發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室
發(fā)文日期2004年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年07月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)投資計劃管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，控制工程投資總量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱南水北調(diào)辦）職責(zé)，按照現(xiàn)行國家基本建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合工程建設(shè)實際情況，制定本辦法。
第二條 南水北調(diào)工程屬跨地區(qū)、跨流域配置水資源的特大型工程，投資計劃管理實行“統(tǒng)籌安排，靜態(tài)控制，動態(tài)管理，各負(fù)其責(zé)”的原則。
第三條 南水北調(diào)工程建設(shè)分為主體工程和地方配套工程。
主體工程指總體規(guī)劃確定的輸水干線及干線中建筑物（水庫、泵站、隧洞、渡槽、倒虹吸、埋涵及分水口門<閘>等）工程、東線截污導(dǎo)流工程和其它治污工程、移民安置工程、補(bǔ)償工程、水土保持及環(huán)境工程、通訊與監(jiān)控等專項工程。
地方配套工程指輸水干線口門以下相關(guān)配套工程。
其它治污工程投資計劃管理國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）已另行規(guī)定。
第四條 南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)組織主體工程投資計劃管理工作，項目法人負(fù)責(zé)主體工程投資計劃的實施，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；地方政府負(fù)責(zé)配套工程投資的計劃管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五條 本辦法適用于南水北調(diào)東、中線一期主體工程建設(shè)；各項目法人可參照本辦法，結(jié)合工程建設(shè)實際情況制定相應(yīng)的管理辦法。
第二章 建設(shè)項目劃分
第六條 根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)特點，東、中線一期主體工程劃分為單項工程、設(shè)計單元工程和單位工程三個層次。
第七條 單項工程是南水北調(diào)東、中線一期工程的組成部分，可行性研究報告單獨編制并批復(fù)。一個單項工程由一個或多個設(shè)計單元工程組成。
第八條 設(shè)計單元工程是單項工程的組成部分，初步設(shè)計報告單獨編制并批復(fù)。一個設(shè)計單元工程由一個或多個單位工程組成。
第九條 單位工程是設(shè)計單元工程的組成部分，能獨立進(jìn)行設(shè)計和施工的工程，如一個交叉建筑物即為一個單位工程。
第三章 年度投資計劃管理
第十條 南水北調(diào)主體工程建設(shè)投資由中央撥款（包括中央預(yù)算內(nèi)資金和中央預(yù)算內(nèi)專項資金）、南水北調(diào)工程基金（以下簡稱基金）和銀行貸款三部分組成。
第十一條 年度投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編報和年度投資計劃實施方案的編報、審批，年度投資計劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。
第十二條 各項目法人根據(jù)有關(guān)要求組織編制年度投資建議計劃，每年十月份向南水北調(diào)辦上報下一年度投資建議計劃，同時抄送有關(guān)省、市南水北調(diào)辦公室。
第十三條 各項目法人要根據(jù)批復(fù)的項目初步設(shè)計報告確定的建設(shè)內(nèi)容和概算，結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度及擬新開工項目前期工作進(jìn)展情況，編制下一年度工程建設(shè)投資建議計劃；同時對上一年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，隨建議計劃一并上報（建議計劃格式見附件2.1：南水北調(diào)工程建設(shè)××工程投資建議計劃表）。
第十四條 年度投資建議計劃項目包括續(xù)建和新開工項目，各項目法人以單位工程為基礎(chǔ)編制建議計劃，以設(shè)計單元工程、單項工程進(jìn)行匯總。
第十五條 單位工程建議計劃主要內(nèi)容為：年度工程建設(shè)總結(jié)、已完成投資和實物工程量、形象進(jìn)度、年度建議計劃主要建設(shè)內(nèi)容、工程形象進(jìn)度、建議計劃投資和年度建設(shè)目標(biāo)；年度新開工單項工程還應(yīng)說明初步設(shè)計、開工準(zhǔn)備等前期工作進(jìn)展情況。
編報時必須有詳細(xì)的文字說明、圖、表和電子文本等。
第十六條 南水北調(diào)辦根據(jù)項目法人報送的建議計劃，在綜合平衡、統(tǒng)籌安排南水北調(diào)工程中央撥款、基金和銀行貸款的基礎(chǔ)上，匯總編制南水北調(diào)主體工程建設(shè)年度投資建議計劃，報發(fā)改委。
第十七條 南水北調(diào)辦根據(jù)國家確定的年度建設(shè)投資規(guī)模、項目法人編報的建議計劃、工程建設(shè)目標(biāo)、工程建設(shè)實際和總體建設(shè)進(jìn)度，研究確定各項目法人的年度建設(shè)項目投資規(guī)模。
第十八條 項目法人根據(jù)南水北調(diào)辦確定的投資規(guī)模和工程建設(shè)實際、前期工作進(jìn)展情況，在已報建議計劃的基礎(chǔ)上，按單位工程編報年度投資計劃實施方案。年度投資計劃實施方案分續(xù)建和擬新開工項目兩類。擬新開工項目先編制投資計劃預(yù)案，待項目初步設(shè)計批復(fù)后，由項目法人及時組織建設(shè)管理單位編制總體和年度投資計劃實施方案，報南水北調(diào)辦申請安排投資（年度投資計劃實施方案格式見附件2.2：南水北調(diào)工程年度投資計劃實施方案編制大綱及樣表）。同時抄送有關(guān)省、市南水北調(diào)辦公室。
第十九條 南水北調(diào)辦對各項目法人上報的年度投資計劃實施方案組織審查后，作為下達(dá)計劃的依據(jù)。投資計劃下達(dá)南水北調(diào)辦后，結(jié)合年度投資計劃實施方案的審查意見，按設(shè)計單元工程分批下達(dá)至項目法人，并抄送有關(guān)省、市南水北調(diào)辦公室。
第二十條 下達(dá)年度投資計劃的項目必須具備以下條件：
1、項目法人年度投資計劃申請文件和上報的建議計劃；
2、已批復(fù)項目初步設(shè)計；
3、工程各項建設(shè)條件已落實；
4、年度投資計劃實施方案已審查；
5、年度投資計劃需安排銀行貸款的項目，項目法人已落實相關(guān)事宜。
第二十一條 各項目法人根據(jù)下達(dá)的工程建設(shè)年度投資計劃，及時組織有關(guān)建設(shè)管理單位實施。
第二十二條 工程建設(shè)投資實行靜態(tài)控制，項目法人按照批準(zhǔn)的工程概算、投資實施計劃執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加概算投資，嚴(yán)禁建設(shè)計劃外項目和越權(quán)調(diào)整計劃。
第二十三條 要加強(qiáng)工程建設(shè)投資的動態(tài)管理，項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位逐年測算價格變動指數(shù)、計算投資價差，經(jīng)南水北調(diào)辦商發(fā)改委審核后，報南水北調(diào)工程建設(shè)委員會批準(zhǔn)，納入工程總投資。
價差計算方法由南水北調(diào)辦另行制定。
第二十四條 工程建設(shè)投資因各種原因不能按計劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，單項工程之間年度投資計劃的調(diào)整，由項目法人提出調(diào)整意見，經(jīng)南水北調(diào)辦審核后報發(fā)改委審批；設(shè)計單元工程年度投資計劃的調(diào)整，由項目法人提出調(diào)整意見，報南水北調(diào)辦審批；單位工程年度投資計劃的調(diào)整，由項目法人審批，報南水北調(diào)辦備案，其中，單位工程內(nèi)涉及需將直接工程費(fèi)調(diào)整為間接費(fèi)的，由項目法人提出調(diào)整意見，報南水北調(diào)辦審批。
單項工程、設(shè)計單元工程、單位工程同一的項目，或設(shè)計單元工程、單位工程同一的項目，其年度投資計劃均按設(shè)計單元工程進(jìn)行管理，年度投資計劃的調(diào)整，由項目法人提出調(diào)整意見，報南水北調(diào)辦審批。
招標(biāo)結(jié)余資金不在年度投資計劃調(diào)整之列，相應(yīng)管理辦法由南水北調(diào)辦另行制定。
第二十五條 各項目法人要嚴(yán)格計劃管理，制訂相應(yīng)的計劃管理檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得以任何名義滯留、克扣和挪用工程建設(shè)投資，保證工程建設(shè)和投資效益。
第二十六條 項目法人對年度基建投資計劃實施動態(tài)統(tǒng)計管理，做好統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計分析，并按有關(guān)要求報送各類統(tǒng)計報表。
第二十七條 南水北調(diào)辦和各項目法人按照職責(zé)對建設(shè)項目計劃實施檢查和監(jiān)督。各項目法人發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理，并將有關(guān)情況報南水北調(diào)辦。對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十八條 檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計劃、擅自更改設(shè)計內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價等。
第二十九條 項目法人定期將工程建設(shè)進(jìn)展、形象進(jìn)度、工程量、建設(shè)質(zhì)量、投資計劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報南水北調(diào)辦。
第三十條 需使用工程概算核定的預(yù)備費(fèi)時，由項目法人提出申請報南水北調(diào)辦，南水北調(diào)辦根據(jù)項目建設(shè)實際情況負(fù)責(zé)審批，報發(fā)改委備案。
第四章 項目建設(shè)評價
第三十一條 南水北調(diào)辦根據(jù)工程建設(shè)情況，適時組織項目法人對不同層次、不同類型的項目開展建設(shè)評價工作。
第三十二條 項目建設(shè)評價主要指對勘測設(shè)計、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、工程概算、投資控制、工程效益等設(shè)計內(nèi)容和指標(biāo)的評價。
第三十三條 各項目法人要認(rèn)真對待項目建設(shè)評價成果，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，并采取相應(yīng)對策、措施，進(jìn)一步完善已建項目，改進(jìn)在建項目，指導(dǎo)擬建項目。
第五章 附則
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
第三十五條 本辦法由南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)解釋。
附件（略）。
國務(wù)院南水北調(diào)辦公室
