發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1996年12月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年12月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，為更好地適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，深化電力工業(yè)體制改革，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出《國(guó)家電力公司組建方案》。
一、 公司的性質(zhì)和組建原則
國(guó)家電力公司由國(guó)務(wù)院出資設(shè)立，采取國(guó)有獨(dú)資的形式，是國(guó)務(wù)院界定的國(guó)有資產(chǎn)的出資者，是國(guó)務(wù)院授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國(guó)家電網(wǎng)的企業(yè)法人。公司按企業(yè)集團(tuán)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，其組建原則是：
-有利于實(shí)行政企職責(zé)分開和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；
-有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多家辦電、多渠道籌資辦電的積極性，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展；
-有利于國(guó)家對(duì)電力工業(yè)的宏觀調(diào)控和對(duì)電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；
-有利于資源的合理配置和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；
-有利于 《中華人民共和國(guó)電力法》和有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
二、 公司的主要職責(zé)
(一)經(jīng)營(yíng)國(guó)務(wù)院界定范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任；盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；運(yùn)用國(guó)家資本金并開展經(jīng)批準(zhǔn)的公司融資業(yè)務(wù)，對(duì)電力項(xiàng)目進(jìn)行投資并負(fù)責(zé)償還本息。
(二)享有產(chǎn)權(quán)收益，決定全資子公司的經(jīng)營(yíng)方針、重大產(chǎn)權(quán)變更、分配方式以及其他重大經(jīng)營(yíng)決策等事項(xiàng)；任免全資子公司的主要經(jīng)營(yíng)者及監(jiān)事會(huì)成員；對(duì)控股、參股子公司派出董事會(huì)成員。研究決定所屬事業(yè)單位的工作方針、發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)，任免其領(lǐng)導(dǎo)成員。
(三)研究制定公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、投融資計(jì)劃并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理聯(lián)接區(qū)域電網(wǎng)的主干網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)送電的大型電廠以及必要的調(diào)峰、調(diào)頻骨干電廠。
(四)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；依法對(duì)與國(guó)家電網(wǎng)相聯(lián)接的發(fā)電廠和電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度；監(jiān)督全國(guó)電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，不斷提高供電質(zhì)量和服務(wù)水平。
(五)指導(dǎo)公司系統(tǒng)精神文明建設(shè)和思想政治工作。承擔(dān)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門委托的其他工作。
三、 公司的主要經(jīng)營(yíng)范圍
(一)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。
經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家電力公司的全部法人財(cái)產(chǎn)，包括：
-電力工業(yè)部直屬及管理的企業(yè)集團(tuán)公司、省電力公司(局)及其他電力企業(yè)單位的國(guó)有股權(quán)；
-中央向地方所屬省、自治區(qū)、直轄市電力公司及其他發(fā)電公司、水電流域開發(fā)公司參股并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由電力工業(yè)部代表的國(guó)有股權(quán)；
-電力工業(yè)部對(duì)其他企業(yè)直接持有的國(guó)有股權(quán)和以中央投資主體的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資后形成的國(guó)有股權(quán)；
-國(guó)家授權(quán)管理的其他國(guó)有股權(quán)；
-管理電力工業(yè)部所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。
-管理全國(guó)電網(wǎng)，經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電；
-經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電的大型發(fā)電廠和必要的調(diào)峰、調(diào)頻骨干電廠。
四、 公司的資產(chǎn)與資本金認(rèn)定
(一)國(guó)家電力公司的總資產(chǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的總資產(chǎn)，包括所有者權(quán)益和相應(yīng)的債務(wù)。公司資本金以財(cái)政部批復(fù)的1995年度決算的國(guó)家資本金認(rèn)定，具體數(shù)額由財(cái)政部確認(rèn)。
(二)未納入財(cái)政部批復(fù)的1995年度決算但屬于下列資金來源形成的資產(chǎn)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，界定為國(guó)家電力公司的資產(chǎn)并相應(yīng)確定國(guó)家電力公司的國(guó)家資本、其他國(guó)有權(quán)益和應(yīng)負(fù)的債務(wù)。
-中央撥款形成的資產(chǎn)；
-中央投資于電力項(xiàng)目中的各類貸款形成的資產(chǎn)；
-中央“撥改貸”轉(zhuǎn)國(guó)家資本金形成的資產(chǎn)；
-利用外資電力項(xiàng)目中，以國(guó)家擔(dān)保和國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還方式貸款形成的資產(chǎn)；
-原國(guó)家能源投資公司投入電力項(xiàng)目(不含已轉(zhuǎn)入國(guó)家開發(fā)投資公司的電力項(xiàng)目)形成的資產(chǎn)；
-電力工業(yè)部所屬企業(yè)以發(fā)行債券、自籌資金、自有資金投資形成的資產(chǎn)；
-華能集團(tuán)公司及其子公司由中央管理的國(guó)有資產(chǎn)(其中用于電力項(xiàng)目的煤代油基金，50%轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金作為國(guó)家電力公司對(duì)華能集團(tuán)公司及其子公司的資本注入；另50%以及用于其他項(xiàng)目的煤代油基金作為貸款，由國(guó)家電力公司監(jiān)督使用單位償還本息)；
-國(guó)家授權(quán)管理的其他資產(chǎn)及國(guó)有股權(quán)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。
五、 公司的經(jīng)費(fèi)與資金
(一)在國(guó)家電力公司取得經(jīng)營(yíng)收入以前，其日常經(jīng)費(fèi)在所屬企業(yè)集團(tuán)公司和省公司管理費(fèi)中列支。
(二)國(guó)家電力公司所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，目前維持現(xiàn)有渠道，由國(guó)家財(cái)政撥款。待條件成熟后，國(guó)家財(cái)政原則上不再撥付電力工業(yè)各類事業(yè)費(fèi)。國(guó)家電力公司所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)分別不同情況處理：
-國(guó)家電力公司直屬事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)，在國(guó)家電力公司取得經(jīng)營(yíng)收入前，從國(guó)家電力公司所屬企業(yè)集團(tuán)公司和省公司的管理費(fèi)中列支。
-企業(yè)集團(tuán)公司和省公司等管理的事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)，由相應(yīng)的企業(yè)在管理費(fèi)中列支。
國(guó)家電力公司及其所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，由財(cái)政部商電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司制定。
(三)為保證全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等重大電力建設(shè)項(xiàng)目和重大科研、教育、通信、調(diào)度等項(xiàng)目的資本投入，處理重大事故、自然災(zāi)害所需的恢復(fù)性資本投入，國(guó)家電力公司必須籌措必要的經(jīng)營(yíng)資金及再投資資金。具體籌措方式是：
-依法向被投資企業(yè)收取的收益；
-適當(dāng)集中各子公司的折舊費(fèi)(不高于全部折舊費(fèi)的12%)；
-集中部分技術(shù)開發(fā)費(fèi)作為對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大的重大科學(xué)研究(包括軟科學(xué))、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的費(fèi)用。技術(shù)開發(fā)費(fèi)在各子公司管理費(fèi)中列支。
-按規(guī)定程序盤活存量資產(chǎn)取得的產(chǎn)權(quán)交易收入；
-國(guó)家對(duì)國(guó)家電力公司的再投入和電力建設(shè)項(xiàng)目中國(guó)家投資形成的資產(chǎn)，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定后由國(guó)家電力公司為出資者，其資本金為國(guó)家電力公司的資本金。
前3項(xiàng)資金的提取、使用及管理辦法，由財(cái)政部商電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司制定。
六、 公司的領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和黨的組織
國(guó)家電力公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理4人。
總經(jīng)理為 公司法定代表人。正、副總經(jīng)理由黨中央管理、國(guó)務(wù)院辦理行政任免手續(xù)。目前，公司正、副總經(jīng)理暫由電力工業(yè)部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)兼任，兼職不兼薪。公司的總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師及部門負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理聘任。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由國(guó)務(wù)院向國(guó)家電力公司派出監(jiān)事會(huì)。
公司按照精干高效、職責(zé)明確的原則設(shè)立若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
公司黨的組織和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照黨章和有關(guān)規(guī)定辦理。
七、 公司的內(nèi)部關(guān)系
國(guó)家電力公司要確保國(guó)家所有者權(quán)益，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，辦好關(guān)系全國(guó)電力發(fā)展的大事。國(guó)家電力公司、電力集團(tuán)公司要充分尊重各子公司的獨(dú)立法人地位和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。各企業(yè)集團(tuán)公司參加國(guó)家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的工作不變。
(一)東北、華北、華中、華東、西北、葛洲壩6個(gè)集團(tuán)公司是國(guó)家電力公司的全資子公司，各集團(tuán)公司通過國(guó)家電力公司計(jì)劃單列。集團(tuán)公司內(nèi)的省電力公司是集團(tuán)公司的全資子公司，是其全資或控股、參股公司中相應(yīng)的國(guó)有法人資本的出資者。
(二)山東、四川、福建、云南、廣西、貴州6個(gè)獨(dú)立的省(自治區(qū))電力公司是國(guó)家電力公司的全資子公司，是其全資或控股、參股公司中相應(yīng)的國(guó)有法人資本的出資者。
(三)南方電力聯(lián)營(yíng)公司是國(guó)家電力公司的全資子公司，是其全資或控股、參股公司中相應(yīng)的國(guó)有法人資本的出資者。該公司繼續(xù)承擔(dān)四省(自治區(qū))聯(lián)英集資開發(fā)紅水河流域水電和其他電力資源；建設(shè)省(自治區(qū))電網(wǎng)間輸電主干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)西電東送的任務(wù)；依法調(diào)度管理互聯(lián)電網(wǎng)，經(jīng)營(yíng)其所屬資產(chǎn)。
(四)華能集團(tuán)公司是國(guó)家電力公司的全資子公司，通過國(guó)家電力公司計(jì)劃單列，其主要經(jīng)營(yíng)者由國(guó)家電力公司任免。
(五)國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)有限公司更名偉中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)有限公司”，是國(guó)家電力公司的全資子公司，通過國(guó)家電力公司計(jì)劃單列，其主要經(jīng)營(yíng)者由國(guó)家電力公司任免。
(六)按照 《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的決定》(國(guó)發(fā)(1995)5號(hào))精神，保持電力工業(yè)部與公安部對(duì)水電武警部隊(duì)的共管體制。武警水電部隊(duì)(又稱“安能公司”)占用的國(guó)有資產(chǎn)，由電力工業(yè)部管理改為國(guó)家電力公司管理，建立國(guó)家電力公司和安能公司之間的資本紐帶關(guān)系。
(七)電力工業(yè)部所屬其他公司，按其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分別為國(guó)家電力公司的全資子公司或控股、參股公司。
(八)國(guó)家電力調(diào)度通信中心是國(guó)家電力公司的電力生產(chǎn)調(diào)度部門，負(fù)責(zé)國(guó)家電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行，依法對(duì)全國(guó)電網(wǎng)實(shí)施調(diào)度管理。
(九)電力工業(yè)部電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和電力工業(yè)部水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院分別組建為中國(guó)電力工程咨詢顧問公司和中國(guó)水電水利工程咨詢顧問公司，由國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)取得進(jìn)行項(xiàng)目審查評(píng)估的資格，審查評(píng)估結(jié)果作為國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目可研報(bào)告的依據(jù)。兩公司作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為業(yè)主服務(wù)。
(十)電力工業(yè)部所屬科研、教育、出版等事業(yè)單位由國(guó)家電力公司管理?！吨袊?guó)電力報(bào)》是電力工業(yè)部和國(guó)家電力公司黨的機(jī)關(guān)報(bào)。
(十一)現(xiàn)已離退休的人員，經(jīng)費(fèi)不減，由國(guó)家電力公司妥善安置。
八、 公司的外部關(guān)系
(一)國(guó)家電力公司接受電力工業(yè)部等有關(guān)部門的行政管理和監(jiān)督，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)國(guó)家電力公司履行行業(yè)管理與服務(wù)的職能。
(二)國(guó)家電力公司在國(guó)家計(jì)劃中單列，電價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限規(guī)定，由電力工業(yè)部報(bào)國(guó)家計(jì)委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；大中型電力建設(shè)項(xiàng)目及年度計(jì)劃報(bào)電力工業(yè)部和國(guó)家計(jì)委審批。
(三)國(guó)家電力公司財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬財(cái)政部，財(cái)務(wù)計(jì)劃在國(guó)家財(cái)政中單列，具體實(shí)施辦法由財(cái)政部商電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司制定。
(四)國(guó)家電力公司與銀行是借貸關(guān)系。國(guó)家開發(fā)銀行根據(jù)資金能力和國(guó)家政策按項(xiàng)目配股需要提供的軟貸款，按項(xiàng)目貸給國(guó)家電力公司及其所屬集團(tuán)公司、省電力公司等全資子公司，由借款單位承擔(dān)還款責(zé)任。
(五)國(guó)家電力公司與其他投資主體是法人參股關(guān)系，是電力建設(shè)的合作伙伴。國(guó)家電力公司支持具有獨(dú)立法人資格的發(fā)電公司的發(fā)展，為其并網(wǎng)運(yùn)行創(chuàng)造條件并按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
今后新建電網(wǎng)工程均與電廠工程分別立項(xiàng)，國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)的輸變電工程，由國(guó)家電力公司及其子公司籌措資金，向金融機(jī)構(gòu)貸款和通過地方融資，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并負(fù)責(zé)償還本息。對(duì)于集資辦電建成的屬于國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)的輸變電工程，包括集資辦電的電廠送出工程，也按上述原則予以規(guī)范。
