發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2022年10月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年10月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2022年10月27日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上
司法部部長?唐一軍
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，對《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》作說明。
一、 修訂的必要性和工作過程
行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。李克強總理強調(diào)，要持續(xù)推動法治政府建設(shè)，并對行政復(fù)議法修訂工作作出重要批示。
現(xiàn)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》于1999年施行，并于2009年和2017年分別對部分條款作了修改。截至2021年底，全國各級行政復(fù)議機關(guān)共辦理行政復(fù)議案件295.3萬件，其中，立案并審結(jié)244.4萬件，糾正違法或不當(dāng)行政行為35萬件，糾錯率14.3%，在維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，行政復(fù)議制度也暴露出一些突出問題：一是吸納行政爭議的入口偏窄，部分行政爭議無法進入行政復(fù)議渠道有效解決。二是案件管轄體制過于分散，群眾難以找準行政復(fù)議機關(guān)，不利于將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)。三是案件審理機制不夠健全，審理標(biāo)準不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率。為解決上述問題，有必要修改行政復(fù)議法。中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》，對構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制作出部署，要求抓緊修訂行政復(fù)議法，將改革方案轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律制度，確保改革于法有據(jù)。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部在深入調(diào)研論證、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。
二、 修訂的主要內(nèi)容
修訂草案全面貫徹落實《行政復(fù)議體制改革方案》，強化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，堅持復(fù)議為民，提高行政復(fù)議公信力，努力將行政復(fù)議打造成為化解行政爭議的主渠道。修訂草案共7章86條，修訂的主要內(nèi)容包括：
（一）明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障。一是明確規(guī)定“行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。二是完善行政復(fù)議機關(guān)及行政復(fù)議機構(gòu)的規(guī)定，強化行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政復(fù)議工作的法定責(zé)任。三是取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的特殊情形，并相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限。四是加強行政復(fù)議能力建設(shè)和工作保障。
（二）強化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力。一是擴大行政復(fù)議受案范圍，明確對行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的可以申請行政復(fù)議。二是擴大行政復(fù)議前置范圍，明確對依法當(dāng)場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。三是明確簡易程序的適用情形，并規(guī)定適用簡易程序的案件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審結(jié)。
（三）完善行政復(fù)議受理及審理程序。一是明確行政復(fù)議的受理條件，增設(shè)申請材料補正制度，并完善對行政復(fù)議機關(guān)不作為的監(jiān)督機制。二是明確行政復(fù)議機關(guān)審理案件可以按照合法、自愿原則進行調(diào)解。三是建立健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，明確申請人與被申請人的舉證責(zé)任。四是在一般程序中，將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見，對重大、疑難、復(fù)雜案件建立聽證和行政復(fù)議委員會制度。五是完善行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件的程序和處理方式。
（四）加強行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督。一是完善行政復(fù)議決定體系，細化變更、確認違法等決定的適用情形，增加確認無效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型。二是增設(shè)行政復(fù)議意見書、約談通報、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。
此外，修訂草案在法律責(zé)任部分增加了對拒絕、阻撓行政復(fù)議調(diào)查取證行為的追責(zé)條款，健全了行政復(fù)議與紀檢監(jiān)察的銜接機制。
修訂草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。
