發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1985年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1985〕58號
施行日期1985年08月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志指示，現(xiàn)將財政部《財政簡報》刊登的《山東外貿(mào)企業(yè)嚴重違反財經(jīng)紀律》一文轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
外貿(mào)企業(yè)在組織貨源、增加出口、擴大創(chuàng)匯方面是有成績的。但是，由于外貿(mào)企業(yè)的盈虧列中央預算，脫離地方財政的監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生漏洞。象山東的一些外貿(mào)企業(yè)無視法紀，侵占國家收入，化公為私的行為，是絕對不能允許的。類似情況在其他地區(qū)也不同程度存在，這是造成外貿(mào)虧損的重要原因之一。對這個問題，山東省已引起注意，正在抓緊處理。
財政部提出的三條建議是可行的。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，采取有效措施，切實加以糾正。在全國正在開展的稅收、財務(wù)大檢查中，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)作為重點，認真進行檢查和處理。
國務(wù)院辦公廳
一九八五年八月三十日
山東外貿(mào)企業(yè)嚴重違反財經(jīng)紀律
今年以來，我部山東省外貿(mào)企業(yè)駐廠員處，在山東省外貿(mào)局的大力支持和配合下，對全省三百零三個外貿(mào)基層單位和十五個省公司的一九八四年會計決算，進行了全面審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)亂還技措貸款、亂攤成本、虛報虧損、截留收入等弄虛作假的情況相當嚴重，違紀金額達一億多元。目前，他們正在對查出的問題進行核實處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究改進措施?，F(xiàn)將查出的幾個主要問題簡報如下：
一、 亂還技措貸款。經(jīng)貿(mào)部核定山東省外貿(mào)企業(yè)一九八四年可用利潤歸還各項技措貸款指標為一千七百萬元，實際還款達五千七百萬元，超過計劃兩倍多。造成這種情況的主要原因是，不少外貿(mào)企業(yè)不執(zhí)行國家有關(guān)還款的規(guī)定，在項目竣工以前，就大量歸還貸款，甚至上月借、下月還，今天借、明天還。據(jù)對一百一十七個項目調(diào)查，其中尚未完工，甚至只有計劃還未動工就還貸的項目有三十四個，還貸金額達一千八百七十萬元。如省糧油公司去年十二月份代下屬制桶廠貸款三百三十萬元，建大桶車間，購置拖輪、冷藏車，改造電籮，當年各項工作基本沒有進行，卻在決算中全部虛報還款，扣抵利潤。有的企業(yè)還同建設(shè)銀行串通一氣，弄虛作假，用“先還款，后貸款”的手法蒙騙國家。如山東省外運分公司在日照縣建鐵路專用線、倉庫和招待所大樓，由于建設(shè)銀行資金緊張，他們就與青島市建設(shè)銀行商定，先由省外運分公司把二百三十四萬元于去年十二月二十五日存入該行，再由該行于第二天貸給外運公司，虛增還款數(shù)額，挖了國家利潤。
二、 以各種手法截留專項收入和利潤。不少外貿(mào)企業(yè)把應(yīng)當作為企業(yè)經(jīng)營利潤和沖抵虧損的外匯差價收入、內(nèi)銷商品收入、倉儲收入和各種提成收入，不上繳國庫，列為“暫收款”或企業(yè)的專項資金，有的甚至放在帳外，用來發(fā)資金、買汽車、蓋宿舍。如山東省外運分公司把外匯差價收入六十八萬元截留下來，作為企業(yè)調(diào)節(jié)利潤，不上繳國庫。嶗山縣外貿(mào)公司把一九八三、一九八四兩年的蛤蜊肉收入以及食品公司撥給的征地費共九十三萬元，全部由帳內(nèi)轉(zhuǎn)到帳外，并將款借出或購買汽車、錄音機等。臨沂、濟寧等地區(qū)有十六個支、縣公司把省公司撥給的兔皮、兔毛差價、菜牛盈重款三百一十五萬元不作為調(diào)撥收入，全部放在“暫收款”帳上，有的用來買汽車、電冰箱，發(fā)獎金、服裝等。更為嚴重的是，去年山東省政府為了支持外貿(mào)出口，減少外貿(mào)虧損，采取一系列減稅讓利的措施。而山東省紡織公司竟把地方政府給外貿(mào)減稅讓利的四百五十五萬九千元全部扣留。不沖成本，不減虧損，而作為企業(yè)的專項資金，撥給各支縣公司使用。
三、 虛報內(nèi)銷虧損。山東省一些外貿(mào)企業(yè)編造假帳，在去年十二月份突擊虛報虧損，騙取國家資金。僅省畜產(chǎn)和抽紗兩個公司，就虛報虧損五千零七十一萬元。省畜產(chǎn)公司所屬皮毛廠，去年十二月三十日作假帳銷給省公司青年服務(wù)部皮褥子十七萬六千四百條，虛報虧損三百零六萬元。經(jīng)核實，該青年服務(wù)部并未進貨。該皮毛廠還假銷給本廠自辦的消費社皮褥子三萬三千七百條，每條成本五十四元七角五分，而銷價僅為十三元三角七分，一次虛報虧損一百三十九萬元。又如省畜產(chǎn)公司下屬菏澤支公司，按省公司關(guān)于商品不動先報虧的通知，于十二月三十日將青猾皮二百一十八萬四千張作內(nèi)銷處理，一次報虧三百五十七萬九千元，省公司當日照數(shù)撥補。菏澤支公司還根據(jù)省公司的通知，把庫存的一百一十七萬二千張皮子假作降價銷售處理，然后把發(fā)生的二百二十四萬六千元“差價損失”作為虧損上報，省公司也如數(shù)撥補。以上兩筆，就虛報虧損五百八十二萬五千元。再如，省抽紗公司把尚未銷售的一百零四萬碼進口麻布提前報虧，虧損達一千一百四十八萬元。駐廠員對此提出不同意見，但公司置之不理，于今年初如數(shù)撥補。
四、 化大公為小公，損公肥私。山東外貿(mào)專業(yè)省公司都辦有一個經(jīng)營內(nèi)銷商品的企業(yè)，名為集體經(jīng)營、自負盈虧，實際是各省公司的“小錢柜”。據(jù)了解，不少省公司以出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷為名，把大批出口商品低價賣給自辦的內(nèi)銷企業(yè)，虧損國家報銷，企業(yè)獲得高利。如山東省畜產(chǎn)公司以地毯科為主，成立了地毯研究中心，去年十二月三十日，省公司銷給該中心地毯五萬九千九百平方英尺，每平方英尺成本二十四元六角，而銷價僅為七元六角，一次報虧一百零二萬元。地毯中心把這批地毯又賣給深圳泰山貿(mào)易公司，收入一百零一萬元，從中牟利五十五萬六千元。自辦企業(yè)賺的錢，不少用來發(fā)獎金，蓋樓房。如山東省土產(chǎn)公司的一個門市部，一九八四年盈利一百三十二萬元，其中，發(fā)給職工紅利四萬九千元，獎金近四萬元。又如糧油公司門市部，去年盈利四十九萬六千元，今年已盈利十四萬元，他們決定拿出五十萬元建一棟六層樓的招待所。
五、 亂擠成本，濫發(fā)獎金、實物。山東省外貿(mào)企業(yè)管理混亂，亂列、虛列成本的現(xiàn)象十分嚴重。有十四個地、縣外貿(mào)公司，以各種名義從內(nèi)銷商品、運輸、修車、冷藏、剔骨等收入中提成八十五萬多元，然后擠入成本。省畜產(chǎn)公司僅在去年下半年就預提兔毛差價，虛列出口銷售成本五百九十六萬六千元。這個公司還因財會人員年終不及時核實庫存成本，僅地毯三個品種，就多轉(zhuǎn)成本三百五十萬元。省絲綢公司由于類似原因，僅七個品種就多轉(zhuǎn)成本九十五萬元。省工藝品公司內(nèi)銷瓷器、草制品，預估成本年末未及時沖帳，多報虧損一百三十萬元。煙臺等十四個地區(qū)自立章法，亂提修理費、運雜費，手續(xù)費等，加大成本三百二十一萬元。據(jù)調(diào)查，通過多列成本而挖取的國家資金，有相當部分發(fā)了獎金。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省外貿(mào)企業(yè)擠在成本中開支的各種獎金、補貼、實物和自費調(diào)資資金等，即達三百七十七萬元。發(fā)給職工的實物，有羽絨衣、毛巾被、蚊帳、電褥子、毛毯、枕套、沙發(fā)、寫字臺、藤椅等。
此外，山東省外貿(mào)企業(yè)挪用流動資金的情況也很普遍。如濟寧、德州地區(qū)和嶗山縣外貿(mào)企業(yè)，把應(yīng)當用企業(yè)自有資金和由個人購買的國庫券，用流動資金購買。菏澤地區(qū)外貿(mào)企業(yè)把二十七萬元流動資金借給私人經(jīng)商。
以上情況說明，山東省外貿(mào)企業(yè)存在的問題是嚴重的。這些問題不僅山東省有，其他地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)也不同程度地存在。這種無視法紀，侵占國家收入，化公為私的行為，是造成外貿(mào)企業(yè)虧損的重要原因之一。我們認為，外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)這些問題，主要由于：第一，外貿(mào)企業(yè)列中央預算，虧損由國家包下來，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯。第二，由于外貿(mào)企業(yè)脫離地方財政的監(jiān)督管理，存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和制止。這幾年，我們對外貿(mào)企業(yè)督促檢查不夠，監(jiān)督不力，也是一個重要原因。為此，我們建議：
（一）外貿(mào)部門要加強領(lǐng)導，對外貿(mào)企業(yè)財務(wù)進行一次全面的清理和整頓。要教育干部嚴格遵守財經(jīng)紀律，促進企業(yè)加強賬務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，減虧增盈。
（二）各主要口岸，要象山東省那樣，建立外貿(mào)企業(yè)駐廠員制度，設(shè)立機構(gòu)，充實人員，實行就地監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改善經(jīng)營管理，維護國家利益。
（三）財政、外貿(mào)部門和審計機關(guān)要緊密配合，對外貿(mào)企業(yè)開展一次財務(wù)大檢查。外貿(mào)系統(tǒng)要首先搞好自查，對查出的問題要堅決糾正。對情節(jié)嚴重的違紀案例，要追究直接責任者和主要領(lǐng)導人的責任。山東省外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)已查證核實的問題，要按照國家有關(guān)財務(wù)制度抓緊處理。
（《財政簡報》一九八五年第十三期）
