發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年05月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年05月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
(一九八0年三月十八日,一九八0年五月四日國務(wù)院批轉(zhuǎn))
“三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議, 于三月六日至十八日在北京召開。 出席會議的有, “三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員, 國務(wù)院有關(guān)部委、解放軍總政群工部以及“三北”地區(qū)十一省、 自治區(qū)林業(yè)部門的負(fù)責(zé)同志, 林業(yè)先進(jìn)單位代表和新聞宣傳部門的同志,共一百零六人。
會議由“三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國家農(nóng)委第一副主任張平化同志主持。林業(yè)部部長羅玉川同志作了關(guān)于“三北”防護(hù)林體系建設(shè)情況和意見的匯報。會議交流了經(jīng)驗,研究了防護(hù)林體系建設(shè)中一些帶有根本性的問題。張平化同志作了總結(jié)講話。
會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展植樹造林的指示》和王任重同志在首都植樹造林動員大會上的講話。中央領(lǐng)導(dǎo)同志接見了與會代表,并作了重要指示。
一
中共中央、國務(wù)院最近再次強(qiáng)調(diào)指出, 建設(shè)西北、 華北北部和東北西部防護(hù)林體系,是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,加速發(fā)展林業(yè),綠化祖國的一項重點工程。努力搞好“三北”防護(hù)林體系的建設(shè),對于從根本上改變這一地區(qū)的自然面貌和經(jīng)濟(jì)面貌,改善生態(tài)平衡,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì),提高人民生活,以及加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊防建設(shè),都有著極為重要的戰(zhàn)略意義。
一年多來, 在黨的十一屆三中全會精神的指引下, “三北”地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾,在防護(hù)林體系建設(shè)中做了大量的工作。一九七九年,“三北”地區(qū)造林一千一百九十六萬畝,超額完成了計劃,質(zhì)量也有顯著提高。各地在健全林業(yè)機(jī)構(gòu),搞好規(guī)劃設(shè)計,加強(qiáng)種苗工作,培訓(xùn)技術(shù)隊伍,以及科學(xué)研究等方面,都取得了可喜的進(jìn)展。形勢是令人鼓舞的。
但是,我們的工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。各地進(jìn)展很不平衡。某些地方和單位,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足,沒有把林業(yè)建設(shè)真正重視起來,同工程建設(shè)的發(fā)展需要很不適應(yīng)。一些帶有方針政策性的重大問題和措施,還沒有得到解決和落實。
會上, 有三十二個先進(jìn)單位介紹了經(jīng)驗。 他們的經(jīng)驗和各地人民群眾的實踐證明,“三北”防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃,總結(jié)了三十年來林業(yè)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗,是有科學(xué)根據(jù)的。只要把防護(hù)林建設(shè)作為從根本上改變本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的戰(zhàn)略措施,切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),落實各項林業(yè)政策,放手發(fā)動群眾,一切從實際出發(fā),按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,持久地堅持下去,這項偉大而艱巨的工程是完全可以成功的。
二
會議認(rèn)為, 國務(wù)院批準(zhǔn)的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)第一期工程規(guī)劃, 反映了這一地區(qū)廣大人民群眾的根本利益和愿望,一定要確保實現(xiàn)。今明兩年的主要任務(wù)是,切實保護(hù)好現(xiàn)有森林植被,努力提高造林質(zhì)量,完成造林計劃。從組織、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面,采取得力措施, 從根本上解決造得多、活得少、成林更少的問題。
一九八0年和一九八一年兩年,造林保存面積要確保一千萬畝,育苗三百萬畝,生產(chǎn)合格苗木一百五十億株。
(一) 今年要全部完成縣(旗)的規(guī)劃設(shè)計和審批工作,并抓好今明兩年的施工設(shè)計,將造林任務(wù)落實到山頭地塊。
(二) 各地要根據(jù)造林規(guī)劃,建立種子基地,選育良種,辦好苗圃,培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)厣L的壯苗?!叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)局,要重點扶持內(nèi)蒙古紅花爾基的樟子松、寧夏靈武的白檸條、陜西定邊的花棒和踏郎等種子基地。
(三) 整頓、鞏固和發(fā)展社隊林場、專業(yè)隊?!I(yè)人員一般應(yīng)占勞力總數(shù)的百分之五左右。以林為主的縣(旗),應(yīng)達(dá)到百分之十以上。
(四) 制定造林補(bǔ)助費的使用管理辦法,并把檢查驗收、施工合同、造林檔案以及獎勵等各種必要的規(guī)章制度建立起來。
三
會議認(rèn)為, 在“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署上, 必須統(tǒng)籌安排,突出重點。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迫切需要,自然條件又有可能的地區(qū),選定一批黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、林業(yè)機(jī)構(gòu)健全、社隊林場和專業(yè)隊辦得較好的縣(旗)作為重點,先行一步,作出樣板,帶動整個建設(shè)工作的順利進(jìn)行。對重點地(盟)縣(旗),在人力、財力、物力等各方面要優(yōu)先保證,以便在一個縣、一個地區(qū)、一條山脈或一個流域的范圍內(nèi),較快地形成一定規(guī)模的體系,取得明顯的效益。對于列為重點但條件較差、造林較困難的多災(zāi)低產(chǎn)地區(qū),則要狠下氣力,選擇若干社隊,突破難關(guān),取得經(jīng)驗,為擴(kuò)大戰(zhàn)果創(chuàng)造條件。
無論重點和一般地區(qū),都要緊密結(jié)合群眾當(dāng)前生產(chǎn)、生活,先搞急需而又見效快的林種、樹種。堅持由近及遠(yuǎn),由易到難, 有陣地地前進(jìn)。 近期營造林種的重點是農(nóng)田防護(hù)林, 農(nóng)田邊緣地帶的固沙林, 水土保持林和薪炭林。牧區(qū)防護(hù)林要列入基本草場建設(shè)計劃。力爭在三、四年內(nèi),將風(fēng)沙區(qū)一億多畝的農(nóng)田防護(hù)林建成;一九八五年前初步解決水土流失地區(qū)燃料、飼料、肥料短缺的問題。積極發(fā)展收益快的灌木、飼草和經(jīng)濟(jì)林,促進(jìn)農(nóng)林牧副各業(yè)的發(fā)展,使這一地區(qū)人民逐步富裕起來。
四
會議認(rèn)為, 必須認(rèn)真貫徹落實黨和國家的各項林業(yè)政策, 堅定不移地執(zhí)行依靠社隊集體造林為主,積極發(fā)展國營造林,并鼓勵社員個人植樹的方針。
社隊是建設(shè)防護(hù)林體系的主要力量。集體造林要堅持自力更生為主,國家也要在經(jīng)濟(jì)上給以必要的扶持。“三北”防護(hù)林專項投資,應(yīng)當(dāng)大部分用于集體造林事業(yè)。國營林場要搞好整頓,改善經(jīng)營管理,起示范作用。在調(diào)整期間一般不發(fā)展新場。鼓勵社員個人植樹,在“三北”這一地多人少、燃料極為困難的地區(qū)具有特殊重要的意義。各地要抓緊貫徹落實有關(guān)的林業(yè)政策,使社員個人植樹有一個較大的發(fā)展。
會議認(rèn)真分析了“三北”地區(qū)和全國林業(yè)情況,建議各有關(guān)部門和各省、自治區(qū),抓緊調(diào)查研究, 盡快改變目前木材價格不合理的狀況。 關(guān)于育林基金的管理辦法,會議認(rèn)為,從收購單位提取的集體林育林基金,百分之七十左右歸還產(chǎn)材縣(旗),用于跡地更新的造林; 百分之三十左右由省、自治區(qū)安排, 用于支援無林和少林地、縣的造林。今后,不再從產(chǎn)材社隊山價款中代扣育林基金。國有林育林基金的管理辦法,林業(yè)部將另有規(guī)定。
五
“三北”地區(qū)的工廠、 礦山、 機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊、國營農(nóng)牧場以及鐵路、交通、水利等單位和部門, 都應(yīng)把建設(shè)防護(hù)林體系作為自己的一項重要任務(wù)。 要制定具體的造林計劃,安排必需的投資,固定專人, 辦好苗圃, 按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的限期完成造林任務(wù)。國營農(nóng)牧場一九八五年前,實現(xiàn)農(nóng)田、基本草牧場林網(wǎng)化和四旁綠化。各級林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),并及時掌握各部門造林情況。
“三北”地區(qū)的駐軍部隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織,要組織解放軍指戰(zhàn)員、廣大青少年、婦女、民兵,積極參加“三北”防護(hù)林的建設(shè),發(fā)揮突擊、模范、帶頭作用。
各級政府要把當(dāng)?shù)氐母鞑块T組織起來,協(xié)同作戰(zhàn),同心同德,為“三北”防護(hù)林體系建設(shè)作貢獻(xiàn)。水利部門要象對待農(nóng)牧業(yè)那樣,安排林業(yè)小型水利工程的補(bǔ)助資金,并將林業(yè)用水列入當(dāng)?shù)毓┧媱潯τ谶@一地區(qū)水土流失的治理,要特別加強(qiáng)生物措施。要從水土保持經(jīng)費中劃出一定比例,用于水土流失區(qū)造林種草,由水利水保部門掌握款項,林業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級農(nóng)委應(yīng)組織農(nóng)、林、水利、畜牧、農(nóng)墾等部門,統(tǒng)一規(guī)劃好農(nóng)林牧土地的利用,把宜林地固定下來。在不適于農(nóng)耕的坡地,還應(yīng)當(dāng)有計劃地退耕還林還草,促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。
六 建設(shè)“三北”防護(hù)林體系, 要實行科學(xué)造林、 營林。要從實際出發(fā),堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則,認(rèn)真貫徹適地適樹、良種壯苗、細(xì)致整地、撫育保護(hù)等主要技術(shù)措施,實行防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、四旁植樹相結(jié)合,喬灌草相結(jié)合,網(wǎng)、片、帶相結(jié)合。在大力開展人工造林的同時,積極抓好封山育林,封沙育草。要遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神,在黃土高原地區(qū),設(shè)立專門機(jī)構(gòu),有準(zhǔn)備、有計劃地組織實施飛播造林、種草。
要加強(qiáng)林業(yè)科研、教育工作。整頓和充實林業(yè)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu),落實知識分子政策,提撥使用有實踐經(jīng)驗、年富力強(qiáng)的科技干部,組織科技人員歸隊,不斷壯大科技隊伍。
要進(jìn)一步明確各級科研單位的任務(wù)。現(xiàn)有地、縣兩級的科研單位,主要是推廣先進(jìn)經(jīng)驗和新技術(shù),指導(dǎo)群眾開展科研活動,作好科學(xué)普及工作。中國林業(yè)科學(xué)研究院要同林業(yè)院校、各?。ㄗ灾螀^(qū))林科院(所)密切協(xié)作,組織分工,重點扶持一批基礎(chǔ)較好的科研單位,逐步形成按不同類型地區(qū)、不同專題的科研中心,系統(tǒng)地研究解決“三北”防護(hù)林建設(shè)中的重大科學(xué)技術(shù)問題。
要廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)部和?。ㄗ灾螀^(qū))、地(盟)、縣(旗)都要舉辦林業(yè)枝術(shù)訓(xùn)練班,提高林業(yè)干部、社隊林場骨干的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。
七 “三北”地區(qū)現(xiàn)有森林植被是防護(hù)林體系極為重要的組成部分。 當(dāng)前, 某些地方毀林大于造林、沙化超過綠化的嚴(yán)重狀況,必須迅速扭轉(zhuǎn)。濫墾、濫牧、毀林開荒、亂砍濫伐的行為,無論是個人、集體或機(jī)關(guān)、廠礦、部隊都必須嚴(yán)格禁止。
會議認(rèn)為,各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),要模范地遵守和堅決貫徹執(zhí)行森林法。要在廣大干部群眾中,廣泛深入地宣傳森林法,樹立起護(hù)林光榮、毀林可恥的新風(fēng)尚,落實護(hù)林有功者獎、毀林者罰的政策。堅決打擊嚴(yán)重破壞森林的犯罪分子。
現(xiàn)有天然植被的保護(hù),各地要制定具體規(guī)劃,增加專項投資和設(shè)備。重點保護(hù)地區(qū)要恢復(fù)或建立護(hù)林機(jī)構(gòu)。
在缺乏燃料的地方,所有社隊、國營農(nóng)牧場、廠礦、部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校都要大力發(fā)展薪炭林,誰造誰有,逐步解決自己的燒柴。有條件的地方,要增加煤炭供應(yīng),努力發(fā)展沼氣和太陽灶。
會議確定,祁連山、賀蘭山、羅山、六盤山、子午嶺、喬山、黃龍山和天山等林區(qū)為水源涵養(yǎng)林區(qū),內(nèi)蒙潮格旗的天然梭梭林、克什克騰旗的紅皮云杉林、哲里木盟大青溝珍貴闊葉林、新疆塔里木河中游的胡楊林為自然保護(hù)區(qū)。有關(guān)省、自治區(qū)人民政府要制定水源涵養(yǎng)林和自然保護(hù)區(qū)的管理辦法, 嚴(yán)格執(zhí)行。 派入林區(qū)的遠(yuǎn)耕隊和自流進(jìn)住林區(qū)的人員,一律限期歸還原單位,逾期不歸者, 查明情況分
別處理。 這些林區(qū)要設(shè)立公安派出所,配備森林警察,并根據(jù)需要,設(shè)立林業(yè)法
庭。
這些林區(qū),首先要在有條件的地方,選擇宜農(nóng)地塊,建設(shè)基本農(nóng)田,力求糧食自給有余。確實無法自給的,要根據(jù)各縣(旗)的具體情況,報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),分別由國家定量統(tǒng)銷,嚴(yán)禁毀林毀草開荒。
興修水利工程,要統(tǒng)籌兼顧,保證維持森林生存的水源,避免生態(tài)失調(diào),造成大面積森林的枯死和草原的退化。
這些地區(qū)的建筑材料,要盡量少用或不用木材,在城鎮(zhèn)要興辦新型建筑材料工業(yè)。用水泥、石膏、塑料、鋼材等制品代替木材。在適宜建筑窯洞的地方,應(yīng)研究這種建筑藝術(shù)的改進(jìn)和推廣。
八
會議認(rèn)為, “三北”防護(hù)林體系建設(shè), 工程浩大、 艱巨, 而且多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,群眾生活困難,應(yīng)當(dāng)列為國家重點建設(shè)項目,投資由中央管理。
林業(yè)生產(chǎn)周期長,計劃和設(shè)資應(yīng)該長期穩(wěn)定。中央已批準(zhǔn)今年的投資不低于去年的水平。建議從明年起,中央專項投資要有所增加;一九八二年到一九八五年,要求國家能按批準(zhǔn)的第一期工程規(guī)劃方案,確保投資。
中央對“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的撥款,是在原有各項林業(yè)投資的基礎(chǔ)上增加的。各地必須??顚S?,不準(zhǔn)挪用;也不得因有中央專項投資而抽減原有林業(yè)投資的基數(shù)。
“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程是國家的重點項目,也是各省、自治區(qū)的重點項目。在國家專項投資同時,各地應(yīng)從地方財政上撥出必要數(shù)量的投資用于這項事業(yè)。老革命根據(jù)地、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助經(jīng)費,也要拿出一定的比例投入這項工程。同時,還可以按照中央的有關(guān)規(guī)定,使用長期微息或低息的農(nóng)業(yè)貸款。
九
各級林業(yè)機(jī)構(gòu), 急需進(jìn)一步充實和加強(qiáng)。 目前大體上還有三分之一左右的領(lǐng)導(dǎo)班子不健全或不得力,有的地區(qū)甚至沒有林業(yè)機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)要按照精簡原則,充實健全各級林業(yè)機(jī)構(gòu),整頓和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。特別要建設(shè)好專門負(fù)責(zé)“三北”防護(hù)林建設(shè)的機(jī)構(gòu)。編制、人員、經(jīng)費,由各省、自治區(qū)安排解決。
要保持林業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定,加強(qiáng)思想政治工作,表彰、獎勵先進(jìn)分子和工作模范,切實解決好林業(yè)職工勞保福利、津貼補(bǔ)助、住房交通、子女上學(xué)、就業(yè)和夫婦兩地分居等實際問題,充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。
十 搞好“三北”防護(hù)林體系的建設(shè), 主要依靠各個省、 自治區(qū)。會議商定,各省、自治區(qū)都要成立防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。 各級人民政府要加強(qiáng)對這項工程的領(lǐng)導(dǎo)
, 切實作到:(一)把林業(yè)建設(shè)列入重要議事日課,定期研究、部署、檢查和總
結(jié),各級政府要向本級人民代表大會報告防護(hù)林體系的建設(shè)情況;(二)主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓,并有熱愛林業(yè)、懂得林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部具體分管;(三)廣泛發(fā)動群眾,組織各行各業(yè)大搞植樹造林運動;(四)要深入調(diào)查研究,有計劃地蹲點,總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗,尊重專家和科技人員意見,堅持按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事;(五)要做出決定,并責(zé)成有關(guān)部門和單位,在人力、財力和物力上,真正給林業(yè)建設(shè)以必要的保證;(六)對于林業(yè)建設(shè)中存在的實際問題,要按照規(guī)定的權(quán)限,在力所能及的范圍內(nèi),認(rèn)真解決好。各級林業(yè)部門(包括森工企業(yè))都要在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,當(dāng)好助手和參謀。
為了進(jìn)一步推動“三北”防護(hù)林體系建設(shè),會議決定在適當(dāng)時機(jī),召開“三北”地區(qū)縣(旗)負(fù)責(zé)同志會議。
在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下,中央各有關(guān)部門和“三北”地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo),要下定決心,帶領(lǐng)廣大群眾,發(fā)揚愚公移山、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,堅韌不拔地苦干實干,勝利完成防護(hù)林體系建設(shè)第一期工程規(guī)劃,為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的偉大事業(yè)作出貢獻(xiàn)。