發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1955年11月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年11月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意中國(guó)人民銀行「關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展人民儲(chǔ)蓄事業(yè)的報(bào)告」，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望加強(qiáng)對(duì)這1工作的協(xié)助與領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)吸收更多的資金。
鼓勵(lì)人民節(jié)約儲(chǔ)蓄是國(guó)家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。幾年來(lái)國(guó)家銀行所吸收的儲(chǔ)蓄存款已成為積累國(guó)家建設(shè)資金的重要源泉，而且在蓄積人民購(gòu)買力、調(diào)劑商品供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)等方面都起了一定的作用。事實(shí)證明，人民參加儲(chǔ)蓄不僅對(duì)國(guó)家有利，同時(shí)也有利于人民有計(jì)劃地安排自己的收入和生活的改善。目前大力開展儲(chǔ)蓄是有著各種有利條件的。但是儲(chǔ)蓄工作的群眾性很大，作好這一工作須注意以下幾點(diǎn)：
一、應(yīng)做好宣傳工作，使廣大人民了解儲(chǔ)蓄的意義和作用，養(yǎng)成愛(ài)國(guó)儲(chǔ)蓄的美德。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)團(tuán)體，應(yīng)把節(jié)約儲(chǔ)蓄作為向群眾進(jìn)行社會(huì)主義教育的內(nèi)容之一。
二、必須貫徹自愿原則，禁止任何強(qiáng)迫命令的行為。同時(shí)，應(yīng)注意簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率，便利群眾存取，并為存款人保守秘密。
三、必須密切聯(lián)系群眾，根據(jù)精簡(jiǎn)原則，在群眾中建立廣大的儲(chǔ)蓄綱。對(duì)此，中國(guó)人民銀行提出除自己逐步增設(shè)小型機(jī)構(gòu)外，在有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)、團(tuán)體等單位中建立代辦機(jī)構(gòu)的辦法是正確的。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助銀行，進(jìn)行此項(xiàng)工作，但不能因此而增加各該單位的人員編制。
銀行在增設(shè)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)時(shí)所遇到的房屋困難，可以由各級(jí)人民委員會(huì)盡可能調(diào)配解決。至于在新建工程中如何適當(dāng)安排銀行、合作社等方面所需要的房屋，可以由國(guó)家建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一考慮。
中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展人民儲(chǔ)蓄事業(yè)的報(bào)告
（1955年8月30日）
幾年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，人民儲(chǔ)蓄事業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。我行幾年來(lái)在不同時(shí)期，曾采取了各種措施，鼓勵(lì)人民節(jié)約儲(chǔ)蓄，訂定了多種儲(chǔ)蓄方式，開展了儲(chǔ)蓄宣傳工作，逐步改進(jìn)了業(yè)務(wù)，特別是為了便利儲(chǔ)戶，增設(shè)了不少基層機(jī)構(gòu)，與廣大群眾建立了密切的聯(lián)系。迄1955年6月底，全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款總額共達(dá)十五億六千六百余萬(wàn)元，其中城市儲(chǔ)蓄十四億一千二百余萬(wàn)元，農(nóng)村儲(chǔ)蓄一億五千三百余萬(wàn)元。自1951年以來(lái)，城市儲(chǔ)蓄平均每年遞增三億元左右。參加儲(chǔ)蓄存款的戶數(shù)迅速增加，據(jù)1955年4月的不完全統(tǒng)計(jì)，城市儲(chǔ)蓄中，全國(guó)定、活期存戶已達(dá)一千三百多萬(wàn)戶，其中職工的此重逐年增長(zhǎng)著。在各項(xiàng)存款中，定期儲(chǔ)蓄上升較快。存款的平均存儲(chǔ)天數(shù)據(jù)八大城市統(tǒng)計(jì)，從1951年的三十三天，上升到1954年的一百一十二天。這反映了人民儲(chǔ)蓄能力的逐步提高，更便利于國(guó)家運(yùn)用這批資金。
但是，儲(chǔ)蓄工作的發(fā)展距離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要還是很遠(yuǎn)的。工作中還存在著不少缺點(diǎn)。我行對(duì)全面情況還掌握得不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏全面的計(jì)劃與安排，宣傳工作不夠深入普遍，內(nèi)部制度和手續(xù)還未臻健全和簡(jiǎn)化，機(jī)構(gòu)干部的力量還比較薄弱，工作效率還不高，因此還不能滿足群眾的要求，影響儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的更大的開展。
隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，進(jìn)一步發(fā)展人民儲(chǔ)蓄事業(yè)，為國(guó)家積聚更多資金就具有更加重要的意義。蘇聯(lián)人民委員會(huì)在1931年2月1日所發(fā)布的指示中曾指出：「五年計(jì)劃第三年度中社會(huì)主義建設(shè)的巨大任務(wù)，要求在蘇聯(lián)繼續(xù)增加社會(huì)主義積累，尤其要求大力開展儲(chǔ)蓄事業(yè)?！固K聯(lián)政府并采取了各項(xiàng)具體措施，如加強(qiáng)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的設(shè)置，保證在儲(chǔ)蓄工作上有足夠的熟練的工作人員，以及動(dòng)員社會(huì)力量廣泛進(jìn)行群眾性的宣傳解釋工作等。蘇聯(lián)在這方面的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)措施，基本上是適合我國(guó)情況的。
這里，參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的情況和幾年來(lái)儲(chǔ)蓄工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后進(jìn)一步開展人民儲(chǔ)蓄工作提出下列意見(jiàn)：
一、幾年來(lái)人民儲(chǔ)蓄事業(yè)的迅速發(fā)展是同中央與各地黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)儲(chǔ)蓄工作的重視支持分不開的。例如西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件雖不如其它地區(qū)，但由于當(dāng)?shù)攸h政重視儲(chǔ)蓄工作，在布置全面工作時(shí)，將儲(chǔ)蓄工作列為內(nèi)容之一，經(jīng)常督促檢查，因而西北各地儲(chǔ)蓄工作的開展就此較顯著。該區(qū)1954年年底城市儲(chǔ)蓄存款總額已達(dá)全區(qū)職工工資總額的24.2%，平均每個(gè)職工經(jīng)常存儲(chǔ)一百一十六元；而且近二、三年來(lái)，該區(qū)儲(chǔ)蓄存款一直保持上升。這說(shuō)明，今后儲(chǔ)蓄工作的進(jìn)一步開展，首先有賴于各地黨政對(duì)這一工作的重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
二、儲(chǔ)蓄是一項(xiàng)群眾性的工作，儲(chǔ)蓄對(duì)象面廣分散。為了更好地開展這一工作，除了必須擴(kuò)大宣傳，貫徹自愿原則，簡(jiǎn)化手續(xù)，便利群眾存取外，還必須加強(qiáng)儲(chǔ)蓄網(wǎng)的設(shè)置，才能更廣泛地與人民接觸。幾年來(lái)各地為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，已增設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的基層儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，今后除將已設(shè)的機(jī)構(gòu)加以整頓充實(shí)，以充分發(fā)揮其作用外，主要的方向應(yīng)該是在某些機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等單位內(nèi)，設(shè)置儲(chǔ)蓄代辦所。蘇聯(lián)在1950年共有儲(chǔ)蓄基層機(jī)構(gòu)三萬(wàn)八千個(gè)，其中委托其它機(jī)關(guān)、企業(yè)代辦的就有兩萬(wàn)個(gè)。在代辦單位中是委托一定人員兼辦儲(chǔ)蓄的，并不增加單位人員的編制。因此，較諸銀行自設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅節(jié)約人力物力，而且接近群眾，便利存取，有利于儲(chǔ)蓄工作的開展。我們自1954年3月起，已在各地開始試設(shè)這種代辦機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)已有一、二五八個(gè)代辦所。各地初步總結(jié)證明，這一辦法對(duì)開展儲(chǔ)蓄工作有顯著的推進(jìn)作用，凡設(shè)立代辦所的地方，儲(chǔ)蓄戶數(shù)和存款金額都大大增加了。根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，今后在推行這一辦法時(shí)，須注意以下幾點(diǎn)：
（一） 代辦所的工作一般應(yīng)委托所在單位的財(cái)務(wù)部門的人員辦理。除了銀行應(yīng)對(duì)代辦所的工作加以領(lǐng)導(dǎo)并經(jīng)常予以督促和檢查外，所在單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)經(jīng)常注意并積極協(xié)助代辦所的工作。
（二） 為節(jié)約國(guó)家的現(xiàn)金使用，代辦所得在不影響所在單位自身所需現(xiàn)金的情況下，盡量利用該單位的庫(kù)存現(xiàn)金準(zhǔn)備作為儲(chǔ)戶提存的需要。單位與銀行可根據(jù)具體情況規(guī)定結(jié)算辦法。
（三） 銀行應(yīng)按照代辦所的設(shè)置與業(yè)務(wù)情況，給代辦所一定的手續(xù)費(fèi)。這些手續(xù)費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)付給代辦員，以鼓勵(lì)他們的工作。代辦員應(yīng)當(dāng)盡量利用業(yè)余時(shí)間辦理儲(chǔ)蓄，以便利群眾存取。將來(lái)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)開展，代辦手續(xù)費(fèi)增加過(guò)多時(shí)，再考慮是否降低手續(xù)費(fèi)。
三、今后基層儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除發(fā)展儲(chǔ)蓄代辦所外，銀行自身還需適當(dāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)，相互配合。有些地方在增設(shè)機(jī)構(gòu)或者調(diào)整機(jī)構(gòu)時(shí)所需要的房屋，擬請(qǐng)各地人民委員會(huì)在可能范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配解決。并請(qǐng)各地在設(shè)計(jì)規(guī)模較大的機(jī)關(guān)、企業(yè)的基本建設(shè)時(shí)，將銀行儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)所需的房屋也計(jì)算進(jìn)去。
以上報(bào)告如屬可行，請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各部、會(huì)、各直屬機(jī)構(gòu)及各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，協(xié)助銀行進(jìn)一步開展人民儲(chǔ)蓄工作。
