發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1986年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕13號
施行日期1986年02月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國家經(jīng)委提出的《一九八六年--二000年全國包裝工業(yè)發(fā)展綱要》，已經(jīng)國務院原則同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。
包裝工業(yè)是新興工業(yè)。辦好包裝工業(yè)，可以促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，特別是對出口貿(mào)易和避免目前包裝不善造成的損失，起著重要的作用。包裝工業(yè)的發(fā)展，對于方便和改善人民生活，對于我國的現(xiàn)代化建設，具有十分重要的意義。
包裝工業(yè)發(fā)展綱要是指導全國包裝工業(yè)發(fā)展的重要文件。各地區(qū)、各部門要結合實際情況，根據(jù)綱要提出的目標和要求，制定實施計劃，采取有力措施，通力協(xié)作，盡快把我國的包裝工業(yè)搞上去；要與中國包裝技術協(xié)會和中國包裝總公司共同搞好全國包裝工業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并在人才、資金、稅收、外匯和物資等方面給予支持，努力實現(xiàn)包裝工業(yè)發(fā)展綱要提出的目標。
一九八六年--二000年全國包裝工業(yè)發(fā)展綱要(摘要)
包裝是實現(xiàn)商品價值和使用價值的重要手段之一，是商品生產(chǎn)和消費之間的橋梁。在生產(chǎn)過程中，包裝是最后一道重要的工序；在流通過程中，包裝對保護商品、美化商品、宣傳商品以及對商品的貯藏、運輸、銷售、使用都起著重要的作用。包裝從經(jīng)濟、技術、科學、文化等方面反映了一個國家的發(fā)達程度。在國際市場上，包裝好壞關系著一個國家產(chǎn)品的聲譽。
包裝工業(yè)是涉及多種科學、技術和行業(yè)的新興工業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著我國社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，包裝工業(yè)將越來越顯示出它的重要性。重視和加快包裝工業(yè)的發(fā)展，是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要一環(huán)。
建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨中央、國務院的領導和關懷下，在各地區(qū)、各有關部門的支持下，我國包裝工業(yè)有了較大的發(fā)展。但是，目前我國的包裝工業(yè)在國民經(jīng)濟中仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，由于包裝不善造成的經(jīng)濟損失仍很嚴重。
為了使包裝工業(yè)適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)黨的十二大提出的戰(zhàn)略目標，必須有計劃、有步驟地加快包裝工業(yè)的發(fā)展，為此，特制訂本綱要。
一、 包裝工業(yè)的發(fā)展方針
根據(jù)黨的十二大確定的經(jīng)濟建設總任務和經(jīng)濟體制改革新形勢的要求，包裝工業(yè)要有一個大的發(fā)展，要走具有中國特色的發(fā)展道路，把我國的包裝工業(yè)建設成為適應工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長需要、布局合理、協(xié)調發(fā)展的新興工業(yè)體系。
（一）在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的前提下，調動一切積極因素，以多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式，加快包裝工業(yè)的建設步伐。
（二）以市場需要為前提，以中心城市為依托，合理布局，協(xié)調發(fā)展。實行沿海與內(nèi)地結合、城鄉(xiāng)結合、工貿(mào)結合、專業(yè)化協(xié)作與綜合性生產(chǎn)結合，因地制宜地發(fā)展各種形式的聯(lián)合。
（三）以提高經(jīng)濟效益為中心，加強科學研究，采用先進技術，搞好技術改造；大力培養(yǎng)人才，提高企業(yè)素質和科學管理水平；發(fā)展基礎材料，降低能源和原材料消耗；開發(fā)包裝新品種，提高產(chǎn)品質量，努力把包裝工作提高到新的水平。
（四）充分利用外資，發(fā)展同國外的各種合作。有計劃地引進國外先進技術、設備，并切實地組織好消化、吸收、創(chuàng)新工作，不斷提高自制能力，逐步擴大包裝產(chǎn)品的出口。
（五）利用各地的特有資源和傳統(tǒng)工藝，結合現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，因地制宜地發(fā)展我國民間包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)。
（六）包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)要堅持“科學、經(jīng)濟、適用、美觀”的原則，對包裝不善造成的損失進行綜合治理，發(fā)展包裝要注意環(huán)境保護和社會效益。
二、 包裝工業(yè)的發(fā)展目標
包裝工業(yè)要在適合國情、國力的情況下，力求取得較快的發(fā)展，從而滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設和人民生活日益增長的需要。到二000年，包裝工業(yè)的發(fā)展目標是：
（一）包裝工業(yè)產(chǎn)值較一九八0年翻兩番半。
（二）紙、塑料、玻璃、金屬等包裝制品的產(chǎn)量有一個較大幅度的增長。包裝印刷和包裝機械也要有相應的發(fā)展。
（三）包裝工業(yè)的技術、裝備及管理水平有較大的提高。到一九九0年，重點包裝企業(yè)要達到國際八十年代初期的先進水平。到二000年，重點包裝企業(yè)要達到國際九十年代中期的先進水平或國際同期先進水平。
（四）經(jīng)過綜合治理，把包裝不善造成的經(jīng)濟損失大大降下來。
要在本世紀末結束我國商品在國際市場上“一等產(chǎn)品，二等包裝，三等價格”的歷史。
三、 包裝工業(yè)的發(fā)展重點
包裝工業(yè)要為國民經(jīng)濟各部門服務，重點放在出口商品包裝，食品包裝和易損、易爛、易爆產(chǎn)品的包裝三個方面。
一九九0年以前，應當集中主要精力對包裝企業(yè)進行改造，為后十年的發(fā)展打好基礎。一九九0年以后，使骨干企業(yè)能運用新工藝、新技術、新材料、新設備，成為現(xiàn)代化的生產(chǎn)企業(yè)。
（一）在紙包裝制品方面。要大力發(fā)展運輸包裝用的瓦楞紙箱，提高紙箱的牢固程度，改進紙箱的造型設計，實現(xiàn)紙箱規(guī)格、質量的標準化、系列化；發(fā)展銷售包裝用的彩印瓦楞紙盒；發(fā)展紙桶、紙罐和紙漿模塑等新型紙容器及紙塑復合的大型包裝袋。
（二）在塑料包裝制品方面。要發(fā)展各種性能的薄膜、復合材料及其制品，開發(fā)拉伸薄膜、收縮薄膜和纏繞薄膜；發(fā)展聚氯乙稀、聚丙乙稀等硬片及二次加工制品，以滿足冷凍、保鮮、方便、蒸煮等食品和日用品包裝的需要；發(fā)展軟塑折疊桶、硬塑桶、薄壁容器、多層復合容器、異型中空制品和采用旋轉成型的大中空容器；開發(fā)無紡布等新產(chǎn)品；積極發(fā)展防震填充發(fā)泡材料和現(xiàn)場發(fā)泡技術，適當發(fā)展擠出發(fā)泡片材及二次加工制品；發(fā)展各種規(guī)格的周轉箱；開發(fā)多品種、多規(guī)格的打包帶和捆扎繩。
（三）在玻璃包裝制品方面。要發(fā)展薄壁輕量異形瓶，發(fā)展醫(yī)藥曲頸易折安瓿瓶，開發(fā)玻璃瓶罐的托盤收縮或拉伸薄膜包裝。也要提高模具壽命，縮短新產(chǎn)品投產(chǎn)周期，提高熔化率、熱效率和爐齡，降低消耗。
（四）在金屬包裝制品方面。要首先從原料著手不斷提高金屬容器的質量，增加新品種，并根據(jù)需要和可能穩(wěn)步發(fā)展二片罐生產(chǎn)；馬口鐵容器采用新型焊接工藝代替錫焊；提高鐵桶質量。
（五）在包裝裝潢印刷方面。要運用先進技術，提高裝潢設計水平和質量，改進制版工藝，可在中心城市建立制版中心；要逐步擴大平印、凹印的比重，改善印刷裝備，使之成龍配套，全面提高裝潢印刷的生產(chǎn)水平。
四、 大力促進包裝原材料工業(yè)的發(fā)展
包裝原材料工業(yè)是包裝工業(yè)發(fā)展與提高的基礎。包裝原材料的品種、數(shù)量、質量關系著包裝工業(yè)的發(fā)展速度和水平。當前發(fā)展包裝工業(yè)的主要問題之一是包裝原材料及輔料數(shù)量不足、品種不全、質量不高，不能滿足包裝制品工業(yè)的要求。因此，必須大力促進包裝原材料工作的發(fā)展。
（一）我國紙包裝制品約占全部包裝制品產(chǎn)值的40%。要增加包裝用紙和紙板的產(chǎn)量，重點發(fā)展高強度低克重的箱板紙、白板紙、瓦楞原紙、涂料紙和不干膠紙等，積極做好回收利用工作。
（二）在塑料原料方面，對包裝制品生產(chǎn)用的塑料新材料、新品種要大力開發(fā)，如線性低密度聚乙烯、薄膜用聚酯、蒸煮袋用的改性聚丙烯、乙烯-丙烯酸酯共聚物、乙烯-醋酸乙烯共聚物樹脂和涂層用的聚偏二氯乙烯等；要加快無毒聚氯乙烯顆粒料的生產(chǎn)。
（三）在玻璃瓶罐原料方面，要解決純堿供應不足的問題，在品種上需要提供顆粒堿。
（四）在金屬容器原料方面，要提高包裝制品生產(chǎn)用的薄鋼板產(chǎn)量和質量，尤其要抓緊提高馬口鐵的生產(chǎn)能力，要開發(fā)二片罐用的合金鋁板及復合軟包裝用的鋁箔。
（五）要特別注意發(fā)展包裝制品生產(chǎn)中所需要的各種輔料和配套原料，如粘合劑、油墨、涂料及各種助劑、填充劑等。
五、 積極開發(fā)包裝機械
包裝機械是包裝工業(yè)發(fā)展與提高的重要保證。為了使我國的包裝機械，特別是紙、塑料金屬、玻璃等包裝制品機械和食品、醫(yī)藥包裝機械及其模具適應包裝工業(yè)的發(fā)展，要針對包裝機械行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，制定規(guī)劃和技術政策，組織一些包裝機械制造廠選定攻關項目，引進國外先進技術和設備，并結合科研、設計、加工、使用部門，做好消化、吸收和創(chuàng)新工作，以提高我國包裝機械的生產(chǎn)技術水平，減少進口。一九九0年以前，要著重提高現(xiàn)有機械裝備的質量和效率，填補空白，使生產(chǎn)線完整配套。一九九0年以后，要大量采用新技術，逐步使包裝制品的生產(chǎn)由單機提高到自動化生產(chǎn)線，達到高效率、低能耗、高質量、低成本。食品、醫(yī)藥、化妝品等包裝要逐步實現(xiàn)電腦控制自動化，要保證衛(wèi)生安全、定量準確、封口嚴密。包裝機械及其零件、部件要逐步實現(xiàn)標準化、系列化、通用化。
六、 加強科學研究工作
包裝工業(yè)涉及自然科學和社會科學領域中的多種學科，要組織各方面的力量，加強包裝工業(yè)的科學研究。
（一）包裝工業(yè)的科學研究要以應用性的科學研究為主，面向生產(chǎn)，把科研成果盡快轉化為生產(chǎn)力。
（二）包裝工業(yè)科學研究的重點是：
1、新材料（包括各種輔料、助劑）及其在包裝工業(yè)中的應用；
2、先進的包裝制品生產(chǎn)工藝及裝備；
3、利用包裝制品對食品進行保鮮、貯藏、運輸?shù)募夹g；
4、微電子技術和其他先進技術在包裝工業(yè)中的應用；
5、 制版、印刷、裝潢新技術及其在包裝印刷中的應用；
6、包裝與市場、包裝與消費者之間的關系；
7、運用系統(tǒng)工程的理論對包裝不善進行綜合治理的方法。
（三）建立包裝工業(yè)科學研究體系。要加快全國的包裝科學研究機構和包裝測試中心的建設，各中心城市要充實包裝科研力量，逐步形成包裝科研、技術開發(fā)、測試和情報網(wǎng)絡。要把有關的科學單位、高等院校和企業(yè)的科研力量調動起來為包裝科學研究服務。
七、 加強包裝標準化和質量管理工作
標準化是我國的一項重大技術政策，對包裝工業(yè)的發(fā)展尤其具有重要意義。
（一）要建立完整的包裝標準體系。一九九0年以前，盡快制定包裝基礎標準，包裝材料與容器標準以及產(chǎn)品的包裝標準。制定這些標準既要采用國際標準及先進國家標準，又要充分結合我國國情。在本世紀末提高包裝標準化水平，實現(xiàn)包裝標準的全面配套，形成完整的包裝標準體系。
（二）包裝產(chǎn)品的品種、質量和數(shù)量。要結合工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展和國內(nèi)外市場的需要，制定發(fā)展規(guī)劃。
（三）包裝是商品質量保證的重要環(huán)節(jié)，抓好包裝制品本身的質量尤為重要。要建立、健全各級質量管理機構和監(jiān)督機構，擬訂有關包裝的管理法規(guī)，保證包裝標準化工作的認真執(zhí)行，促進包裝制品質量的改進和提高。
八、 加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造
在現(xiàn)有包裝工業(yè)企業(yè)中，大部分是為外貿(mào)出口配套和國內(nèi)大宗產(chǎn)品運輸包裝服務的小型企業(yè)，生產(chǎn)歷史比較長，普遍存在著設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、技術和管理素質差、資金缺乏等問題，這些企業(yè)自我改造能力低，生產(chǎn)發(fā)展受到限制，需要加緊進行技術改造。
（一）各地區(qū)、各部門要充分重視包裝企業(yè)的技術改造工作，作好規(guī)劃，并在人才、資金、技術和物資上給予支持。
（二）包裝企業(yè)的技術改造要以提高產(chǎn)品的質量和性能、擴大品種和降低消耗為中心，在提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，注意提高社會效益。
（三） 要立足國內(nèi)，并有計劃地引進國外先進技術和設備，同時認真作好消化吸收工 作。
（四）有條件的部門和地區(qū)要建立包裝行業(yè)的樣板企業(yè)，使之成為技術開發(fā)、人才培訓、信息和咨詢服務中心，帶動全行業(yè)的技術進步。
九、 培養(yǎng)和造就人才，提高職工隊伍的素質
我國包裝工業(yè)起步晚，水平低，職工隊伍文化程度不高，技術、管理人才缺乏，要利用各種形式培養(yǎng)人才。
（一）按教育體制改革精神興辦多種形式的包裝工業(yè)高等院校、中等技術學校和職業(yè)高中。大中城市都應把包裝方面的中等技術學校或職業(yè)高中辦起來，定向培養(yǎng)人才。
（二）各包裝工業(yè)企業(yè)，要運用自己的力量或聯(lián)合當?shù)貙W校及其它社會力量辦各種形式的培訓班、培訓中心，對現(xiàn)有職工進行培訓，以提高職工隊伍的素質。
十、 發(fā)展聯(lián)合，加強行業(yè)管理
包裝工業(yè)涉及面廣，與國民經(jīng)濟許多部門有密切的關系；必須制訂科學的、切實可行的行業(yè)規(guī)劃，打破地區(qū)、部門的界限，發(fā)展聯(lián)合，加強行業(yè)管理。
（一）中國包裝技術協(xié)會要充分發(fā)揮全國性包裝行業(yè)組織的作用，特別要重視協(xié)調各部門、各行業(yè)之間的關系，齊心協(xié)力，發(fā)展包裝工業(yè)。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市應健全包裝協(xié)會組織、充實力量，充分發(fā)揮其行業(yè)管理的作用。
（三）要對包裝工業(yè)進行普查和分析，對行業(yè)的發(fā)展提出規(guī)劃和建議。
（四） 逐步建立和完善行業(yè)統(tǒng)計、市場預測和情報網(wǎng)絡，提供技術、經(jīng)濟信息。
（五）開展地區(qū)、部門同包裝行業(yè)之間的經(jīng)濟、技術協(xié)作和各種形式的合作，推動企業(yè)之間的聯(lián)合，促進包裝行業(yè)的技術改造和科技攻關。
（六）提供技術咨詢，組織國內(nèi)外技術交流，參加國際包裝組織活動。
十一、 從政策上鼓勵包裝工業(yè)的發(fā)展
為了加快包裝工業(yè)的發(fā)展，要從政策上給予鼓勵。
（一）對包裝工業(yè)的科研、技術改造和基本建設項目，在計劃安排、銀行貸款方面，要根據(jù)實際情況給予適當照顧。
（二）結合國家稅制改革，對包裝制品工業(yè)的產(chǎn)品逐步實行增值稅，以避免重復納稅。
（三）為出口商品提供包裝制品的企業(yè)，與出口商品生產(chǎn)企業(yè)一樣，在資金、原材料、燃料、動力以及運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先安排。
（四）各級人民政府和主管部門應根據(jù)情況撥一部分?？?，作為包裝工業(yè)的發(fā)展基金，以支持包裝工業(yè)的技術改造，促進包裝工業(yè)的發(fā)展。
（五）審批新產(chǎn)品時要同時審批包裝，評選優(yōu)質產(chǎn)品要考慮產(chǎn)品包裝，在同等條件下，要優(yōu)先選擇優(yōu)質包裝的產(chǎn)品。
十二、 加強對包裝工業(yè)的領導
包裝工業(yè)分散在各地區(qū)、各部門，管理體制各不相同，經(jīng)濟形式、經(jīng)營方式多種多樣。為了實現(xiàn)綱要所規(guī)定的目標，各級人民政府要加強對包裝工業(yè)的領導。
