發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年05月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年05月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
關于蔬菜的生產(chǎn)和供應問題，陳云同志在去年十二月中央工作會議上作了重要指示，各地正在貫徹落實?，F(xiàn)將我們了解的情況和意見報告如下。
最近一兩年，多數(shù)大中城市和工礦區(qū)蔬菜供應數(shù)量少、質(zhì)量差、銷價高的情況比較嚴重。北京市一九八0年一至五月鮮菜上市量比一九七九年同期少百分之三十二點五，每日人均不到四兩。上海市一九八0年一至十一月上市量比上年同期少百分之二十七點六，最緊張時，供應量不及需要量的四分之一。武漢市一九八0年一至八月每日人均供應僅半斤鮮菜。全國三十五個大中城市一九八0年收購效區(qū)蔬菜一百五十九億斤，比上年減少百分之十五。上半年收購鮮菜只有四十七億八千多萬斤，比上年同期減少百分之二十八；下半年秋冬菜供應也比較緊張，北方秋菜比上年減少十億斤左右。
在這同時，各地蔬菜零售價上漲。三十五個大中城市一九八0年上半年每擔鮮菜平均價八元四角三分， 比一九七九年上半年提高了百分之十七點九。京、津、滬等十一個城市，一九八0年比一九七九年零售價提高了百分之七點八。而且，各地上市蔬菜花色品種減少，質(zhì)量不及過去。加之商業(yè)網(wǎng)點不足，即使旺季，群眾買菜也要排隊，買菜難成了城市居民一大負擔。
蔬菜是人人天天離不開的副食品，蔬菜供應好壞，直接關系到億萬群眾的日常生活，關系到政治上安定和順利進行國民經(jīng)濟調(diào)整。 由于蔬菜供應緊張， 人民群眾反映十分強烈，需要盡快改變這一狀況。
據(jù)我們調(diào)查，大中城市和工礦區(qū)蔬菜供應緊張的原因，除一些地區(qū)氣候不正常、自然災害較重以外，主要是由于不同程度的忽視了城市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以菜為主的方針，在經(jīng)濟政策和蔬菜經(jīng)營上存在的一些實際問題長期得不到解決 。 如原有老菜田大量被城建征占，新菜地基本建設跟不上；有些蔬菜生產(chǎn)資料貨原不足，價格上漲；蔬菜成本增加，有的糧菜比價不夠合理；有些地方思想政治工作薄弱，蔬菜和工副業(yè)的關系處理不夠好；蔬菜品種退化，病蟲害嚴重，肥料不足，導致單產(chǎn)下降；經(jīng)營方面銷售網(wǎng)點少，貯藏設備嚴重不足，等等。為了把大中城市和工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)、供應工作搞好，建議：
一、 大中城市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要堅決貫徹以菜為主的方針。這幾年，中央、國務院一再重申這個方針，但在不少地區(qū)這個方針未能很好貫徹落實。大中城市各級政府都應把蔬菜生產(chǎn)、供應工作擺在重要議事日程上，經(jīng)常加以研究，并組織協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、商業(yè)、財政、物質(zhì)、 工交以及衛(wèi)生、 城建等各方面的力量，切實把蔬菜生產(chǎn)工作做好。大中城市發(fā)展規(guī)劃，要包括蔬菜生產(chǎn)基地建設的規(guī)劃，要認真貫徹菜區(qū)的各項經(jīng)濟政策，搞好生產(chǎn)責任制，幫助蔬菜社隊處理好蔬菜生產(chǎn)與工副業(yè)以及同糧食生產(chǎn)的關系。在勞動力安排和生產(chǎn)資料分配上，要優(yōu)先保證蔬菜生產(chǎn)的需要。力爭在一九八一年內(nèi)使蔬菜生產(chǎn)、供應工作有明顯好轉(zhuǎn)， 并在今后兩、 三年內(nèi)，逐步做到蔬菜上市數(shù)量充足，品種多樣，供應比較均衡，價格穩(wěn)定。
二、 安排蔬菜生產(chǎn)要堅持產(chǎn)稍大于銷的指導思想。要保證有足夠數(shù)量的播種面積，并留有一定的安全系數(shù)， 立足于抗災奪豐收。 大中城市蔬菜供應主要靠自己，以郊區(qū)生產(chǎn)為主，全國調(diào)劑為輔。如要求有種植商品菜習慣的山東、河北、河南、廣東、云南等省提供一定數(shù)量的蔬菜進行調(diào)劑，事前要簽訂合同，以便產(chǎn)區(qū)有計劃地安排生產(chǎn)，支援大中城市和工礦區(qū)。
三、 建立比較穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地。近幾年基建占用菜地很多，對郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)影響極大。近三年，北京市郊區(qū)菜地被征占三萬多畝，武漢市被征占三萬多畝，上海市二萬畝，其它大中城市也存在著類似情況。如何把菜田穩(wěn)定下來，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。必須嚴格控制基建占用菜地， 必須的征占要嚴格審批手續(xù)， 并要先補上新菜地后再占用老菜地。嚴禁一切國家機關和企事業(yè)單位租賃菜地。要有計劃地分期分批地把郊區(qū)蔬菜基地建設好。
四、 對蔬菜所需生產(chǎn)資料要統(tǒng)籌安排，及時供應。近年來，生產(chǎn)資料的供應還不能滿足生產(chǎn)需要。如北京市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)每年需葦子五、六萬擔，只能供應一萬多擔，牌價每擔四至六元，其余四、五萬擔要由社隊到外地自行購運，每擔高達十五到二十元。這樣，大大增加了蔬菜生產(chǎn)成本，影響了菜農(nóng)的收入，挫傷了種菜的積極性。因此，蔬菜生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料應列入當?shù)匚镔Y供應計劃，并通過地方物資部門和供銷部門與菜區(qū)社隊簽訂物資供應合同，保證供應。蔬菜生產(chǎn)需要的優(yōu)質(zhì)化肥（包括復合化肥），高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜以及一些三類物資等，要積極組織貨源，抓緊安排。各級供銷部門要努力改善經(jīng)營管理，精簡流通環(huán)節(jié)，減少流通費用，爭取做到微利不賠。同時，在穩(wěn)定蔬菜零售價格的情況下，由各地按照規(guī)定的權(quán)限，參照歷史上合理菜糧比價，安排好蔬菜收購價格，以保證菜農(nóng)合理收益。
五、 加強科學種菜工作。當前重點要抓好蔬菜育種、良種繁育和病蟲害的防治。大中城市的農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)技術推廣站、植保站（所），要把蔬菜科研和技術推廣做為主要工作任務來抓， 切實加強技術指導和技術培訓工作。 現(xiàn)在不少地方蔬菜單產(chǎn)低于五十年代的水平，各地區(qū)要認真落實科學種菜的措施，從恢復和提高單產(chǎn)中來增加菜農(nóng)的收入。工業(yè)生產(chǎn)和供銷部門對提供的蔬菜生產(chǎn)資料要加強新產(chǎn)品、新技術的推廣和使用、保管的指導工作，提高使用效果，延長使用年限，降低蔬菜成本。
六、 改進蔬菜經(jīng)營工作。蔬菜具有品種多、鮮嫩易腐、季節(jié)性強等特點，要求經(jīng)營環(huán)節(jié)少，管理辦法靈活。目前大中城市實行的包銷辦法，好處是有利于統(tǒng)籌安排和穩(wěn)定價格，問題是包得過死不利于調(diào)動菜農(nóng)和商業(yè)經(jīng)營的主動性、積極性。五十年代中期，陳云同志曾提出大中城市的蔬菜經(jīng)營可設立統(tǒng)購包銷的國家市場與國家領導下的自由市場相結(jié)合的蔬菜市場。各地要結(jié)合當前情況，對蔬菜的購銷形式、淡旺調(diào)劑、價格政策、網(wǎng)點增設、貯存設施、經(jīng)營環(huán)節(jié)等，研究總結(jié)經(jīng)驗教訓，因地制宜地提出改進方案，有計劃地穩(wěn)步進行改革，使之更適應蔬菜這種商品的特點。
七、 搞好大中城市和工礦區(qū)的蔬菜工作，關鍵在于加強領導。中央工作會議上陳云同志指出，對蔬菜問題要查原因，定辦法，寧多勿少，省、市、自治區(qū)領導一年至少抓四次。希望各地加強對蔬菜生產(chǎn)的領導，農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門要密切配合，共同努力。要加強對菜農(nóng)的思想教育，切實搞好蔬菜生產(chǎn)，滿足城市需要，增加集體收入，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。要加強對商業(yè)職工的教育， 大力支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 正確執(zhí)行購銷政策、價格政策，改善經(jīng)營管理，組織好市場供應，安定人民生活，為發(fā)展大好形勢和四化建設做出貢獻。
以上報告如無不當，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。
