發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1958年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1958年01月07日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院基本同意食品工業(yè)部關于1958年鹽業(yè)運銷體制問題的報告。
（一） 同意自1958年起將原鹽的市場管理及供應工作等業(yè)務，下放給各省、自治區(qū)、直轄市管理。
（二） 對于全國原鹽市場總的安排、國家計劃指標的匯總和掌握、價格管理等工作，在未確定由其它部門接管前，仍繼續(xù)由食品工業(yè)部負責。
（三） 有關1958年鹽業(yè)運銷的預算收支、財務計劃的編報工作，先由食品工業(yè)部負責統(tǒng)一辦理；待各地負責鹽業(yè)運銷的部門正式接管后，再由食品工業(yè)部聯(lián)系財政部分別辦理預算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
現(xiàn)將這個報告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希研究執(zhí)行；并由食品工業(yè)部洽各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會辦理具體交接手續(xù)。
食品工業(yè)部關于1958年鹽業(yè)運銷體制問題的報告
（1957年11月27日）
關于鹽業(yè)運銷企業(yè)的體制，在1950年至1954年這一階段是產(chǎn)銷分管的。自1954年實行產(chǎn)銷合一后，有關銷售工作移歸生產(chǎn)部門管理，這對安排與調(diào)劑產(chǎn)銷，平衡鹽種，使生產(chǎn)與銷售進一步密切結(jié)合等方面都有好處；因而雖在1956年原鹽嚴重歉產(chǎn)的情況下，能夠及時采取措施，統(tǒng)籌安排，從而基本上滿足了各方面對原鹽的需要。截至1957年上半年底，鹽業(yè)運銷商業(yè)網(wǎng)的專業(yè)據(jù)點計有1，176個（其中省、市級管理單位22個），人員15，266人。但缺點是按專業(yè)條條下伸，使地方商業(yè)不便集中統(tǒng)籌安排，既不利于零售商店的綜合進貨，也不符合精簡機構(gòu)和緊縮人員的精神?，F(xiàn)根據(jù)國務院關于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定，對1958年鹽業(yè)運銷體制問題，提出以下幾點意見：
一、建議自1958年起將食鹽市場的管理及發(fā)售工作等業(yè)務下放給地方（省、自治區(qū)、直轄市，以下簡稱各省、市）管理，負責各該省、市內(nèi)二級以下的批發(fā)與零售網(wǎng)的組織業(yè)務，并進行對工、農(nóng)、漁業(yè)用鹽的發(fā)售管理工作。同時，各省、市現(xiàn)有鹽業(yè)運銷機構(gòu)（包括管理機構(gòu)與商業(yè)網(wǎng)）、人員、資產(chǎn)等也應相應一律移交給地方。所有下放的運銷機構(gòu)，仍保留單獨機構(gòu)或與其它商業(yè)機構(gòu)合并，以及移交的時間，均由各省、市人民委員會根據(jù)當?shù)鼐唧w情況商定。但不論單獨保留或合并機構(gòu)，在一個省、市內(nèi)應該有一個部門對鹽業(yè)運銷負統(tǒng)籌領導管理的總責。我們認為這樣把鹽業(yè)運銷業(yè)務下放，不僅符合于商業(yè)管理體制規(guī)定的精神，也正符合于各省、市的實際要求。為了不致貽誤運銷工作，在那個省、市未移交前，仍由我部負責執(zhí)行原任務；今后移交一個省、市，即自我部的任務中剔除一個省、市的運銷業(yè)務，由接收部門負責。全部移交后，我部的鹽業(yè)運銷工作即全部韓為只管一級批發(fā)的供銷業(yè)務。關于對市場食鹽價格工作，屬于中央掌握的物價點，請繼續(xù)由中央有關部管理；各省、市依照中央物價點的價格自行確定所轄地區(qū)內(nèi)的食鹽價格。
二、為什幺還要管理一級批發(fā)的供銷業(yè)務呢？我們認為原鹽是關系到國計民生的一項重要產(chǎn)品，生產(chǎn)成本較低，鹽稅又是國家稅收的一個重要組成部分；因此，為了便于統(tǒng)一安排生產(chǎn)，保證民需和國家稅收，仍應和過去一樣，由我部負責計劃收購與統(tǒng)一安排就場放銷計劃等工作。尤其海鹽生產(chǎn)豐歉不定，各產(chǎn)區(qū)所產(chǎn)鹽質(zhì)和運費高低不一，而原鹽需用量又逐年增加，今后在市場供應等工作下放地方分別管理的情況下，更需要加強統(tǒng)一掌握全國產(chǎn)品與統(tǒng)一分配銷售的工作。因此，建議自1958年1月1日起將原鹽規(guī)定為部分配物資，以利于統(tǒng)籌安排產(chǎn)銷，合理組織調(diào)運。各需鹽部門向一級批發(fā)或生產(chǎn)單位購進原鹽均需向食品工業(yè)部供銷總局或指定的部門提出要鹽計劃。由于各種用鹽稅額不同（工業(yè)用鹽免稅，農(nóng)牧業(yè)用鹽按食鹽稅的40%，肥田用鹽1957年免稅、1958年按食鹽稅的40%，漁業(yè)用鹽稅額各地有所不同，約為食鹽稅的30%左右），如安排不好，便會影響生產(chǎn)、稅收與增加人民內(nèi)部矛盾。為加強對各種用鹽的審批，建議申請系統(tǒng)以中央有關各部和各省、市為單位，地方所需食鹽和工、農(nóng)、漁、牧用鹽以各省、市為單位，根據(jù)國務院有關供應范圍和規(guī)定，分別提出要鹽數(shù)量，列入各省、市購進原鹽計劃內(nèi)，中央有關各部除提出本部門所需工、農(nóng)、漁、牧及出口用鹽計劃外，并請負責匯審有關本部業(yè)務系統(tǒng)的各省、市計劃。如現(xiàn)在對漁業(yè)用、肥田用鹽，則分別由水產(chǎn)部、農(nóng)業(yè)部審查匯總提出用鹽數(shù)量，今后仍應繼續(xù)辦理不變。根據(jù)各申請單位所提計劃，由食品工業(yè)部供銷總局依照生產(chǎn)可能進行統(tǒng)一平衡分配，按照核定的計劃負責供應。1958年各省、市需鹽計劃（包括食、工、農(nóng)、漁、出口鹽），現(xiàn)已匯編就緒，經(jīng)批準后，即按照這個分配計劃掌握供應，不需要重新辦理年度申請分配手續(xù)，在季度間如有必要再加以調(diào)整平衡。
三、根據(jù)各地不同的生產(chǎn)條件，擬采取不同的分配供應形式：
1.對鹽坨（倉）比較集中，供應面比較廣的鹽種，統(tǒng)一由食品工業(yè)部供銷部門（包括執(zhí)行食品工業(yè)部供銷總局所布置的原鹽分配銷售工作任務的單位，如淮北鹽局等）根據(jù)核定的計劃就坨（倉）分配銷售，與需鹽部門直接結(jié)算。為節(jié)省社會人力、物力，原則上由供銷部門按計劃統(tǒng)一辦理代辦運輸，與統(tǒng)一調(diào)撥使用麻袋（對需鹽部門租賃，收取使用費）。需鹽部門愿自行到坨（倉）裝運者也可。
2.對鹽坨（倉）分散，基本上地產(chǎn)地銷的鹽種，均由鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照核定的就場放銷計劃，就場（坨）供應，與需鹽部門直接結(jié)算；并且基本上采取由需鹽部門自行到場（坨）取貨的辦法。
四、關于分配價格：
1.供銷部門對鹽坨（倉）地區(qū)的統(tǒng)一分配價格，由食品工業(yè)部制訂。制訂的原則是不計利潤。但各鹽種成本高低懸殊很大，為了平衡供應，與在通常的情況下不向財政部報銷虧損補貼（特殊者還需專案報銷補貼，如對青海鹽的外運等），除供應部門計劃成本參照加權平均核定外，建議在分配價內(nèi)準予核定平衡差額（不超過分配銷售成本的1%）。分配價組成為：計劃成本（盡量與出廠價相接近）加鹽稅加費用再加平衡差額，市場價格不動。此項差額1958年總共約為六百余萬元，作為平衡貼補供銷部門計劃成本與實際成本的差額虧損之用。如（一）個別鹽種成本較高，但核定的分配價低于成本而虧損者，（二）實際成本費用高于計劃成本費用，但由于幅度較小不應調(diào)整分配價而虧損者，（三）個別小場鹽需調(diào)運集中后分配銷售，并經(jīng)批準列入供銷計劃，增加了費用開支而影響虧損者，均由平衡差額中貼補。年終結(jié)余由我部解繳。
2.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)就場（坨）供應的價格，由各省、市人民委員會核定。原則上按工廠出廠價加鹽稅放銷。不計收平衡差額，供銷部門也不再收手續(xù)費。
上述各項是否可行，請批示。如同意，并請批轉(zhuǎn)各省、市人民委員會，以便由部擬訂有關具體分配辦法，并提交部屬供銷總局即將召開的全國鹽業(yè)運銷會議上討論修改后頒布試行。
