發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2004年3月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國務院令第402號
施行日期2004年6月1日
第一章 總則
第一條 為了維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的有關規(guī)定，制定本條例。
第二條 進口產(chǎn)品存在補貼，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，依照本條例的規(guī)定進行調(diào)查，采取反補貼措施。
第二章 補貼與損害
第三條 補貼，是指出口國（地區(qū)）政府或者其任何公共機構提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。
出口國（地區(qū)）政府或者其任何公共機構，以下統(tǒng)稱出口國（地區(qū)）政府。
本條第一款所稱財政資助，包括：
（一）出口國（地區(qū)）政府以撥款、貸款、資本注入等形式直接提供資金，或者以貸款擔保等形式潛在地直接轉(zhuǎn)讓資金或者債務；
（二）出口國（地區(qū)）政府放棄或者不收繳應收收入；
（三）出口國（地區(qū)）政府提供除一般基礎設施以外的貨物、服務，或者由出口國（地區(qū)）政府購買貨物；
（四）出口國（地區(qū)）政府通過向籌資機構付款，或者委托、指令私營機構履行上述職能。
第四條 依照本條例進行調(diào)查、采取反補貼措施的補貼，必須具有專向性。
具有下列情形之一的補貼，具有專向性：
（一）由出口國（地區(qū)）政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；
（二）由出口國（地區(qū)）法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；
（三）指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；
（四）以出口實績?yōu)闂l件獲得的補貼，包括本條例所附出口補貼清單列舉的各項補貼；
（五）以使用本國（地區(qū)）產(chǎn)品替代進口產(chǎn)品為條件獲得的補貼。
在確定補貼專向性時，還應當考慮受補貼企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)受補貼的數(shù)額、比例、時間以及給與補貼的方式等因素。
第五條 對補貼的調(diào)查和確定，由商務部負責。
第六條 進口產(chǎn)品的補貼金額，應當區(qū)別不同情況，按照下列方式計算：
（一）以無償撥款形式提供補貼的，補貼金額以企業(yè)實際接受的金額計算；
（二）以貸款形式提供補貼的，補貼金額以接受貸款的企業(yè)在正常商業(yè)貸款條件下應支付的利息與該項貸款的利息差額計算；
（三）以貸款擔保形式提供補貼的，補貼金額以在沒有擔保情況下企業(yè)應支付的利息與有擔保情況下企業(yè)實際支付的利息之差計算；
（四）以注入資本形式提供補貼的，補貼金額以企業(yè)實際接受的資本金額計算；
（五）以提供貨物或者服務形式提供補貼的，補貼金額以該項貨物或者服務的正常市場價格與企業(yè)實際支付的價格之差計算；
（六）以購買貨物形式提供補貼的，補貼金額以政府實際支付價格與該項貨物正常市場價格之差計算；
（七）以放棄或者不收繳應收收入形式提供補貼的，補貼金額以依法應繳金額與企業(yè)實際繳納金額之差計算。
對前款所列形式以外的其他補貼，按照公平、合理的方式確定補貼金額。
第七條 損害，是指補貼對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。
對損害的調(diào)查和確定，由商務部負責；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補貼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務部會同農(nóng)業(yè)部進行。
第八條 在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當審查下列事項：
（一）補貼可能對貿(mào)易造成的影響；
（二）補貼進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括補貼進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費的數(shù)量是否大量增加，或者補貼進口產(chǎn)品大量增加的可能性；
（三）補貼進口產(chǎn)品的價格，包括補貼進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；
（四）補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關經(jīng)濟因素和指標的影響；
（五）補貼進口產(chǎn)品出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；
（六）造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
對實質(zhì)損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。
在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將造成損害的非補貼因素歸因于補貼。
第九條 補貼進口產(chǎn)品來自兩個以上國家（地區(qū)），并且同時滿足下列條件的，可以就補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：
（一）來自每一國家（地區(qū)）的補貼進口產(chǎn)品的補貼金額不屬于微量補貼，并且其進口量不屬于可忽略不計的；
（二）根據(jù)補貼進口產(chǎn)品之間的競爭條件以及補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?/p>
微量補貼，是指補貼金額不足產(chǎn)品價值1％的補貼；但是，來自發(fā)展中國家（地區(qū)）的補貼進口產(chǎn)品的微量補貼，是指補貼金額不足產(chǎn)品價值2％的補貼。
第十條 評估補貼進口產(chǎn)品的影響，應當對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定。不能對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定的，應當審查包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或者范圍的生產(chǎn)。
第十一條 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關聯(lián)的，或者其本身為補貼產(chǎn)品或者同類產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，應當除外。
在特殊情形下，國內(nèi)一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者，在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的，可以視為一個單獨產(chǎn)業(yè)。
第十二條 同類產(chǎn)品，是指與補貼進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與補貼進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。
第三章 反補貼調(diào)查
第十三條 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以依照本條例的規(guī)定向商務部提出反補貼調(diào)查的書面申請。
第十四條 申請書應當包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的名稱、地址及有關情況；
（二）對申請調(diào)查的進口產(chǎn)品的完整說明，包括產(chǎn)品名稱、所涉及的出口國（地區(qū)）或者原產(chǎn)國（地區(qū)）、已知的出口經(jīng)營者或者生產(chǎn)者等；
（三）對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價值的說明；
（四）申請調(diào)查進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響；
（五）申請人認為需要說明的其他內(nèi)容。
第十五條 申請書應當附具下列證據(jù)：
（一）申請調(diào)查的進口產(chǎn)品存在補貼；
（二）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；
（三）補貼與損害之間存在因果關系。
第十六條 商務部應當自收到申請人提交的申請書及有關證據(jù)之日起60天內(nèi)，對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查，并決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。在特殊情形下，可以適當延長審查期限。
在決定立案調(diào)查前，應當就有關補貼事項向產(chǎn)品可能被調(diào)查的國家（地區(qū)）政府發(fā)出進行磋商的邀請。
第十七條 在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50％以上的，應當認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反補貼調(diào)查；但是，表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25％的，不得啟動反補貼調(diào)查。
第十八條 在特殊情形下，商務部沒有收到反補貼調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在補貼和損害以及二者之間有因果關系的，可以決定立案調(diào)查。
第十九條 立案調(diào)查的決定，由商務部予以公告，并通知申請人、已知的出口經(jīng)營者、進口經(jīng)營者以及其他有利害關系的組織、個人（以下統(tǒng)稱利害關系方）和出口國（地區(qū)）政府。
立案調(diào)查的決定一經(jīng)公告，商務部應當將申請書文本提供給已知的出口經(jīng)營者和出口國（地區(qū)）政府。
第二十條 商務部可以采用問卷、抽樣、聽證會、現(xiàn)場核查等方式向利害關系方了解情況，進行調(diào)查。
商務部應當為有關利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府提供陳述意見和論據(jù)的機會。
商務部認為必要時，可以派出工作人員赴有關國家（地區(qū)）進行調(diào)查；但是，有關國家（地區(qū)）提出異議的除外。
第二十一條 商務部進行調(diào)查時，利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府應當如實反映情況，提供有關資料。利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，商務部可以根據(jù)可獲得的事實作出裁定。
第二十二條 利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府認為其提供的資料泄露后將產(chǎn)生嚴重不利影響的，可以向商務部申請對該資料按保密資料處理。
商務部認為保密申請有正當理由的，應當對利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府提供的資料按保密資料處理，同時要求利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府提供一份非保密的該資料概要。
按保密資料處理的資料，未經(jīng)提供資料的利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府同意，不得泄露。
第二十三條 商務部應當允許申請人、利害關系方和利害關系國（地區(qū)）政府查閱本案有關資料；但是，屬于按保密資料處理的除外。
第二十四條 在反補貼調(diào)查期間，應當給予產(chǎn)品被調(diào)查的國家（地區(qū)）政府繼續(xù)進行磋商的合理機會。磋商不妨礙商務部根據(jù)本條例的規(guī)定進行調(diào)查，并采取反補貼措施。
第二十五條 商務部根據(jù)調(diào)查結果，就補貼、損害和二者之間的因果關系是否成立作出初裁決定，并予以公告。
第二十六條 初裁決定確定補貼、損害以及二者之間的因果關系成立的，商務部應當對補貼及補貼金額、損害及損害程度繼續(xù)進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結果作出終裁決定，予以公告。
在作出終裁決定前，應當由商務部將終裁決定所依據(jù)的基本事實通知所有已知的利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府。
第二十七條 反補貼調(diào)查，應當自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個月。
第二十八條 有下列情形之一的，反補貼調(diào)查應當終止，并由商務部予以公告：
（一）申請人撤銷申請的；
（二）沒有足夠證據(jù)證明存在補貼、損害或者二者之間有因果關系的；
（三）補貼金額為微量補貼的；
（四）補貼進口產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的；
（五）通過與有關國家（地區(qū)）政府磋商達成協(xié)議，不需要繼續(xù)進行反補貼調(diào)查的；
（六）商務部認為不適宜繼續(xù)進行反補貼調(diào)查的。
來自一個或者部分國家（地區(qū)）的被調(diào)查產(chǎn)品有前款第（二）、（三）、（四）、（五）項所列情形之一的，針對所涉產(chǎn)品的反補貼調(diào)查應當終止。
第四章 反補貼措施
第一節(jié) 臨時措施
第二十九條 初裁決定確定補貼成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施。
臨時反補貼措施采取以保證金或者保函作為擔保的征收臨時反補貼稅的形式。
第三十條 采取臨時反補貼措施，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。
第三十一條 臨時反補貼措施實施的期限，自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月。
自反補貼立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時反補貼措施。
第二節(jié) 承諾
第三十二條 在反補貼調(diào)查期間，出口國（地區(qū)）政府提出取消、限制補貼或者其他有關措施的承諾，或者出口經(jīng)營者提出修改價格的承諾的，商務部應當予以充分考慮。
商務部可以向出口經(jīng)營者或者出口國（地區(qū)）政府提出有關價格承諾的建議。
商務部不得強迫出口經(jīng)營者作出承諾。
第三十三條 出口經(jīng)營者、出口國（地區(qū)）政府不作出承諾或者不接受有關價格承諾的建議的，不妨礙對反補貼案件的調(diào)查和確定。出口經(jīng)營者繼續(xù)補貼進口產(chǎn)品的，商務部有權確定損害威脅更有可能出現(xiàn)。
第三十四條 商務部認為承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反補貼調(diào)查，不采取臨時反補貼措施或者征收反補貼稅。中止或者終止反補貼調(diào)查的決定由商務部予以公告。
商務部不接受承諾的，應當向有關出口經(jīng)營者說明理由。
商務部對補貼以及由補貼造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受承諾。在出口經(jīng)營者作出承諾的情況下，未經(jīng)其本國（地區(qū)）政府同意的，商務部不得尋求或者接受承諾。
第三十五條 依照本條例第三十四條第一款規(guī)定中止或者終止調(diào)查后，應出口國（地區(qū)）政府請求，商務部應當對補貼和損害繼續(xù)進行調(diào)查；或者商務部認為有必要的，可以對補貼和損害繼續(xù)進行調(diào)查。
根據(jù)調(diào)查結果，作出補貼或者損害的否定裁定的，承諾自動失效；作出補貼和損害的肯定裁定的，承諾繼續(xù)有效。
第三十六條 商務部可以要求承諾已被接受的出口經(jīng)營者或者出口國（地區(qū)）政府定期提供履行其承諾的有關情況、資料，并予以核實。
第三十七條 對違反承諾的，商務部依照本條例的規(guī)定，可以立即決定恢復反補貼調(diào)查；根據(jù)可獲得的最佳信息，可以決定采取臨時反補貼措施，并可以對實施臨時反補貼措施前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反補貼稅，但違反承諾前進口的產(chǎn)品除外。
第三節(jié) 反補貼稅
第三十八條 在為完成磋商的努力沒有取得效果的情況下，終裁決定確定補貼成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反補貼稅。征收反補貼稅應當符合公共利益。
第三十九條 征收反補貼稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。
第四十條 反補貼稅適用于終裁決定公告之日后進口的產(chǎn)品，但屬于本條例第三十七條、第四十四條、第四十五條規(guī)定的情形除外。
第四十一條 反補貼稅的納稅人為補貼進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。
第四十二條 反補貼稅應當根據(jù)不同出口經(jīng)營者的補貼金額，分別確定。對實際上未被調(diào)查的出口經(jīng)營者的補貼進口產(chǎn)品，需要征收反補貼稅的，應當迅速審查，按照合理的方式確定對其適用的反補貼稅。
第四十三條 反補貼稅稅額不得超過終裁決定確定的補貼金額。
第四十四條 終裁決定確定存在實質(zhì)損害，并在此前已經(jīng)采取臨時反補貼措施的，反補貼稅可以對已經(jīng)實施臨時反補貼措施的期間追溯征收。
終裁決定確定存在實質(zhì)損害威脅，在先前不采取臨時反補貼措施將會導致后來作出實質(zhì)損害裁定的情況下已經(jīng)采取臨時反補貼措施的，反補貼稅可以對已經(jīng)實施臨時反補貼措施的期間追溯征收。
終裁決定確定的反補貼稅，高于保證金或者保函所擔保的金額的，差額部分不予收?。坏陀诒ＷC金或者保函所擔保的金額的，差額部分應當予以退還。
第四十五條 下列三種情形并存的，必要時可以對實施臨時反補貼措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反補貼稅：
（一）補貼進口產(chǎn)品在較短的時間內(nèi)大量增加；
（二）此種增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補救的損害；
（三）此種產(chǎn)品得益于補貼。
第四十六條 終裁決定確定不征收反補貼稅的，或者終裁決定未確定追溯征收反補貼稅的，對實施臨時反補貼措施期間已收取的保證金應當予以退還，保函應當予以解除。
第五章 反補貼稅和承諾的期限與復審
第四十七條 反補貼稅的征收期限和承諾的履行期限不超過5年；但是，經(jīng)復審確定終止征收反補貼稅有可能導致補貼和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反補貼稅的征收期限可以適當延長。
第四十八條 反補貼稅生效后，商務部可以在有正當理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反補貼稅的必要性進行復審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應利害關系方的請求并對利害關系方提供的相應證據(jù)進行審查后，決定對繼續(xù)征收反補貼稅的必要性進行復審。
承諾生效后，商務部可以在有正當理由的情況下，決定對繼續(xù)履行承諾的必要性進行復審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應利害關系方的請求并對利害關系方提供的相應證據(jù)進行審查后，決定對繼續(xù)履行承諾的必要性進行復審。
第四十九條 根據(jù)復審結果，由商務部依照本條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反補貼稅的建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，由商務部予以公告；或者由商務部依照本條例的規(guī)定，作出保留、修改或者取消承諾的決定并予以公告。
第五十條 復審程序參照本條例關于反補貼調(diào)查的有關規(guī)定執(zhí)行。
復審期限自決定復審開始之日起，不超過12個月。
第五十一條 在復審期間，復審程序不妨礙反補貼措施的實施。
第六章 附則
第五十二條 對依照本條例第二十六條作出的終裁決定不服的，對依照本條例第四章作出的是否征收反補貼稅的決定以及追溯征收的決定不服的，或者對依照本條例第五章作出的復審決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第五十三條 依照本條例作出的公告，應當載明重要的情況、事實、理由、依據(jù)、結果和結論等內(nèi)容。
第五十四條 商務部可以采取適當措施，防止規(guī)避反補貼措施的行為。
第五十五條 任何國家（地區(qū)）對中華人民共和國的出口產(chǎn)品采取歧視性反補貼措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家（地區(qū)）采取相應的措施。
第五十六條 商務部負責與反補貼有關的對外磋商、通知和爭端解決事宜。
第五十七條 商務部可以根據(jù)本條例制定有關具體實施辦法。
第五十八條 本條例自2002年1月1日起施行。1997年3月25日國務院發(fā)布的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》中關于反補貼的規(guī)定同時廢止。
