發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2018年10月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年10月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2018年10月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
司法部副部長(zhǎng) 趙大程
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
我受國(guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉等15部法律的修正案（草案）》作說(shuō)明。
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，司法部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，經(jīng)商中央編辦、全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委，起草了《〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉等15部法律的修正案（草案）》。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、關(guān)于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法修正案（草案）》
野生動(dòng)物保護(hù)法第五十二條規(guī)定，違反本法第三十五條規(guī)定，進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其制品的，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安機(jī)關(guān)、海洋執(zhí)法部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。據(jù)此，草案刪去第五十二條中的“檢驗(yàn)檢疫”部門。同時(shí)，對(duì)第三十五條、第三十七條一并作相應(yīng)修改。
二、關(guān)于《中華人民共和國(guó)計(jì)量法修正案（草案）》
計(jì)量法第三十條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門決定；第二十六條規(guī)定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門決定。《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將工商、質(zhì)檢等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。據(jù)此，草案刪去了第三十條中的“本法第二十六條規(guī)定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門決定?！?/p>
三、關(guān)于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法修正案（草案）》
大氣污染防治法第五十二條第二款規(guī)定，工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門配合環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門的職責(zé)整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。據(jù)此，草案將第五十二條中的“環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，“質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門”。同時(shí)，將第四十條、第五十八條中的“質(zhì)量監(jiān)督部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”，“環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；將第一百零三條中的“質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責(zé)”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”；將第一百零七條中的“環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，“質(zhì)量監(jiān)督”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理”；將第一百一十條中的“工商行政管理部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”；將第一百一十四條、第一百一十七條中的“環(huán)境保護(hù)等主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境等主管部門”；將第四條等43個(gè)條款中的“環(huán)境保護(hù)主管部門”一并修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。
第一百零一條 規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照職責(zé)對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。據(jù)此，草案將第一百零一條中的“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”修改為“海關(guān)”。同時(shí)，對(duì)第一百零四條、第一百一十條進(jìn)行了相應(yīng)修改。
此外，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍進(jìn)行整合，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。參照十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的土壤污染防治法第七十七條規(guī)定，草案將第二十九條、第九十八條中的“環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。
四、關(guān)于《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法修正案（草案）》
殘疾人保障法第六十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)主管部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家電影局牌子。據(jù)此，草案將第六十二條中的“廣播電影電視”修改為“廣播電視、電影”。
五、關(guān)于《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法修正案（草案）》
婦女權(quán)益保障法第五十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家電影局牌子。據(jù)此，草案將第五十九條中的“廣播電影電視”修改為“廣播電視、電影”。
六、關(guān)于《中華人民共和國(guó)廣告法修正案（草案）》
廣告法第六十八條規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位發(fā)布違法廣告、變相發(fā)布廣告，工商行政管理部門依照本法給予處罰的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門；新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門未對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位進(jìn)行處理的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子；《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家工商行政管理總局等部門的職責(zé)整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。據(jù)此，草案將第六十八條中的“新聞出版廣電部門”修改為“新聞出版、廣播電視主管部門”，“工商行政管理部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。同時(shí)，將第六條等22個(gè)條款中的“工商行政管理部門”一并修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
七、關(guān)于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法修正案（草案）》
節(jié)約能源法第七十條規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門的職責(zé)整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。據(jù)此，草案將第七十條中的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”，刪去“由工商行政管理部門”。同時(shí)，對(duì)第七十三條進(jìn)行了相應(yīng)修改，并將第十八條、第十九條、第七十四條中的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門”一并修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
八、關(guān)于《中華人民共和國(guó)防沙治沙法修正案（草案）》
防沙治沙法第十八條第一款規(guī)定，農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場(chǎng)，控制載畜量，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場(chǎng)輪牧，消滅草原鼠害、蟲(chóng)害，保護(hù)草原植被，防止草原退化和沙化；第二款規(guī)定，農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定載畜量的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)整合到國(guó)家林業(yè)和草原局?？紤]到草原載畜量的確定不僅關(guān)系到草原資源的合理利用，也關(guān)系到草業(yè)、畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)畜牧業(yè)主管部門的參與。據(jù)此，草案將第十八條中的“農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門”修改為“林業(yè)草原行政主管部門會(huì)同畜牧業(yè)行政主管部門”。同時(shí)，將第五條、第十一條中的“林業(yè)”修改為“林業(yè)草原”，“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)環(huán)境”。將第十四條、第十五條、第十六條、第二十四條、第二十六條中的“林業(yè)”修改為“林業(yè)草原”。將第三十八條中的“林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)”、第三十九條中的“農(nóng)（牧）業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)”修改為“林業(yè)草原行政主管部門”。
九、關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法修正案（草案）》
農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法第十二條第一款規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查；第二款規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等單位的職責(zé)整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。據(jù)此，草案將第十二條第一款、第二款合并為一款，修改為：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作?！?/p>
十、關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修正案（草案）》
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第四十條規(guī)定，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。第五十二條第一款規(guī)定，本法第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家工商行政管理總局等部門的職責(zé)整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。據(jù)此，草案將第四十條中的“食品藥品監(jiān)督管理部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”，將第五十二條中的“工商行政管理部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
十一、關(guān)于《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修正案（草案）》
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，對(duì)在拆解或者處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，設(shè)計(jì)使用列入國(guó)家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門向本級(jí)工商行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，由工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門的職責(zé)整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。據(jù)此，草案將第五十一條中的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”，刪去“由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門向本級(jí)工商行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，由工商行政管理部門”。將第五十四條、第五十六條中的“工商行政管理部門”一并修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
十二、關(guān)于《中華人民共和國(guó)旅游法修正案（草案）》
旅游法第八十三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門的職責(zé)整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。據(jù)此，草案將第八十三條中的“工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理”。同時(shí)，將第九十五條、第一百零四條中的“工商行政管理部門”一并修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
十三、關(guān)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法修正案（草案）》
環(huán)境保護(hù)稅法第二十二條規(guī)定，納稅人從事海洋工程向中華人民共和國(guó)管轄海域排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物，申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅的具體辦法，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院海洋主管部門規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部。據(jù)此，草案將第二十二條中的“海洋主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。同時(shí)，將第十條、第十四條、第十五條、第二十條、第二十一條、第二十三條中的“環(huán)境保護(hù)主管部門”一并修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。
十四、關(guān)于《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法修正案（草案）》
公共圖書(shū)館法第五十一條規(guī)定，出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交存正式出版物的，由出版行政主管部門依照有關(guān)出版管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子。據(jù)此，草案將第五十一條中的“出版行政主管部門”修改為“出版主管部門”。
十五、關(guān)于《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法修正案（草案）》
船舶噸稅法第十一條規(guī)定，符合本法第九條第一款第五項(xiàng)至第九項(xiàng)、第十條規(guī)定的船舶，應(yīng)當(dāng)提供海事部門、漁業(yè)船舶管理部門或者出入境檢驗(yàn)檢疫部門等部門、機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的證明文件或者使用關(guān)系證明文件，作為向海關(guān)申明免稅或者延長(zhǎng)噸稅執(zhí)照期限的依據(jù)和理由。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。據(jù)此，草案刪去第十一條中的“或者出入境檢驗(yàn)檢疫部門”。
草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
