；嚴(yán)禁采取任何非法手段，弄虛作假套取糧食收購資金、糧食購銷差價(jià)和糧食財(cái)政補(bǔ)貼;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)庫存糧食的管理，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕虛庫、虛帳和虛購虛銷等弄虛作假行為的發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠、儲(chǔ)存安全；進(jìn)一步加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，加強(qiáng)糧食部門隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高糧食部門人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;從完善管理機(jī)制入手，切實(shí)采取有效措施，消除易于發(fā)生此類問題的薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)糧食部門和糧食企業(yè)違規(guī)違紀(jì)案件特別是在清倉查庫中弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
近日，全國糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又組織了由國家計(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲(chǔ)備糧管理總公司等部門和單位組成的聯(lián)合工作組赴部分省(區(qū))對(duì)糧食清倉查庫和庫存情況進(jìn)行復(fù)核審查，以確保清倉查庫工作不走過場。
