發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院新聞辦公室
發(fā)文日期2021年10月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年10月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
應(yīng)對氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)人類前途命運。國務(wù)院新聞辦27日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會，回應(yīng)了氣候變化領(lǐng)域的熱點問題。
碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成
在發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長葉民介紹，2011年，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，此后每年發(fā)布中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動年度報告。
此次發(fā)布的白皮書顯示，近年來，中國將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以最大努力提高應(yīng)對氣候變化力度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，中國還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。
葉民表示，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，持續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。
他說，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動方案》近日發(fā)布，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。
下一步，要將“十四五”碳強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)分解到地方加以落實；推動開展碳達(dá)峰行動，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系落實；統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；繼續(xù)完善全國碳市場；加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，實施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。
同時，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力；繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續(xù)開展氣候變化南南合作。
有效應(yīng)對風(fēng)險，確保安全降碳
“未來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，能源領(lǐng)域的清潔低碳發(fā)展是尤為緊迫的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨在發(fā)布會上說。
近年來，中國大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費結(jié)構(gòu)日趨低碳化。2020年，煤炭消費量占能源消費總量的比重已經(jīng)由2005年的72.4%下降到56.8%。同時，非化石能源占能源消費的比重達(dá)到15.9%。
中國提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上；中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。這充分展示了中國加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的決心和魄力。
孫楨表示，中國將繼續(xù)控制煤炭消費增長，加大力度發(fā)展可再生能源，加快完善電力體制，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)。同時，作為全球最大的清潔能源設(shè)備制造國家，中國將幫助發(fā)展中國家能源供給向高效、清潔、多元化的方向加速轉(zhuǎn)型。
他指出，作為發(fā)展中國家，中國當(dāng)前面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)能源安全等任務(wù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然存在諸多的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。要堅持系統(tǒng)觀念，堅持防范風(fēng)險，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險，確保安全降碳。
期待COP26取得積極進(jìn)展
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）即將在英國格拉斯哥召開。
葉民表示，COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實施階段之后召開的首次締約方大會，中方主張此次大會應(yīng)當(dāng)發(fā)出堅定維護(hù)多邊主義、尊重多邊規(guī)則強(qiáng)有力的政治信號，各方要落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和“國家自主決定貢獻(xiàn)”制度安排，在尊重不同國情的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。
他說，中方期待與各方一道在本次大會上取得進(jìn)展。一是大會應(yīng)當(dāng)積極推動完成《巴黎協(xié)定》第6條實施細(xì)則的核心遺留問題談判，這是各方全面有效實施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提，也是維護(hù)國際社會對多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。
二是長期以來發(fā)展中國家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題上取得有效進(jìn)展。這些問題事關(guān)政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動的現(xiàn)實能力。
三是要在本次大會上突出“落實”。積極倡導(dǎo)各方切實落實目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號或差別化指責(zé)。
多個發(fā)達(dá)國家在未落實已有承諾的背景下仍推動進(jìn)一步提升氣候目標(biāo)?！皩Υ耍鞣綉?yīng)認(rèn)識到不付諸行動的氣候目標(biāo)無異于空中樓閣，唯有通過共同行動全面落實《巴黎協(xié)定》的要求和目標(biāo)，才能有效應(yīng)對氣候變化帶來的危機(jī)和挑戰(zhàn)?！彼f。
