發(fā)文機關(guān)國務(wù)院,殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會
發(fā)文日期2001年05月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年05月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為進一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平之間的差距，使殘疾人事業(yè)的發(fā)展與國家全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，依據(jù) 《中華人民共和國殘疾人保障法》和 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，制定本計劃綱要。
一、 中國殘疾人事業(yè)"九五"計劃綱要執(zhí)行情況
《中國殘疾人事業(yè)"九五"計劃綱要（1996年-2000年）》實施五年來，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，經(jīng)各方面共同努力，各項任務(wù)指標完成或超額完成，殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著成就：
（一）形成了更加有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代文明社會的殘疾人觀被更多的人所接受，公眾對殘疾人的觀念發(fā)生了深刻變化，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚進一步形成，人道主義在全社會得到進一步弘揚。扶殘助殘成為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。多種形式的助殘活動廣泛、深入開展，為殘疾人解決了大量的實際困難。加強法制建設(shè)，維護了殘疾人的合法權(quán)益。推行無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人參與社會生活提供了便利條件。
（二）各項業(yè)務(wù)全面拓展，殘疾人工作邁出新的步伐?？祻?fù)、教育、就業(yè)、扶貧解困、文化生活、法制建設(shè)等各項業(yè)務(wù)工作全面推進，重點工作有所突破，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本格局和工作機制已經(jīng)形成。地方各級政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，社會各界廣泛參與，殘疾人聯(lián)合會履行職能，協(xié)調(diào)運作，有力地推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。地方殘疾人工作更加活躍，殘疾人組織得到加強，廣大殘疾人工作者真誠奉獻，努力工作。
（三）殘疾人狀況明顯改善。430多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進一步提高；殘疾人就業(yè)率由70%提高到80%；829萬農(nóng)村貧困殘疾人得到扶持解決溫飽，269萬城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人文化體育生活日趨活躍，特殊藝術(shù)和殘疾人體育在國內(nèi)外引起強烈反響；
殘疾預(yù)防取得進展，多項預(yù)防措施逐步得到落實，減少了殘疾的發(fā)生。廣大殘疾人自強不息，素質(zhì)提高，參與社會生活能力增強，范圍擴大，為祖國建設(shè)做出了貢獻。
殘疾人事業(yè)"九五"計劃綱要的全面完成，使我國殘疾人事業(yè)邁上了一個新臺階，達到一個新水平，為新世紀殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。殘疾人事業(yè)作為社會主義事業(yè)的一部分，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
當前面臨的主要問題是：殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展不平衡；殘疾人狀況與社會平均水平相比還存在不小的差距，有些方面甚至呈拉大趨勢；殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件有待于進一步改善。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是一項長期、艱巨的任務(wù)，必須加大力度，增加投入，加快發(fā)展。
二、 "十五"計劃綱要的主要目標和指導(dǎo)原則
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出：加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。同時依據(jù)國家在這一關(guān)鍵時期的重大部署，"十五"期間我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標是：
殘疾人狀況進一步改善。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)殘疾人生活基本達到小康，欠發(fā)達地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽；殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，510萬殘疾人不同程度地康復(fù)；
努力滿足殘疾人的教育需求，義務(wù)教育入學(xué)率在"九五"基礎(chǔ)上有較大的提高；
登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)率達到85%左右；文化生活更加豐富，社會生活參與面擴大；社會福利有所提高，保障措施進一步完善。
殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加文明。全社會弘揚人道主義，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，維護殘疾人的尊嚴和權(quán)利，激勵殘疾人實現(xiàn)自身價值；普遍開展志愿者助殘活動，扶殘助殘更加廣泛深入；
健全法律法規(guī)體系，開展法律服務(wù)和法律援助，維護殘疾人合法權(quán)益；推行城市道路和建筑物無障礙，發(fā)展信息和交流無障礙。
為殘疾人提供服務(wù)的能力增強。社會公眾服務(wù)業(yè)增強為殘疾人服務(wù)的意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加扶持措施，提高服務(wù)水平；增強基層為殘疾人服務(wù)的實力，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)，形成一支"人道、廉潔"的殘疾人工作者隊伍。
殘疾人素質(zhì)普遍提高。團結(jié)、教育廣大殘疾人，表彰自強模范，激勵"自尊、自信、自強、自立"精神；提高廣大殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識，增強參與社會生活能力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻。
為實現(xiàn)上述主要目標，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：
--依法維護殘疾人權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
--將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，國家對殘疾人事業(yè)發(fā)展給予支持，經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，不
斷加大投入，加快發(fā)展，為社會發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。
---以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，政府各有關(guān)部門將相關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職，加強協(xié)作，形成社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制。
---堅持社會化工作方式，充分動員社會力量，開發(fā)社會資源，鼓勵和引導(dǎo)社會各界廣泛支持、參與。
---繼續(xù)貫徹"講求實效，打好基礎(chǔ)"的方針，以保障殘疾人基本生活和加強基層工作為重點，扎扎實實為殘疾人辦實事。
---統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。既要有統(tǒng)一目標、基本要求，又要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作；有條件的地方要加快發(fā)展，起帶頭示范作用；
抓住西部大開發(fā)的機遇，加大西部地區(qū)殘疾人工作的力度。
---發(fā)揮各級殘疾人組織的作用，提高殘疾人工作者隊伍的素質(zhì)，調(diào)動廣大殘疾人自身的能動性。
三、 "十五"計劃綱要的各項任務(wù)和主要措施
（一）堅持做好康復(fù)工作，幫助殘疾人改善功能、提高能力。絕大多數(shù)殘疾人通過康復(fù)可以恢復(fù)或補償功能，提高生活自理和社會適應(yīng)能力?？祻?fù)是殘疾人工作的永恒主題，必須常抓不懈。"十五"期間，繼續(xù)實施一批重點工程，使510萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；進一步完善社會化的訓(xùn)練服務(wù)體系，殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；加強預(yù)防殘疾的宣傳教育，強化預(yù)防措施，減少殘疾發(fā)生；加強康復(fù)人才的培養(yǎng)，重視高新科技成果在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用；落實各項康復(fù)經(jīng)費，確保任務(wù)完成。
1.組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，年手術(shù)量達到40萬例以上；加強縣級醫(yī)院眼病治療能力，就地實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；組派醫(yī)療隊為邊遠農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。
2.開展低視力康復(fù)工作，組織助視器的研制、開發(fā)和供應(yīng)，形成醫(yī)院眼科、盲校低視力班、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，為10萬名低視力者配用助視器。
3.鞏固、完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，對8萬名聾兒進行聽力語言訓(xùn)練；辦好家長學(xué)校，開展社區(qū)家庭聾兒康復(fù)；創(chuàng)辦北京聽力語言康復(fù)技術(shù)學(xué)院，將聾兒康復(fù)師資培訓(xùn)納入國家教育規(guī)劃；加強聾兒語訓(xùn)教學(xué)方法研究，提高語訓(xùn)質(zhì)量，使25%的受訓(xùn)聾兒進入普通幼兒園和普通小學(xué)；推廣使用質(zhì)優(yōu)價廉的助聽器，免費或優(yōu)惠向接受語訓(xùn)的貧困聾兒提供。
4.大力推廣"社會化、綜合性、開放式"精神病防治康復(fù)工作模式，加強政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的組織管理體系，在4億人口的地區(qū)，對240萬重性精神病患者進行防治康復(fù)，達到檢出率6‰、監(jiān)護率90%、顯好率60%、社會參與率50%，肇事率降到0.5%以下，減少精神殘疾發(fā)生；為精神病康復(fù)者創(chuàng)造就業(yè)機會，回歸社會正常生活。
5.為現(xiàn)有12萬麻風(fēng)畸殘者實施矯治手術(shù)或配備輔助用具，改善其生命質(zhì)量；
向社會宣傳科學(xué)知識，消除畏懼心理，給麻風(fēng)畸殘者關(guān)愛與扶助。
6.加強殘疾人用品用具供應(yīng)工作，重點搞好服務(wù)，抓住調(diào)查需求、介紹產(chǎn)品、提供咨詢、配置服務(wù)等環(huán)節(jié)，溝通供需，培育、規(guī)范銷售和裝配市場，用品用具供應(yīng)量達到250萬件；切實提高假肢、矯形器裝配人員的技術(shù)、服務(wù)水平，建立200個裝配供應(yīng)站，為6萬名缺肢者裝配普及型假肢；為肢體殘疾人裝配矯形器15萬例；加強對用品用具質(zhì)量的監(jiān)督與管理；研制開發(fā)、推廣使用面向貧困殘疾人、價廉實用的普及型用品用具，免費或優(yōu)惠向貧困需求者提供。
7.加強社區(qū)康復(fù)工作，廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練，切實提供康復(fù)服務(wù)。各級殘疾人康復(fù)工作辦公室協(xié)助政府有關(guān)部門做好組織管理工作，制定規(guī)劃，明確分工，協(xié)調(diào)實施；各級康復(fù)機構(gòu)（中心、站、點）、康復(fù)協(xié)會、綜合醫(yī)院康復(fù)科發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，培訓(xùn)骨干，傳授方法，提供服務(wù)；以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮幼兒園、學(xué)校、福利企事業(yè)單位、工療站、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，資源共享，形成康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導(dǎo)向、聾兒聽力語言、助視器配用、精神病防治康復(fù)等訓(xùn)練與服務(wù)，完成肢殘人功能訓(xùn)練12萬例，智殘人能力訓(xùn)練8萬例。
8.減少和控制殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。開展降低出生缺陷的健康教育，建立健全出生缺陷干預(yù)體系；開展產(chǎn)前診斷，完善新生兒疾病篩查制度，降低出生缺陷發(fā)生率，實現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)；推行食用鹽加碘，為新婚育齡婦女、孕婦、兒童補碘，預(yù)防因缺碘導(dǎo)致智力殘疾；加強勞動保護、交通安全等工作，努力減少各類致殘事故的發(fā)生；廣泛開展"愛耳日"、"愛眼日"、"精神衛(wèi)生日"、"防治碘缺乏病日"等活動；廣泛宣傳，普及殘疾預(yù)防知識，提高科學(xué)與安全意識。
（二）大力發(fā)展教育，提高殘疾人素質(zhì)。殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會生活，根本在教育。"十五"期間，大力推廣隨班就讀，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在"九五"基礎(chǔ)上有較大提高；積極發(fā)展學(xué)前教育，特教學(xué)校合理布局；適應(yīng)勞動力市場需求，大力開展殘疾人職業(yè)教育。
1.切實將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在已經(jīng)通過普及九年義務(wù)教育驗收的地區(qū)達到或接近當?shù)亟∪珒和倌晁?，尚未通過普及九年義務(wù)教育驗收的地區(qū)，入學(xué)率要有大幅度提高。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮中心輻射作用，帶動隨班就讀；興辦特殊教育高中，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育；鞏固提高殘疾人高等教育，鼓勵在普通高等院校開設(shè)特教專業(yè)（班）；逐步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。
3.進一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策，進行放寬體檢標準的試點，拓寬殘疾學(xué)生接受高等教育的渠道，擴大高等院校對殘疾人的招生數(shù)量。
4.充分發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機構(gòu)的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)，廣泛開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)；在城鎮(zhèn)，與就業(yè)相結(jié)合，提高辦學(xué)質(zhì)量和層次；在農(nóng)村，與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展中短期實用技術(shù)培訓(xùn)；在特殊教育學(xué)校試行勞動預(yù)備制。
5.加強師資隊伍建設(shè)，采取切實措施辦好特殊教育師范院校，有計劃地在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程，提高師資培養(yǎng)質(zhì)量；建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師；通過集中辦班和巡回指導(dǎo)，提高普通學(xué)校特教班和承擔(dān)隨班就讀任務(wù)教師的教學(xué)水平。
6.各地進一步建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)金納入義務(wù)教育助學(xué)金體系；對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，減免有關(guān)費用，優(yōu)先提供助學(xué)金和助學(xué)貸款；廣泛動員社會力量，資助貧困殘疾學(xué)生；貫徹 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)[2000]19號），解決殘疾孤兒的教育費用。
7.在殘疾青壯年中掃除文盲；繼續(xù)完善漢語雙拼盲文，推廣中國手語和數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、音樂等專業(yè)盲文符號，制定計算機等專業(yè)手語詞匯；研制蒙古、藏、維吾爾、哈薩克語盲文；積極探索現(xiàn)代化教學(xué)手段在殘疾人教育中的應(yīng)用。
（三）開展服務(wù)與培訓(xùn)，推進殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵。"十五"期間，要進一步貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[1999]84號），采取積極的扶持和保護措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；就業(yè)率達到85%左右。
1.多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作；制定、完善優(yōu)惠政策，大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)；加快福利企業(yè)改革、改組和改造的步伐，完善并落實扶持保護政策，將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業(yè)殘疾職工范圍計算比例；做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘疾職工失業(yè)；扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動。
2.健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)。建立全國殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動力市場信息網(wǎng)連接，實現(xiàn)資源共享；各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按照勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)標準，加強管理，完善職能，根據(jù)殘疾人特點，開展規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等工作，為殘疾人提供切實有效的就業(yè)服務(wù)。
3.大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能。有計劃地組織社會各類培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求，開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)殘疾人特點，舉辦具備特殊培訓(xùn)手段和條件的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（班）；各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對在各類培訓(xùn)機構(gòu)中接受職業(yè)培訓(xùn)且交納培訓(xùn)費有困難的殘疾人酌情予以補助，補助經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中支出；逐步建立以就業(yè)市場預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激勵機制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系；舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，表彰殘疾人職業(yè)技術(shù)能手。
（四）適應(yīng)社會需求，發(fā)展盲人按摩。按摩是盲人適宜從事的職業(yè)，也是社會日益增長的需求。"十五"期間，盲人按摩事業(yè)要有較大的發(fā)展，在培養(yǎng)、培訓(xùn)、就業(yè)安置、政策扶持、行業(yè)管理等方面要加大力度，以適應(yīng)社會需求和盲人就業(yè)的需要。
1.加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)盲人按摩人員3.5萬名，其中6000名達到醫(yī)療按摩水平；依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力培訓(xùn)保健按摩人員；
充分發(fā)揮中、高等院校按摩專業(yè)的作用，培養(yǎng)醫(yī)療按摩人員；編寫并提供盲文版和錄音版按摩教材。
2.廣開就業(yè)渠道，鼓勵盲人按摩人員個體從業(yè)，依托社區(qū)設(shè)立盲人按摩站（點），有按摩科室的醫(yī)療機構(gòu)要依據(jù)當?shù)卣?guī)定的殘疾人就業(yè)比例安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)；按照國家法律和有關(guān)規(guī)定，鼓勵社會力量開辦盲人按摩院（所），盲人按摩院（所）中的按摩人員應(yīng)以盲人為主；有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)優(yōu)先錄用盲人按摩人員。
3.給予政策扶持，對接受按摩培訓(xùn)的貧困盲人予以補貼；對個體從業(yè)的盲人按摩人員，在籌集資金、落實場所、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧；在社區(qū)開辦盲人按摩站（點），從當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予有償扶持；對超比例安置盲人從事按摩的醫(yī)療單位給予適當補貼獎勵；對盲人按摩院（所）優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，按照國家有關(guān)規(guī)定在稅收上給予優(yōu)惠。
4.完善各級盲人按摩指導(dǎo)機構(gòu)，制定培訓(xùn)計劃，提供所需教材，進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實施檢查驗收；開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職務(wù)評聘工作；加強行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場。
（五）加大力度，做好殘疾人扶貧工作。扶貧是幫助農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽、致富奔小康的重要措施。"十五"期間，扶持1200萬農(nóng)村貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動，尚未解決溫飽的要盡快解決溫飽，基本解決溫飽的要穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入，處于社會收入低層的要縮小與社會收入平均水平之間的差距。
1.將殘疾人扶貧納入政府扶貧計劃，統(tǒng)一安排，同步實施；中央和地方財政部門適當加大用于殘疾人扶貧的資金投入。
2.加大政策扶持力度，安排一定比例的殘疾人扶貧貼息貸款，繼續(xù)開展殘疾人專項扶貧，提高殘疾人扶貧貼息貸款呆賬準備金比例。
3.繼續(xù)推行各種行之有效的扶貧方式，積極穩(wěn)妥地推廣小額信貸；廣泛動員社會力量，對貧困殘疾人開展幫包帶扶。
4.大力開展以實用技術(shù)為主的培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的勞動技能；緊密結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練，增強貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動的能力。
5.完善農(nóng)村殘疾人服務(wù)社職能，與農(nóng)村社會化服務(wù)體系密切結(jié)合，為農(nóng)村貧因殘疾人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動提供及時有效的服務(wù)。地方根據(jù)殘疾人服務(wù)社工作需要，落實工作經(jīng)費。
（六）切實將殘疾人納入社會保障體系，保障殘疾人基本生活。在國家社會保障制度不斷完善過程中，要不失時機地大力推進殘疾人社會保障工作。
1.對不適合參加生產(chǎn)勞動、無法定扶養(yǎng)人或雖有法定扶養(yǎng)人但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。
2.進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實將符合條件的殘疾人納入其中；在農(nóng)村繼續(xù)實行對貧困殘疾人的救濟、扶助政策，保障其基本生活。
3.有條件的地方，適當提高殘疾人的生活保障水平。
4.城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險，繳納社會保險費，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及失業(yè)、工傷等保險待遇；個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定參加社會保險；建立和完善社會醫(yī)療救助和社會救濟救助等制度，幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老問題。
5.加強殘疾人社會福利機構(gòu)建設(shè)和管理；"春蕾計劃"、"幸福工程"、"青年志愿者行動"等社會救助活動切實將殘疾人納入其中；民辦公助，鼓勵社會力量興辦重度殘疾人寄養(yǎng)機構(gòu)。
（七）廣泛開展文化體育活動，豐富殘疾人生活。進一步活躍殘疾人群眾性文化、體育活動，科學(xué)健身，愉悅身心，提高素質(zhì)；發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，展示殘疾人的才華，增進理解與溝通；公共文化機構(gòu)努力滿足殘疾人的需求，為殘疾人提供豐富的精神食糧。
1.公共文化機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各類公共文化活動吸納殘疾人參加，場所普遍對殘疾人開放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠；公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)，省級以上圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物館（室）；
加大對盲文出版和滿足殘疾人特殊需要的圖書、音像、報刊出版的政策、資金扶持力度，為殘疾人提供更多更好的各類讀物。
2.廣泛開展群眾性文化體育活動。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位和殘疾人組織根據(jù)各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂等自娛性活動，吸引殘疾人參加。經(jīng)常參加體育健身活動的殘疾人達到10%，參加特奧運動的智力殘疾人由5萬增加到50萬。
3.發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，發(fā)揮特殊藝術(shù)委員會的作用，辦好殘疾人藝術(shù)團，參與國內(nèi)外演出和交流；組織好全國殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。
4.提高殘疾人體育運動水平。各級體育行政部門加強對殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮各級殘疾人體育協(xié)會的作用；建立殘疾人運動員多級培養(yǎng)體系，體育院校有計劃地招收、培養(yǎng)殘疾學(xué)生，有條件的少年體校著力培訓(xùn)一批殘疾少年運動員；形成一支專職和兼職相結(jié)合的教練員、裁判員和醫(yī)學(xué)分級人員隊伍，達到國際認證水平；建設(shè)好中國殘疾人體育藝術(shù)培訓(xùn)基地，設(shè)立依托現(xiàn)有場館和體育訓(xùn)練中心的全國殘疾人體育訓(xùn)練基地，各地區(qū)根據(jù)殘疾人運動特點，改造一部分現(xiàn)有的體育訓(xùn)練中心和體育場館，為殘疾人提供必要的體育訓(xùn)練場所。辦好第六屆全國殘疾人運動會、第三屆全國特奧運動會，組織參加第八屆遠南殘疾人運動會、第十二屆殘疾人奧運會等重大體育賽事，爭取優(yōu)異成績。
（八）營造文明進步的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會生活。倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，樹立文明進步的社會風(fēng)尚。
1.大力弘揚人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀；在中小學(xué)思想品德教育課程中，增加人道主義、自強與助殘等內(nèi)容。
2.倡導(dǎo)助殘為榮的社會公德，把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設(shè)；"文明城市"、"文明社區(qū)"、"文明村鎮(zhèn)"、"文明單位"評選標準要有扶殘助殘的具體要求。
3.營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會的作用，宣傳文化、新聞出版等單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)政策，宣傳黨和政府對殘疾人的關(guān)心，努力反映殘疾人生活和殘疾人事業(yè)的發(fā)展；省會城市及有條件的中等城市電視臺爭取開辦手語新聞節(jié)目，廣播電臺爭取開辦殘疾人專題節(jié)目，社會綜合性報刊開辟有關(guān)殘疾人內(nèi)容的欄目；評選"奮發(fā)文明進步獎"和"殘疾人事業(yè)好新聞獎"。
4.在全社會大力開展扶殘助殘活動。認真組織"全國助殘日"、"國際殘疾人日"等活動；廣泛開展"志愿者助殘"、"紅領(lǐng)巾助殘"、"文化助殘"、"科技助殘"、"法律助殘"等活動。
（九）積極推行無障礙建設(shè)。無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女、兒童和其他社會成員的重要措施。"十五"期間，積極推行城市道路和建筑物無障礙，發(fā)展信息和交流無障礙。
1.在新建、改建城市道路、交通設(shè)施、重要公共建筑物、居住區(qū)以及住宅時，要認真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》和其他有關(guān)方便殘疾人使用的強制性標準。規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要切實負起責(zé)任，保證工程建設(shè)中有關(guān)方便殘疾人使用的強制性標準落到實處。建設(shè)行政管理部門、民政部門和殘聯(lián)等要切實加強監(jiān)管力度。城市現(xiàn)有道路、重要公共建筑物和住宅等應(yīng)按《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的要求，逐步改造，以滿足殘疾人、老年人的需要。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)積極推行道路和建筑物的無障礙建設(shè)。抓緊制定《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》。
2.國務(wù)院建設(shè)行政管理部門組織有關(guān)部門，推動民用機場航站樓、火車站、碼頭和城市地鐵、輕軌等公共交通設(shè)施的無障礙建設(shè)。飛機、地鐵、公共汽車等公共交通工具應(yīng)提高無障礙設(shè)備配置水平，并提供相應(yīng)服務(wù)。
3.發(fā)展信息和交流無障礙。電視新聞、電影、電視劇逐步加配字幕；服務(wù)行業(yè)人員學(xué)習(xí)、掌握基本手語；研制、推廣適合盲人、聾人使用的通訊設(shè)備。
4.加強無障礙建設(shè)的宣傳，做好無障礙設(shè)施的維護、管理工作，開展無障礙建設(shè)示范城、示范區(qū)活動。
（十）加強社區(qū)殘疾人工作，為殘疾人提供切實服務(wù)。廣大殘疾人生活在社區(qū)，社區(qū)是為殘疾人提供服務(wù)最直接的工作層面。認真貫徹落實民政部等14個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)；充分利用社區(qū)資源，切實為殘疾人提供服務(wù)；認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高社區(qū)殘疾人工作水平。
1.地方各級人民政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容；社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員單位；社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會的作用。
2.資源共享，融為一體，社區(qū)各類服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施開辟適合的活動場地和服務(wù)項目，配置適宜殘疾人使用的設(shè)備、器具，滿足殘疾人的需求。
3.社區(qū)居民委員會要組織做好為殘疾人服務(wù)的工作：積極開展以家庭康復(fù)訓(xùn)練為重點的社區(qū)康復(fù)；協(xié)助落實城市居民最低生活保障等社會保障政策，保障殘疾人基本生活；在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點為殘疾人就業(yè)提供機會；組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫(yī)、家政、子女教育等幫扶服務(wù)，幫助解決實際困難；鼓勵、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體活動；為殘疾人提供無障礙社區(qū)環(huán)境。
4.社區(qū)殘疾人協(xié)會要密切聯(lián)系殘疾人，維護殘疾人權(quán)益，反映殘疾人意見和需求，協(xié)助社區(qū)居民委員會為殘疾人提供切實服務(wù)。
5.各級殘聯(lián)要積極參與社區(qū)建設(shè)，與有關(guān)部門密切配合，加強對社區(qū)殘疾人協(xié)會的指導(dǎo)，認真組織實施各項具體措施；重點抓好在60個市轄區(qū)開展的示范社區(qū)工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗；做好社區(qū)殘疾人工作者和社區(qū)康復(fù)員的骨干培訓(xùn)工作。
（十一）加強法制建設(shè)，維護殘疾人權(quán)益。進一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系；依法行政，加大執(zhí)法檢查力度；廣泛開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助；
深入進行法制宣傳。
1.制定殘疾人就業(yè)條例、殘疾人康復(fù)實施辦法和保障盲人行路安全規(guī)定等法規(guī)；推動制定統(tǒng)一的傷殘評定標準，為傷殘鑒定、保險、救濟等提供依據(jù)；
相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂要將保護殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中；農(nóng)村稅費改革后，繼續(xù)對貧困殘疾人實施減免農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策；繼續(xù)對殘疾人專用品實施免征進口稅收的優(yōu)惠政策；縣、鄉(xiāng)普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定，村（居）民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容。
2.各級政府和有關(guān)部門加大 殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，開展執(zhí)法檢查，各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會組織有關(guān)職能部門進行專項檢查。
3.各類法律服務(wù)機構(gòu)和各級法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助，做好殘疾人權(quán)益維護工作；政府應(yīng)安排適當?shù)馁Y金用于法律援助，鼓勵社會各界自愿捐助資金用于法律援助；在基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)設(shè)立維護殘疾人合法權(quán)益的示范崗。
4.繼續(xù)將 殘疾人保障法納入國家普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，增強殘疾人的法制觀念，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識。打擊針對殘疾人的犯罪活動。
（十二）加強殘疾人組織建設(shè)，履行"代表、服務(wù)、管理"職能。以基層為重點，進一步完善組織體系，提高干部隊伍素質(zhì)，增強為殘疾人服務(wù)的能力；
活躍專門協(xié)會工作，密切聯(lián)系廣大殘疾人；團結(jié)、教育殘疾人，激勵殘疾人的奮發(fā)進取精神，增強其參與社會生活的能力。
1.進一步加強殘疾人工作與殘聯(lián)建設(shè)，做好各級殘聯(lián)機構(gòu)改革工作，鞏固、完善組織體系，提高工作效率；縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)按照國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》要求，完善機構(gòu)，健全機制，增強活力，提高效能。
2.做好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，把各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為"為公、勤政、團結(jié)、廉潔"的領(lǐng)導(dǎo)集體；重視干部的年輕化；加速選拔優(yōu)秀殘疾人進入領(lǐng)導(dǎo)班子。
3.制定實施全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃，五年內(nèi)分級分批對所有干部進行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守"人道、廉潔"職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)的隊伍。加大對殘疾人干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，選拔更多的優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作。
4.中國殘聯(lián)和省級殘聯(lián)要充分發(fā)揮評議委員會的監(jiān)督咨詢作用。
5.加快建立、完善專門協(xié)會組織，大中城市區(qū)級以上殘聯(lián)都要建立專門協(xié)會，縣（市）殘聯(lián)從實際出發(fā)逐步建立協(xié)會組織，密切聯(lián)系殘疾人，反映他們的需求，積極組織各種活動，活躍殘疾人生活。各級殘聯(lián)要重視專門協(xié)會工作，給予必要的經(jīng)費、場所保障。
6.動員社會力量開展志愿者助殘，進行需求與資源調(diào)查，在志愿者和殘疾人之間牽線搭橋；宣傳、表彰志愿者助殘先進事跡；逐步建立志愿者助殘激勵機制。
7.在殘疾人中廣泛開展自強活動，引導(dǎo)廣大殘疾人樂觀進取、熱愛生活、崇尚科學(xué)、自強自立，各行各業(yè)在獎勵表彰工作中要充分考慮鉆研科技、勤勞致富、愛崗敬業(yè)等富有時代精神的優(yōu)秀殘疾人代表。
8.做好信訪工作，傾聽殘疾人呼聲，維護殘疾人權(quán)益，為穩(wěn)定大局服務(wù)。
9.做好殘疾人證的發(fā)放、管理工作。
10.各級政府、組織人事部門要關(guān)心殘聯(lián)干部，重視對他們的培養(yǎng)教育；促進其他部門與殘聯(lián)之間的干部交流，保持活力；表彰先進殘疾人工作者。
（十三）加大綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強為殘疾人服務(wù)的能力。各級政府要加大投入，切實改變基層基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、服務(wù)能力薄弱、殘疾人難以得到服務(wù)的狀況。
1.市、縣要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，切實為殘疾人提供服務(wù)。
2.綜合服務(wù)設(shè)施要根據(jù)殘疾人的需要，綜合利用場所，開展康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、用品用具服務(wù)及文體娛樂等活動，規(guī)范管理，辦成殘疾人之家。
3.殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以地方投資為主，地方政府在殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施立項、建設(shè)用地等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
（十四）抓住機遇，加快西部地區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。西部地區(qū)殘疾人工作要抓住機遇，乘勢而上，借勢發(fā)展。
1.加快西部地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，既要有緊迫感，又要從實際出發(fā)，積極進取，量力而行，立足當前，著眼長遠，把發(fā)揚自力更生精神與爭取各方支持結(jié)合起來，扎實工作，務(wù)求實效。
2.根據(jù)西部地區(qū)廣大殘疾人的實際狀況和迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。當前和今后一段時期，特別要抓好關(guān)系到殘疾人基本生存的扶貧、康復(fù)、教育、就業(yè)等各項工作，加強為殘疾人提供服務(wù)的能力，力爭"十五"期間取得突破性進展。
3.加大政策支持，增加資金投入。對西部地區(qū)殘疾人工作進行分類指導(dǎo)，在安排中央財政補貼、殘疾人專項扶貧貸款時給予適當傾斜，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。境內(nèi)外的援助、支持項目，凡適合西部地區(qū)的，優(yōu)先安排并在項目責(zé)任制、資金運作、監(jiān)督管理等方面加強指導(dǎo)。
4.將殘疾人工作納入東西部地區(qū)協(xié)作與對口支援工作中。有計劃、分步驟地支持、組織東部地區(qū)殘聯(lián)選派干部到西部地區(qū)幫助工作，西部地區(qū)殘聯(lián)輸送干部到東部地區(qū)掛職鍛煉，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，互相學(xué)習(xí)，取長補短。東部地區(qū)有條件的地方，積極向西部地區(qū)提供資金、設(shè)備等方面的支持。
（十五）建立信息網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人事業(yè)提供現(xiàn)代化服務(wù)?；緦崿F(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)公眾信息網(wǎng)和殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，為殘疾人事業(yè)和殘疾人提供服務(wù)。
1.按照國家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體規(guī)劃，充分利用國家現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展中國殘聯(lián)和省級殘聯(lián)間高速、統(tǒng)一、穩(wěn)定的專用業(yè)務(wù)網(wǎng)；有條件的省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)努力將網(wǎng)絡(luò)向地級、縣級殘聯(lián)延伸。
2.完善中國殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)，發(fā)揮中心網(wǎng)站宣傳、溝通、聯(lián)系和服務(wù)的功能；省級殘聯(lián)建立公眾信息網(wǎng)站，為本地殘疾人提供服務(wù)。
3.以現(xiàn)行辦公體制為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)絡(luò)建立中國殘聯(lián)辦公自動化系統(tǒng)；建立健全統(tǒng)計指標體系，在市和有條件的縣，運用電子方式完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸與匯總；組織開發(fā)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫。
4.建立與政府及橫向業(yè)務(wù)部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)報送數(shù)據(jù)、傳輸政務(wù)信息。
5.配備熱愛殘疾人事業(yè)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和熟悉殘聯(lián)業(yè)務(wù)的專職人員；
制定多層次計算機知識普及教育和培訓(xùn)計劃，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運用現(xiàn)代化辦公手段的能力。
（十六）開展國際交流與合作。配合國家外事工作大局，積極開展國際交流與合作，擴大我國殘疾人事業(yè)在國際上的影響和作用。
1.加強殘疾人事業(yè)的對外宣傳，展示我國社會的文明進步和人權(quán)保障成就。
2.加強與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)、國際殘疾人組織和外國殘疾人組織的多邊、雙邊和地域性交流與合作，借鑒國外先進經(jīng)驗，引進資金和技術(shù)。同時做好對外援助工作。
3.積極參與國際殘疾人事務(wù)，發(fā)揮中國殘聯(lián)在聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位的作用，推動制定殘疾人權(quán)利國際公約，總結(jié)"亞太殘疾人十年"，倡導(dǎo)新的行動。
殘疾人事業(yè)是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)崇高而艱巨，任重而道遠。地方各級人民政府要高度重視殘疾人工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效的措施，努力改善殘疾人狀況。全社會要伸出友愛之手，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。各級殘疾人聯(lián)合會要密切聯(lián)系殘疾人，協(xié)助政府，依靠社會力量，認真做好殘疾人工作，為國分憂，為殘疾人解難。廣大殘疾人要熱愛生活，樂觀進取，自尊、自信、自強、自立，積極投身于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。
讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，按照"三個代表"重要思想的要求，為祖國的繁榮昌盛，為實現(xiàn)殘疾人"平等·參與·共享"的崇高目標而努力奮斗！
