發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1992年04月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年04月15日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
一九八五年全國城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議以來，全國普遍開展了城市環(huán)境綜合整治工作，有效地抑制了城市環(huán)境污染的發(fā)展。但是，由于城市污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，城市環(huán)境保護(hù)問題依然嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國發(fā)〔1990〕65號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》（國發(fā)〔1987〕47號(hào)），改善城市環(huán)境質(zhì)量，提出如下意見。
一、 明確城市環(huán)境綜合整治責(zé)任，健全城市環(huán)境管理機(jī)制
各級(jí)城市人民政府應(yīng)根據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，開展城市環(huán)境綜合整治工作，將環(huán)境綜合整治的任務(wù)分解到各有關(guān)部門和單位，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制并實(shí)行定量考核。城市人民政府要把城市環(huán)境綜合整治工作作為重要職責(zé)，形成和完善市長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、廣大群眾積極參與的城市環(huán)境綜合整治的管理機(jī)制，及時(shí)解決工作中的重大問題。
二、 完善城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
各級(jí)城市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，制定和完善城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，在確定城市大氣、水域和噪聲功能區(qū)的基礎(chǔ)上，著重保護(hù)好集中式飲用水源地，提高居民文教區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。
全國城市環(huán)境綜合整治十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的主要任務(wù)是：努力控制城市環(huán)境污染的發(fā)展，重點(diǎn)搞好工業(yè)污染防治和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步使城市環(huán)境保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！鞍宋濉逼陂g，要使城市環(huán)境污染的發(fā)展趨勢得到減緩，部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況有所緩解；到2000年，城市環(huán)境污染基本得到控制，重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，使城市環(huán)境質(zhì)量與人民生活“小康”水平相適應(yīng)。
“八五”期末，全國城市工業(yè)廢水處理率達(dá)到70%；工業(yè)廢氣處理率達(dá)到74%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到35%；城市污水處理率達(dá)到5%；城市供水普及率達(dá)到92%；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%；城市集中供熱普及率達(dá)到15%；汽車尾車排放達(dá)標(biāo)率不低于80%；城市綠化覆蓋率提高5%，人均公共綠地面積達(dá)到五平方米；垃圾日產(chǎn)日清，初步完成公廁改造；城市容貌整潔，市區(qū)基本無裸露地面；城市道路鋪裝率達(dá)到90%，其中主干道達(dá)到100%，路面完好率達(dá)到80%以上。
到“八五”期末，全國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的大氣總懸浮微?；镜玫娇刂啤?990年年日平均濃度達(dá)到一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，在維持現(xiàn)有較好水平的基礎(chǔ)上，力爭進(jìn)一步改善；超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，1995年年日平均濃度下降5%；超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市力爭下降10%。大氣中二氧化硫年日平均濃度力爭維持在1990年水平；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%，其他水域主要功能區(qū)的水質(zhì)有所改善；交通干線噪聲等效聲級(jí)維持在1990年水平，污染嚴(yán)重的城市應(yīng)有所下降，最高力爭不超過73分貝，城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率提高5%。
三、 結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步防治工業(yè)污染
城市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)、合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和原材料結(jié)構(gòu)。采取措施逐步淘汰原材料消耗高、耗能高、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備，停止生產(chǎn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。城市工業(yè)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門，在審查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)工藝和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益進(jìn)行論證，禁止采用耗能高、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備。各工業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，制定并爭取實(shí)現(xiàn)同行業(yè)先進(jìn)水平的原材料消耗定額和工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合技術(shù)改造提高工業(yè)“三廢”的回收和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化。環(huán)境污染嚴(yán)重的城市，應(yīng)逐步實(shí)行排放污染物總量控制，新增的污染物應(yīng)在企業(yè)或城市區(qū)域內(nèi)等量消減，在基本建設(shè)和技術(shù)改造中，應(yīng)采取“以新帶老”、“以大帶小”和“工民互帶”等措施，做到“增產(chǎn)不增污”。
四、 積極推行污染集中控制，提高防治效益
城市環(huán)境綜合整治必須從城市的總體效益出發(fā)，打破行業(yè)和部門界限，積極推行對(duì)污染的集中控制。對(duì)過于分散的污染源和不宜集中處理的特殊污染物，應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)處理或者預(yù)處理。
各級(jí)城市人民政府和有關(guān)部門應(yīng)改變城市燃料構(gòu)成和供熱方式，控制大氣污染，綜合合理利用能源。城市新建、擴(kuò)建燃煤電廠，應(yīng)根據(jù)用電和供熱的需要實(shí)行熱電結(jié)合；對(duì)現(xiàn)有的中低壓凝汽式發(fā)電機(jī)組，應(yīng)改造為供熱機(jī)組或采用大容量發(fā)電機(jī)組替代，以提高能源利用率。煤炭、石油、化工、冶金等部門，應(yīng)優(yōu)化能源利用，將適合民用的煤炭、可燃?xì)饧坝酂豳Y源優(yōu)先供應(yīng)城市民用，發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?，替代燃煤民用爐灶和分散供熱鍋爐。煤炭生產(chǎn)及供應(yīng)部門應(yīng)發(fā)展煤炭加工技術(shù)，提高煤炭洗選能力，積極發(fā)展工業(yè)和民用固硫型煤，對(duì)用戶實(shí)行對(duì)路供應(yīng)。機(jī)械部門要逐步淘汰燃燒效率低、污染嚴(yán)重的陳舊鍋爐和機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，推廣燃燒效率高、污染輕的新產(chǎn)品，開發(fā)燃煤工業(yè)鍋爐和爐窯的燃燒新技術(shù)，控制二氧化硫排放。
距離相近的企業(yè)和可以共同處理水污染物的企業(yè)，應(yīng)對(duì)污染實(shí)行聯(lián)合集中處理或者與生活污水一起處理。對(duì)造紙制漿、電鍍、熱處理等污染嚴(yán)重的行業(yè)，應(yīng)逐步實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化生產(chǎn)，并對(duì)排放的污染物進(jìn)行集中處理。
企業(yè)排放固體廢物應(yīng)根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，做好綜合利用和集中處理、處置工作。排放有毒有害廢物必須進(jìn)行申報(bào)登記，并嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有毒有害廢物進(jìn)行集中處理或處置，防止擴(kuò)散和產(chǎn)生危害。
五、 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合防治污染能力
依據(jù) 《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)城市供排水、公共交通、污染治理等市政公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高城市功能和環(huán)境質(zhì)量。采暖地區(qū)城市的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，盡可能實(shí)行集中供熱，聯(lián)片采暖，一般不得再建分散的公用供暖鍋爐房；積極發(fā)展城市燃?xì)?，在城市附近開發(fā)的天然氣要優(yōu)先供給民用，替代民用小煤爐的燃燒方式。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和住宅小區(qū)的建設(shè)，應(yīng)與集中供熱、燃?xì)饣蛐兔夯?、垃圾收集和處理、供排水系統(tǒng)、地面綠化、道路硬化等市政公用配套設(shè)施的建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。
“八五”期間，大、中城市應(yīng)完善城市排水管網(wǎng)，特別是污水截流干管的建設(shè)，有計(jì)劃地建設(shè)污水處理廠、氧化塘或采用科學(xué)措施解決污水排放問題，集中力量整治城區(qū)內(nèi)不符合功能區(qū)水質(zhì)要求的江、河段以及溝、渠、湖、塘。
大中城市要逐步實(shí)行垃圾收集容器化和密閉運(yùn)輸，近期以高溫堆肥和衛(wèi)生填埋等方式為主進(jìn)行處理，改善城郊環(huán)境衛(wèi)生狀況，減少農(nóng)田占用面積，鼓勵(lì)垃圾綜合利用，減少垃圾量。
加強(qiáng)城市道路橋梁的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和維修，盡快形成干道網(wǎng)，提高路面質(zhì)量。有條件的特大城市，應(yīng)適度發(fā)展立體交通，提高道路通行能力。控制交通噪聲和機(jī)動(dòng)車輛尾氣污染。
加強(qiáng)以綠化為主的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，覆蓋城市街路兩旁的裸露地面，并逐步建立一批立體綠化和樓頂花園的示范工程，提高城市綠化覆蓋率。
六、 疏通、拓寬資金渠道，擴(kuò)大資金來源
城市人民政府應(yīng)按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和“誰污染、誰治理”的方針，采取有利于環(huán)境綜合整治的經(jīng)濟(jì)政策，開辟各種資金渠道。
城市人民政府和有關(guān)部門對(duì)國家已經(jīng)規(guī)定用于環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)的資金，要落實(shí)來源并合理安排使用，要管好、用好城市維護(hù)建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，并適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)的環(huán)境保護(hù)資金；綜合利用利潤留成應(yīng)當(dāng)用于治理工業(yè)“三廢”；土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)重點(diǎn)用于城市建設(shè)和土地開發(fā)等。有條件實(shí)行污染集中控制的城市，企業(yè)、事業(yè)單位新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目污染防治設(shè)施的建設(shè)資金，應(yīng)有相應(yīng)部分用于集中處理設(shè)施的建設(shè)；根據(jù) 《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定征收的排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，應(yīng)用于重點(diǎn)污染源的治理和環(huán)境污染的綜合性治理；積極爭取國外環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)的優(yōu)惠貸款及贈(zèng)款，進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源。
七、 加強(qiáng)城市環(huán)境管理，健全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍
城市人民政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化城市環(huán)境管理，進(jìn)一步落實(shí)以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核和城市市容達(dá)標(biāo)為核心的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)城市建設(shè)和環(huán)境管理的法制建設(shè)，根據(jù)具體情況，制定切實(shí)可行的城市環(huán)境綜合整治管理辦法。城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，城市建設(shè)行政主管部門對(duì)城市建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安、交通、土地等部門，也應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和職責(zé)分工做好監(jiān)督管理工作。
加強(qiáng)城市污染防治設(shè)施的使用管理，保證設(shè)施的完好率和使用效果。城市人民政府應(yīng)積極組織開展創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”的活動(dòng)，評(píng)選城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)境綜合整治工作的深入開展。
城市人民政府應(yīng)根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，建立健全城市環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法力量。城市建設(shè)監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)志，持證進(jìn)行監(jiān)督檢查。城市建設(shè)監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)依據(jù)分工各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)監(jiān)督管理人員，應(yīng)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立考核制度，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，以適應(yīng)城市建設(shè)和環(huán)境管理工作的需要。
以上意見，如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
