發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2023年06月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2023年6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上
國家發(fā)展和改革委員會副主任?趙辰昕
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，現(xiàn)對《關于設立全國生態(tài)日的決定（草案）》（以下簡稱《草案》）作說明。
一、 《草案》的起草背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央突出強調(diào)，生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
黨中央從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)文明建設目標評價考核制度和責任追究制度、生態(tài)補償制度、林長制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，制定修訂相關法律法規(guī)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，加強生物多樣性保護，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。黨中央領導著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面禁止進口“洋垃圾”。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。我國積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭二○三○年前實現(xiàn)碳達峰、二○六○年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾，體現(xiàn)了負責任大國的擔當。
習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想。在習近平生態(tài)文明思想指引下，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。2012年至2022年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，相當于少用標準煤約14.1億噸，少排放二氧化碳近30億噸。2022年，我國煤炭消費量占能源消費總量的比重較2012年下降12.3個百分點，清潔能源消費占比提升到25.9%，可再生能源裝機規(guī)模突破12億千瓦。截至2022年底，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86.5%,比2013年提升20.8個百分點；地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到87.9%，比2012年提升26.3個百分點；森林覆蓋率達到24%，森林蓄積量達到195億立方米，分別比2012年提升2.39個百分點、43.56億立方米。
新時代生態(tài)文明建設取得的重大成就、發(fā)生的重大變革，給人民群眾帶來強烈的獲得感和幸福感，具有強大的說服力和感召力，有力推動人與自然和諧共生成為全黨全社會的共同認識，“綠水青山就是金山銀山”成為全國各族人民的共同理念，綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為各地區(qū)各部門的共同行動。在此背景下，設立全國生態(tài)日既具備高度思想共識和堅實實踐基礎，又具有重要意義，有利于更好學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，特別是有利于深化這一重要思想的大眾化傳播，提高全社會生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺；有利于久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動生態(tài)文明建設不斷取得新成效；有利于進一步向國際社會講好中國生態(tài)文明建設故事，更好參與全球環(huán)境和氣候治理，推動構建人類命運共同體。近年來，先后有政協(xié)委員和人大代表在全國兩會期間提出設立全國性生態(tài)文明領域紀念日的相關建議，一些專家學者也提出類似建議。有些地方如浙江、貴州、吉林等省以及西安、石家莊等城市已設立生態(tài)日。
考慮到全國生態(tài)日是我國在生態(tài)文明領域的綜合性活動日，意義特殊重要，由全國人大常委會以作出決定的形式設立，能夠更好地彰顯其權威性、嚴肅性。按照黨中央、國務院部署，司法部會同國家發(fā)展改革委等有關方面經(jīng)反復研究論證，起草形成了《草案》。《草案》已經(jīng)國務院同意。
二、 《草案》的主要內(nèi)容
《草案》主要包括三方面內(nèi)容：
（一）設立全國生態(tài)日的目的。主要是為了更好學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化習近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，提高全社會生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺，久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動生態(tài)文明建設不斷取得新成效。
（二）全國生態(tài)日的設立時間?！恫莅浮芬?guī)定，將8月15日確定為全國生態(tài)日。主要考慮是：總的來看，紀念日、活動日設立時間的選擇，應當充分體現(xiàn)首創(chuàng)性、標志性、獨特性，具有清晰辨識度和廣泛接受度。習近平總書記在浙江工作期間，2005年8月15日考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，這一論斷是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。將8月15日設為全國生態(tài)日，比較符合確定紀念日、活動日時間的基本原則。一是更能夠充分體現(xiàn)首創(chuàng)性、標志性、獨特性。從首創(chuàng)性看，“綠水青山就是金山銀山”是前人沒有講過的話。自習近平總書記在浙江首次提出后，這句話隨著總書記的從政足跡，在神州大地口口相傳，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，直到黨的十八大生態(tài)文明建設被正式納入“五位一體”總體布局。從標志性看，在習近平生態(tài)文明思想的形成發(fā)展過程中，“綠水青山就是金山銀山”論斷的提出是一個顯著標志。從獨特性看，“綠水青山就是金山銀山”獨一無二，以其為依據(jù)確定全國生態(tài)日的時間，也將是十分獨特的。二是具有清晰辨識度和廣泛接受度?！熬G水青山就是金山銀山”某種意義上已經(jīng)成為習近平生態(tài)文明思想的“代名詞”，男女老少耳熟能詳、家喻戶曉，一提起這句話就想起習近平總書記、想起生態(tài)文明建設，關聯(lián)性很強，以此為主旨開展全國生態(tài)日活動有利于維護習近平總書記人民領袖的光輝形象，起到好的政治效果和社會效果。此外，8月15日當天不與其他紀念日、活動日沖突，且沒有黨和國家制度化的重要會議活動安排。
（三）全國生態(tài)日的活動內(nèi)容?！恫莅浮芬?guī)定，國家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動。
《草案》和以上說明是否妥當，請審議。
