發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年03月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年03月16日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八三年三月十六日國務(wù)院批轉(zhuǎn)）
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，我們會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部以及海關(guān)、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)等部門對(duì)我國現(xiàn)有中外合資經(jīng)營企業(yè)的狀況作了調(diào)查，并就如何進(jìn)一步打開局面的問題進(jìn)行了研究。現(xiàn)將情況和意見報(bào)告如下：
一 黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行對(duì)外開放政策， 一九七九年七月，五屆人大二次會(huì)議通過并頒布了 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，決定設(shè)立外國投資管理委員會(huì)。此后，又陸續(xù)制定了一些與合資法有關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)。在立法很不完備，完全沒有經(jīng)驗(yàn)和缺乏專門人材的情況下， 開始試辦中外合資經(jīng)營企業(yè)。三年來，在中央、國務(wù)院
的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)部門、地方的共同努力，舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的工作，有了一定的進(jìn)展，取得了初步的成績(jī)。
截至一九八二年底，全國已批準(zhǔn)設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)四十八家，投資總額二億二千二百九十八萬美元，其中吸收外商投資一億零二百五十四萬美元。這四十八家合資經(jīng)營企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)有三十七家，其中：機(jī)械行業(yè)五家，電子電器行業(yè)六家，紡織業(yè)二家，食品工業(yè)四家，輕工、手工業(yè)十四家，制藥三家，木材加工、飼料加工、石油勘探各一家；非工業(yè)企業(yè)有十一家：種植、養(yǎng)殖業(yè)三家，旅游飯店二家，其它六家。這些企業(yè)主要分布在沿海省市，其中廣東九家，北京、福建各七家，天津、上海各五家，江蘇三家，浙江、湖北各二家，河北、遼寧、山東、廣西、湖南、甘肅、新疆、貴州各一家。外商合作者來自香港的二十二家，美國十一家，日本、菲律賓各四家，西德、瑞士、瑞典、法國、澳大利亞、泰國和挪威各一家；其中屬于華僑、華裔、港澳商人投資的共二十八家，占百分之六十以上。
現(xiàn)在舉辦的合資經(jīng)營企業(yè)多屬中小型項(xiàng)目， 雙方投資額不足一百萬美元的有
二十四家，一百萬美元到五百萬美元（不含五百萬）的十二家，五百萬美元到一千萬美元（不含一千萬）的六家，一千萬美元以上的有北京長城飯店（七千二百萬美元）、建國飯店（一千七百六十萬美元）、中國迅達(dá)電梯公司（一千六百萬美元）、華瑞制藥有限公司（一千二百萬美元）、上海?？怂共_儀表公司（一千萬美元）和廣州廣美食品公司（一千萬美元），共六家（詳見附表）。
在批準(zhǔn)設(shè)立的合資經(jīng)營企業(yè)中，大部分已建成投產(chǎn)或開始營業(yè)。盡管由于種種原因，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還不正常，但總的來看，這些企業(yè)的建立大體上都符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并已初步顯示出較好的經(jīng)濟(jì)效果。
引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，填補(bǔ)了國內(nèi)一些技術(shù)空白，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。中美合營長江激光電子有限公司引進(jìn)的制造光導(dǎo)通訊設(shè)備的技術(shù)，是當(dāng)前國際上的新技術(shù)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，由于舉辦了這家合資企業(yè)，使我國掌握該項(xiàng)技術(shù)的時(shí)間提前了五到七年，并可節(jié)省幾百萬元的科研試制費(fèi)用。自動(dòng)化儀表是我國的缺門產(chǎn)品，質(zhì)量長期不過關(guān)，一直依賴進(jìn)口（近年來每年用匯都在一億美元上下）。上海與美商合資舉辦的儀表公司建立后，將采用美國七十年代后期的技術(shù)生產(chǎn)為大工程配套的自動(dòng)化儀表，可以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)品國內(nèi)自給。天津中法合營葡萄釀酒公司引進(jìn)國外冷發(fā)酵釀酒工藝、設(shè)備和菌種，使我國傳統(tǒng)的葡萄酒釀造工藝有了革命性的變化，生產(chǎn)周期由三年縮短為二、三個(gè)月，產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上獲得好評(píng)。福建建僑企業(yè)公司引進(jìn)的熱收縮薄膜（新型包裝材料）生產(chǎn)設(shè)備、湖北派克密封件公司引進(jìn)的橡膠密封件生產(chǎn)技術(shù)等，都是國內(nèi)沒有或尚未過關(guān)的適用技術(shù)，對(duì)于發(fā)展新產(chǎn)品、新材料，都起到一定的作用。
利用外商投資，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的技術(shù)改造。多數(shù)工業(yè)合營項(xiàng)目是利用原有企業(yè)改建的，我方主要以廠房、土地和原有設(shè)備折價(jià)入股，對(duì)方投資則用于購買技術(shù)、設(shè)備和進(jìn)口原材料。這種合作方式，我方不需投入很多資金，即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)改造。廣東華僑光明畜牧場(chǎng)引進(jìn)比利時(shí)“施格”良種豬和美國現(xiàn)代化的豬舍設(shè)備、喂養(yǎng)方法，一頭豬一百七、八十天就能長到一百公斤，白條瘦肉率高達(dá)百分之六十三到六十五，并使我國首次開始出口種豬。由于合營，這個(gè)連續(xù)二十二年虧損的畜牧場(chǎng)，一年轉(zhuǎn)虧為盈，職工工資也有較大提高。
吸收國外經(jīng)驗(yàn)，改變了企業(yè)的經(jīng)營管理。北京航空食品公司，借鑒香港的經(jīng)營管理方法，制訂了一系列規(guī)章制度，在配餐技術(shù)、餐食品種、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果等方面，都比合營前顯著改善，前來訂餐的外航班機(jī)由合營前的二家增加到十三家，日配餐份數(shù)增加了三倍。北京建國飯店，聘請(qǐng)外商擔(dān)任總經(jīng)理和部門經(jīng)理，以“賓客至上，服務(wù)第一”為治店方針，要求工作人員注意禮節(jié)、禮貌、儀容儀表，熱情服務(wù)，處處方便客人，獲得外賓好評(píng)。由于經(jīng)營管理好，盡管房租比其他飯店高，年平均出租率仍達(dá)到百分之八十四點(diǎn)四。第一年即獲純利一百零五萬元（外商得五十萬），國家各種稅、費(fèi)收入二百八十四萬元。中日合營中國東方租賃公司，以出租機(jī)器設(shè)備為國內(nèi)用戶服務(wù)，是我國引進(jìn)的一種新的經(jīng)營方式，開業(yè)一年多來，已做成八百余萬美元的租賃業(yè)務(wù)，為國內(nèi)幾十家急需進(jìn)行技術(shù)改造而又缺乏外匯資金的企業(yè)，引進(jìn)了必需的生產(chǎn)設(shè)備，均收到良好的效果。
提高產(chǎn)品質(zhì)量， 擴(kuò)大了出口收匯。中法葡萄釀酒公司生產(chǎn)的“中國王朝牌”
白葡萄酒，由于質(zhì)量?jī)?yōu)良，已成為國際市場(chǎng)上的暢銷商品，目前產(chǎn)量的百分之九十用于外銷，供不應(yīng)求。杭州西湖藤器公司，開業(yè)第一年出口成交額即達(dá)三百萬港元，為該企業(yè)雙方總投資的一點(diǎn)五倍，今年預(yù)計(jì)可達(dá)五百萬港元，產(chǎn)品行銷日本、美國、香港等十八個(gè)國家和地區(qū)。由于舉辦了這家合營企業(yè)，由港方合作者提供了穩(wěn)定的原料來源和新的工藝技術(shù)，已帶動(dòng)浙江全省的藤器行業(yè)由衰落轉(zhuǎn)為復(fù)興，目前該企業(yè)已建立了十二個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)，從業(yè)人員由四百人發(fā)展到二千多人。正在建設(shè)中的南通力王公司，投產(chǎn)后專門生產(chǎn)日本建筑工人穿的勞動(dòng)保護(hù)鞋，產(chǎn)品全部由日商包銷，每年可創(chuàng)匯二百五十萬美元。目前合資經(jīng)營的工業(yè)項(xiàng)目，都有一定比例的產(chǎn)品出口，多數(shù)企業(yè)外匯收支可以平衡。
另外，在試辦中外合營企業(yè)的過程中，也使我們的干部學(xué)到了不少對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)，開闊了眼界，增長了才干，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過實(shí)踐，檢驗(yàn)了我們的各項(xiàng)政策的適應(yīng)情況，為改進(jìn)工作找出了途徑。
上述情況表明，舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，是利用國外資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平的一種有效方式。實(shí)踐證明中央關(guān)于吸引國外直接投資，發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)的決策是完全正確的。
二 舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)， 是一項(xiàng)新工作， 我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，雖然取得了一
定的成績(jī)，但也存在著不少缺點(diǎn)、問題，主要是：
在項(xiàng)目選擇上，由于缺少計(jì)劃指導(dǎo)，重點(diǎn)不突出。許多項(xiàng)目我們事先沒有規(guī)劃和必要的準(zhǔn)備，外商找上門來，打“遭遇戰(zhàn)”。在辦成的企業(yè)中，雖然多數(shù)是必要的，但屬于國家急需，對(duì)吸收國外先進(jìn)技術(shù)作用較大的項(xiàng)目還不多，也有幾個(gè)是可辦可不辦的。還有一些項(xiàng)目，沒有認(rèn)真做可行性研究，或?qū)κ袌?chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，匆促簽約，合營后問題較多。例如廣州與港商合營的精科公司，因國際市場(chǎng)情況變化，搞不下去，已中止了合營。上海聯(lián)合毛紡織品公司，外部條件未落實(shí)即簽約合營，因出口配額問題得不到解決，產(chǎn)品外銷有困難，現(xiàn)在不得不考慮改產(chǎn)其它產(chǎn)品。
對(duì)外談判簽約還缺乏經(jīng)驗(yàn)，有些項(xiàng)目求成心切，合同內(nèi)容規(guī)定得不夠明確，甚至吃了些虧。例如福日電視機(jī)項(xiàng)目，沒有在正式合同中明確規(guī)定日方在保證產(chǎn)品外銷比例和幫助改進(jìn)我國元器件質(zhì)量、逐步實(shí)現(xiàn)元器件國產(chǎn)化方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。中國迅達(dá)電梯公司簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款，不加選擇地買下對(duì)方的“全部技術(shù)”，并將支付提成費(fèi)的期限訂為二十五年，比合營期還長五年，同時(shí)，對(duì)國內(nèi)消化新技術(shù)的能力估計(jì)過高，在合同中沒有規(guī)定對(duì)方在應(yīng)用新技術(shù)方面承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以致新產(chǎn)品不能按計(jì)劃投產(chǎn)，而外商卻按合同獲取技術(shù)提成費(fèi)。
合營企業(yè)建立后，具體政策措施和相應(yīng)的指導(dǎo)工作沒有跟上，不少企業(yè)因缺乏經(jīng)營自主權(quán)和受到外部條件限制，生產(chǎn)經(jīng)營不夠正常。目前，約有三分之二的企業(yè)合資而未“合營”，外商沒有直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，辦得與國內(nèi)一般企業(yè)差不多；我們的一些部門也仍在沿用管理國營企業(yè)的辦法管理合營企業(yè)，不但合營企業(yè)的自主權(quán)得不到落實(shí)，有些同志甚至把它看作是外國資本家的企業(yè)，處處施加限制，更增加了這些企業(yè)經(jīng)營管理上的困難?，F(xiàn)在，經(jīng)營情況較好的合營企業(yè)，還為數(shù)不多，相當(dāng)一部分企業(yè)不同程度地存在著各種困難和問題，有些企業(yè)已處于進(jìn)退兩難的境地。
當(dāng)前舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的工作，面臨的問題比較多，局面尚未真正打開。三年來對(duì)外洽談的合營項(xiàng)目不下三、四百個(gè)，辦成的只有四十幾個(gè)。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)，該市正式對(duì)外洽談的三十七個(gè)合營項(xiàng)目中， 談成的只有五項(xiàng)，正在談的七項(xiàng)， 其余二十五項(xiàng)已中斷接觸；一些比較重要的項(xiàng)目，汽車廠改造、浮法玻璃生產(chǎn)等，談了兩三年還未最后定下來。除了有些項(xiàng)目選得不準(zhǔn)、國內(nèi)不具備建設(shè)條件以及外商要求過苛外，談不成的原因主要是：一方面外商認(rèn)為我們的現(xiàn)行政策缺乏吸引力，立法也不完備，擔(dān)心投資的安全，因而猶豫觀望；另一方面我們內(nèi)部也關(guān)卡太多，手續(xù)繁雜，貽誤了時(shí)機(jī)。
這些問題的產(chǎn)生，原因是多方面的。有經(jīng)驗(yàn)不足的問題，也有認(rèn)識(shí)上、政策上和體制上的問題。為了吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步打開局面，在這次調(diào)查中，我們著重討論研究了以下幾個(gè)問題：
（一）關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)和作用問題。
目前，國內(nèi)對(duì)舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)還有些不同認(rèn)識(shí)，顧慮尚多。主要是擔(dān)心外商擠進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)， 打擊民族工業(yè)，使國家吃虧；也有些同志認(rèn)為，與外商合資經(jīng)營，問題太多，復(fù)雜、難辦，怕在政治上擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因而卻步不前。這些，都反映出對(duì)中外合資企業(yè)的性質(zhì)和作用還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
我們認(rèn)為，以多種形式利用外資，包括在國內(nèi)舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，是我國對(duì)外開放政策的一個(gè)重要組成部分，是在新的歷史條件下，借助國外資金和先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)和民族工業(yè)，增強(qiáng)自力更生能力，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得到更加迅速發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。
中外合資經(jīng)營企業(yè)，是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，是把國外資本引進(jìn)國內(nèi)，同我們辦合股公司。這種合作方式，既利用了外資，又不增加國家債務(wù)負(fù)擔(dān)；在共同投資、共同經(jīng)營、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條件下，同國外投資者的利益直接掛鉤，便于調(diào)動(dòng)對(duì)方合作的積極性。采用這種合作方式，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，有利于吸收國外先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)， 有利于加快培訓(xùn)我國的技術(shù)人才和管理干部，有利于開拓國外市場(chǎng)，發(fā)展出口貿(mào)易，特別是在引進(jìn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展具有重要作用、而外商以其他方式又不肯轉(zhuǎn)讓的技術(shù)秘密和生產(chǎn)訣竅方面，有著不可取代的特殊作用。
必須明確指出，中外合資經(jīng)營企業(yè)，是按照我國需要建立、有我國股份參加、受我國法律管轄、服從我國政府指導(dǎo)、實(shí)行共同經(jīng)營的企業(yè)；它具有國家資本主義的性質(zhì)，是我國多種經(jīng)濟(jì)形式中的一種；合營期滿后，外商股份退出，企業(yè)將全部為我國所有。因此，只要我們的政策措施得當(dāng)，發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)，只會(huì)促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不會(huì)打擊民族工業(yè)。那些把合營企業(yè)視同外國企業(yè)，力圖加以限制和排斥的做法是不對(duì)的。只有在這方面取得共同認(rèn)識(shí)，合營企業(yè)的發(fā)展才會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。（二）關(guān)于在同國外投資者的合作中如何貫徹平等互利原則的問題。
舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，必須堅(jiān)持平等互利的原則。首要的是必須對(duì)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有利，在合作條件上我方的利益不應(yīng)當(dāng)受到損害，這是必須做到的。但是，要把外資吸引進(jìn)來，為我所用，也必須使外商有利可圖，保證他們?nèi)〉谜?dāng)?shù)睦妗ＹY本的本性是追逐利潤，如果無利可圖，或者低于國際平均利潤率，它就不會(huì)來。
外商同我們談判合營，最關(guān)心的一個(gè)是銷售市場(chǎng)，一個(gè)是投資利潤率。許多項(xiàng)目談不成或者長期定不下來，就是因?yàn)樵谶@些方面達(dá)不到他們的要求。外商普遍反映，我國現(xiàn)行的一些政策不夠優(yōu)惠：一是國內(nèi)市場(chǎng)控制過嚴(yán)，有一些國內(nèi)很需要甚至大量進(jìn)口的產(chǎn)品，也不加區(qū)別地要求合營企業(yè)的產(chǎn)品全部外銷或者自求外匯收支平衡。二是現(xiàn)行所得稅減免期短，對(duì)外資缺乏吸引力。三是原材料供應(yīng)價(jià)格高于國內(nèi)企業(yè)。四是土地使用費(fèi)也掌握偏高。上海聯(lián)合毛紡織公司的土地使用費(fèi)定為每平方米每年十五美元，六年收的土地使用費(fèi)即相當(dāng)于外商投資總額?！‘?dāng)然，這些反映，是出自資本家賺取利潤的欲望，有它的片面性。但是，我們目前的一些經(jīng)濟(jì)政策缺乏吸引力，外國投資不踴躍，這個(gè)事實(shí)也不能不看到。為了把更多外資吸引進(jìn)來，必須進(jìn)一步適當(dāng)放寬政策。特別是對(duì)于一些國家急需的可以取得現(xiàn)代新技術(shù)的重要合營項(xiàng)目，要給予較多的優(yōu)惠，必要時(shí)還可以讓出一部分國內(nèi)市場(chǎng)。不如此，難以打開局面。在當(dāng)前，我們應(yīng)該充分利用資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有利機(jī)會(huì)，抓緊辦成辦好一批合營企業(yè)，吸引較多的外資和一大批先進(jìn)技術(shù)進(jìn)來，而不要坐失良機(jī)。
有些同志擔(dān)心，這樣做，會(huì)不會(huì)使我們吃虧。對(duì)此必須從大局著眼，算大帳，看得更遠(yuǎn)些。我們舉辦合營企業(yè)，是要借助國外資金和技術(shù)，加速我國的四化建設(shè)，正象列寧所講的，不給資本家一定的“貢稅”，是辦不到的。即使吃一些小虧，只要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也是容易解決的。對(duì)一些從全局看、長遠(yuǎn)看對(duì)國家四化大有好處的事情，就應(yīng)該有膽有識(shí)地去干。實(shí)際上從合營企業(yè)得益最多的還是我們：按照現(xiàn)行政策，除了計(jì)入成本的土地使用費(fèi)、工資差額以及工商稅、關(guān)稅等為國家所得外，按雙方投資各占一半來算，合營企業(yè)利潤的百分之七十是通過繳納所得稅、利潤匯出稅、中方股份分紅、企業(yè)提留基金等形式留在國內(nèi)，被外商拿走的不會(huì)超過百分之三十。另外，合資經(jīng)營企業(yè)是共負(fù)盈虧的，經(jīng)營得不好，外商就要虧本，經(jīng)營得好，所得利潤就高一些。經(jīng)營得好的企業(yè)，外商取得的利潤多一些，我們所得會(huì)更多，這種情況也不能認(rèn)為我們吃了虧。（三）關(guān)于保證合資經(jīng)營企業(yè)的正常經(jīng)營條件問題。
中外合資經(jīng)營企業(yè)不同于我們的國營企業(yè)和集體企業(yè)，也不同于以其他方式引進(jìn)外資（如貸款、補(bǔ)償貿(mào)易等），它的特點(diǎn)是在共同投資的基礎(chǔ)上實(shí)行共同經(jīng)營。還由于這種企業(yè)在供產(chǎn)銷各個(gè)方面都同國際市場(chǎng)有著密切的聯(lián)系，必須具有充分的自主權(quán)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營方式，才能適應(yīng)國際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，要允許合營企業(yè)按照自己的特點(diǎn)獨(dú)立自主地進(jìn)行經(jīng)營，不能任意施加限制。只有如此，才有利于我們?cè)诠餐?jīng)營中消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。合營企業(yè)的這種自主權(quán)，同國內(nèi)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制有許多矛盾。解決這些矛盾要采取一些特殊的措施。例如，切實(shí)保證他們的原材料、燃料、動(dòng)力和其它物資的供應(yīng)，在資金、勞動(dòng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口管理等方面也要給予盡可能的方便等。要通過列入計(jì)劃、訂立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)合同等辦法，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地落實(shí)經(jīng)營條件。我們決不能用國內(nèi)現(xiàn)行一套辦法過多地約束合營企業(yè)，更不應(yīng)設(shè)置一些障礙限制它們的發(fā)展。這樣做，是為了真正把合營企業(yè)辦好，實(shí)現(xiàn)我們舉辦合營企業(yè)的既定目的，為我國四化服務(wù)。
如上所述，中外合資經(jīng)營企業(yè)具有特殊的作用，也有它特殊的復(fù)雜性。我們應(yīng)該根據(jù)國家的實(shí)際需要，并充分考慮到它的特點(diǎn)，實(shí)行有重點(diǎn)發(fā)展的方針，有計(jì)劃有目的地辦一批符合戰(zhàn)略要求的項(xiàng)目。對(duì)于需要辦的合營企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行優(yōu)惠政策和適當(dāng)措施，爭(zhēng)取迅速辦成，并切實(shí)辦好。對(duì)于已經(jīng)辦起來的企業(yè)，也要采取必要的措施，把它辦好，并鞏固下來。
三 根據(jù)上述情況，為了消除前進(jìn)中的障礙， 打開發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)的新局面必須采取果斷措施，解決好以下幾個(gè)方面的問題：
（一）制定規(guī)劃，有重點(diǎn)地發(fā)展合營企業(yè)。
發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)的重點(diǎn)，應(yīng)放在以下四個(gè)方面：
⒈ 能夠引進(jìn)我國急需的先進(jìn)技術(shù)和工藝，以發(fā)展新產(chǎn)品（包括新材料、關(guān)鍵件）和省能設(shè)備的項(xiàng)目；
⒉ 能夠推動(dòng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造的項(xiàng)目；
⒊ 投資較大、又需引進(jìn)技術(shù)的資源開發(fā)項(xiàng)目，特別是海上石油和煤炭開發(fā)；
⒋ 能夠發(fā)展新的出口品種，開拓新的外銷市場(chǎng)，確有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和大量或長期需要進(jìn)口的替代項(xiàng)目。
在上述四個(gè)方面中，尤其要著重發(fā)展那些能夠引進(jìn)以其它方式不易取得的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于提高我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有特殊作用的一些項(xiàng)目。沿海城市也可以舉辦一些有利于打進(jìn)國際市場(chǎng)的合營項(xiàng)目。
除了開發(fā)資源的項(xiàng)目外，合營企業(yè)主要應(yīng)該辦在工作基礎(chǔ)好、交通便利的大中城市，特別是沿海城市；要挑選生產(chǎn)技術(shù)條件較好、經(jīng)過整頓領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的企業(yè)與外商合營?？h以下和邊遠(yuǎn)地區(qū)，除廣東、福建兩省和華僑對(duì)家鄉(xiāng)投資可適當(dāng)辦一些合營企業(yè)外，一般以不辦為宜。
鑒于前段發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)計(jì)劃性不夠，工作帶有一定的盲目性，今后必須使這項(xiàng)工作納入計(jì)劃管理的軌道。各地區(qū)、各部門都要根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的需要，特別是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造的需要，制訂本地區(qū)、本部門利用外資、引進(jìn)技術(shù)（包括舉辦合營企業(yè)）的規(guī)劃，以指導(dǎo)工作的開展。要按照上面所列舉的發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)的重點(diǎn)，認(rèn)真挑選一批對(duì)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)有重要作用的項(xiàng)目，經(jīng)過論證和綜合平衡，并按國家規(guī)定的審批程序和批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別納入各級(jí)的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，做到有計(jì)劃地發(fā)展。要簡(jiǎn)化項(xiàng)目的審批手續(xù)，推行聯(lián)合會(huì)審制度；項(xiàng)目的審批和基建程序要同步進(jìn)行；特別要逐步擴(kuò)大沿海大城市在利用外資、引進(jìn)技術(shù)、改造現(xiàn)有企業(yè)工作上的權(quán)限和責(zé)任（今年首先限于上海和天津兩個(gè)城市）。
在客戶選擇上，要吸收去年在廣州舉辦的中國投資促進(jìn)會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，提出一批項(xiàng)目，邀請(qǐng)外商來國內(nèi)談判，以便選擇適當(dāng)?shù)暮献鲗?duì)象。
（二）適當(dāng)放寬政策。
⒈ 建議對(duì)合營企業(yè)實(shí)行國內(nèi)現(xiàn)行的工商稅稅制，不再按工商統(tǒng)一稅征收。合營企業(yè)生產(chǎn)外銷產(chǎn)品，在正常經(jīng)營情況下出口虧損的，要同國內(nèi)企業(yè)一樣，減免其應(yīng)繳的工商稅。⒉ 凡是國外合營者按照合同規(guī)定作為投資的進(jìn)口機(jī)器設(shè)備和其他必要的物料，以及為開辦合資企業(yè)以注冊(cè)資本在國外購買的機(jī)器設(shè)備和其他必要的物料，應(yīng)一律免征進(jìn)口關(guān)稅和工商稅。企業(yè)為發(fā)展生產(chǎn)，以追加投資進(jìn)口國內(nèi)不能保證供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備，也應(yīng)免征進(jìn)口關(guān)稅和工商稅。上述免稅進(jìn)口物資，除合營合同載明者外，其他物資由合營企業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部及其委托機(jī)構(gòu)審查證明后，海關(guān)可予免稅進(jìn)口。
合營企業(yè)為生產(chǎn)外銷產(chǎn)品，從國外進(jìn)口的原材料、元器件、零部件和包裝物料，應(yīng)同國內(nèi)企業(yè)一樣，一律免征進(jìn)口關(guān)稅和工商稅，用作內(nèi)銷的（包括出口不合格的副次品）要照章征稅或補(bǔ)稅。
⒊ 為了使外商投資有吸引力，把現(xiàn)在實(shí)行的對(duì)合營企業(yè)一年免征所得稅、二年減半的規(guī)定，改為二年免征、三年減半。
⒋ 對(duì)合營企業(yè)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)要根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待。合營企業(yè)產(chǎn)品的一般都應(yīng)有一定比例的外銷，但對(duì)那些屬于國內(nèi)急需的或需要進(jìn)口的短線產(chǎn)品，內(nèi)銷比例可以適當(dāng)增大，有的甚至可以內(nèi)銷為主，以替代進(jìn)口。凡屬這類企業(yè)，我方股金占的比例應(yīng)該盡量大一些。以內(nèi)銷為主而外匯不能平衡的企業(yè)，由各地、各部門在留成外匯中調(diào)劑解決，還有困難的，可報(bào)請(qǐng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審批解決。
⒌ 合營企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)購買物資，應(yīng)執(zhí)行國內(nèi)現(xiàn)行價(jià)格，以人民幣支付。對(duì)其中用于直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的貴金屬（黃金、白銀、鉑）、石油、煤炭、木材，因國內(nèi)調(diào)撥價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格差距較大，應(yīng)按外貿(mào)部門提供的國際市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，以人民幣支付；用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的部分，應(yīng)按國內(nèi)價(jià)格供應(yīng)。對(duì)合營企業(yè)的供水、供電、供熱、燃料用煤以及車輛用油，一律執(zhí)行國內(nèi)價(jià)格，以人民幣支付。
⒍ 為鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)單位舉辦合資經(jīng)營企業(yè)的積極性，凡合營企業(yè)中方投資者（指企業(yè)主管部門）以自有資金入股（包括廠房、場(chǎng)地、設(shè)備、現(xiàn)金及自籌貸款），按股份分得的稅后利潤，除歸還貸款外，在五年內(nèi)留給中方投資者支配。
另外，對(duì)履行合同常駐合營企業(yè)的外方人員，應(yīng)簡(jiǎn)化入境手續(xù)，要準(zhǔn)許他們帶進(jìn)必要的交通工具和辦公用品，在按章征稅后放行（與外國企業(yè)常設(shè)駐華代表機(jī)構(gòu)同等待遇）。合營企業(yè)在國內(nèi)購買所需的辦公、生活用品，可不受控制集團(tuán)購買力限制。
（三）抓緊對(duì)外經(jīng)濟(jì)立法工作。
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布三年多來，雖然陸續(xù)制訂了一些單項(xiàng)法規(guī)，但仍很不完備，在很多方面尚無章可循；外商也因我國立法不全，存有顧慮，擔(dān)心投資的安全。為此建議：
⒈ 盡快頒發(fā)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》。實(shí)施條例（草案），在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，已作過反復(fù)修改，并于去年三月上報(bào)國務(wù)院審議，現(xiàn)在看，還要按進(jìn)一步適當(dāng)放寬政策的要求，再作一些修改。經(jīng)貿(mào)部將在近期內(nèi)提出修訂稿，再次呈請(qǐng)批準(zhǔn)。⒉ 盡早制定公司法、專利法、涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合同條例等法規(guī)，并頒布施行。
⒊ 抓緊同有關(guān)國家談判簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重課稅協(xié)定，以利吸引國外直接投資。
（四）明確規(guī)定合營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
凡是 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和有關(guān)法規(guī)賦予合營企業(yè)的自主權(quán)，以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的合營合同所確定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，均受法律保護(hù)，有關(guān)部門要給以支持和幫助，而不能任意干涉和限制。當(dāng)前迫切需要解決的問題是：
⒈ 要保證合營企業(yè)有依照合營合同、 章程決定本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的權(quán)力（以備案方式由企業(yè)主管部門納入本行業(yè)的有關(guān)計(jì)劃），并通過訂立各種經(jīng)濟(jì)合同貫徹實(shí)施。
⒉ 要準(zhǔn)許合營企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)，自主地從國內(nèi)外市場(chǎng)直接購買所需的原材料、燃料、設(shè)備等物資，并按合營合同所定的比例，在國內(nèi)外市場(chǎng)出售其產(chǎn)品。⒊ 合營企業(yè)的進(jìn)出口物資，在服從我國對(duì)外貿(mào)易政策的前提下，可以自主經(jīng)營。凡已列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的物資，外貿(mào)部門和海關(guān)在進(jìn)出口管理上要盡可能提供方便；要允許合營企業(yè)參加在國內(nèi)舉辦的各種出口商品交易會(huì)，并進(jìn)行成交。
⒋ 合營企業(yè)有權(quán)按有關(guān)規(guī)定建立適合本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度及其他經(jīng)營管理制度，決定本企業(yè)的利潤分配方案和財(cái)務(wù)收支預(yù)算。
⒌ 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的 《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》，確保合營企業(yè)在招聘、雇用、解雇、開除職工以及在確定本企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式、獎(jiǎng)勵(lì)與津貼制度、獎(jiǎng)懲職工等方面的自主權(quán)。
⒍ 合資企業(yè)由于業(yè)務(wù)需要，可以邀請(qǐng)外商來華，也可派出人員到國外洽談業(yè)務(wù)。（五）加強(qiáng)管理，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，以及整個(gè)利用外資工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，除了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部要認(rèn)真做好對(duì)合營企業(yè)的日常管理工作以外，還必需有一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和擬定有關(guān)的方針政策，協(xié)調(diào)解決利用外資工作中的重大問題，以克服目前政出多門，工作不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
省市一級(jí)和中心城市，也要有一個(gè)綜合部門主管利用外資工作，按照國家統(tǒng)一政策，獨(dú)立自主地就地解決各種實(shí)際問題。在當(dāng)前要集中力量把現(xiàn)有的合營企業(yè)辦好，采取必要的措施，幫助企業(yè)解決面臨的困難，促進(jìn)其正常發(fā)展。
要配備好合營企業(yè)中方的領(lǐng)導(dǎo)班子。打破按企業(yè)規(guī)模配備干部的老框框，認(rèn)真挑選一批政策水平高，懂得業(yè)務(wù)和技術(shù)、精明強(qiáng)干的干部擔(dān)任中方領(lǐng)導(dǎo)人員。在領(lǐng)導(dǎo)工作中，既要堅(jiān)持原則，維護(hù)我方利益，又要善于同外方合作共事，學(xué)習(xí)對(duì)方在經(jīng)營管理上的長處，共同把企業(yè)辦好。
過去頒發(fā)的有關(guān)利用外資、舉辦中外合資企業(yè)的規(guī)定，如與此報(bào)告有抵觸的，一律以此報(bào)告為準(zhǔn)。
以上意見如可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和各有關(guān)部門執(zhí)行。
