發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì),國(guó)務(wù)院科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
發(fā)文日期1987年02月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1987年02月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革
委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科研與生產(chǎn)聯(lián)合的若干意見
（1987年2月28日）
為了進(jìn)一步推動(dòng)科研、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的聯(lián)合，國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家科委、國(guó)家體改委、國(guó)防科工委和國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志，從1986年5月起，聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)查研究。
中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革決定公布以來(lái)，技術(shù)作為商品已為社會(huì)廣泛接受。物質(zhì)形態(tài)的技術(shù)商品有了很大發(fā)展，知識(shí)形態(tài)的技術(shù)商品也進(jìn)入了市場(chǎng)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢已經(jīng)遍及全國(guó)城鄉(xiāng)。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移已收到明顯效果。特別是中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)、提倡橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合以來(lái)，科研、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的聯(lián)合又有了新的發(fā)展，成為橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中非?；钴S和很有潛力的一個(gè)方面。在聯(lián)合形式上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一般的技術(shù)合同、技術(shù)協(xié)議關(guān)系，在不同層次上出現(xiàn)了相對(duì)固定的科研、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)聯(lián)合的多種組織形式，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)的一體化。其中有一些形式，雖然目前為數(shù)還不多，還需要進(jìn)一步完善，但已顯示了很強(qiáng)的生命力，值得著重提倡、扶植。
一、以技術(shù)開發(fā)為主的研究單位（以下簡(jiǎn)稱研究所）進(jìn)入大型工業(yè)企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心。這些技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)仍可以實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。大企業(yè)依靠這些技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以引進(jìn)的技術(shù)為起點(diǎn)，經(jīng)過切實(shí)的消化、吸收和創(chuàng)新，明顯地提高了自己的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，機(jī)械部直屬的長(zhǎng)春汽車研究所，1980年和第一汽車廠聯(lián)合，5年來(lái)，廠所共同完成了多種汽車?yán)袭a(chǎn)品的改進(jìn)和新產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了解放牌汽車的更新?lián)Q代?！傲濉逼陂g，汽車所由國(guó)家得到的科研事業(yè)費(fèi)和各項(xiàng)撥款只有1427萬(wàn)元，從汽車廠得到的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)則有3434萬(wàn)元。研究所的專業(yè)技術(shù)人員也得到了充實(shí)和加強(qiáng)，5年里工程師增加了171%。
二、研究所和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)，所得利潤(rùn)按各方投入的固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素分成。這些企業(yè)以技術(shù)開發(fā)力量較強(qiáng)的研究所為后盾，生產(chǎn)、開發(fā)社會(huì)上亟需的批量小、難度大的新產(chǎn)品，彌補(bǔ)了不少缺門。如冶金部北京鋼鐵研究院與海淀區(qū)建立的鋼管廠，解決了中國(guó)民航管理局進(jìn)口飛機(jī)維修所需的部分特種異型合金鋼管。中科院上海硅酸鹽所與地方建立了9個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為彩電國(guó)產(chǎn)化提供了多種可替代進(jìn)口的新材料，有的已開始出口。這類企業(yè)的出現(xiàn)，有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的中間試驗(yàn)基地問題，并在推進(jìn)某些新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展中起到率先作用。
三、研究所在互利互惠原則下，為缺乏技術(shù)開發(fā)能力的中小企業(yè)服務(wù)。如化工部炭黑研究所聯(lián)合了本行業(yè)二十幾個(gè)企業(yè)，為他們的技術(shù)改造和引進(jìn)技術(shù)服務(wù)，在行業(yè)里建立了一定的聲譽(yù)。這類研究所有可能發(fā)展為地區(qū)和行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心。它們不拿國(guó)家的事業(yè)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)提供，技術(shù)成果與企業(yè)共享。同時(shí)接受國(guó)家或企業(yè)單獨(dú)委托的專項(xiàng)研究，研究成果與國(guó)家或委托企業(yè)共享，研究所承擔(dān)保密的義務(wù)。
四、由設(shè)計(jì)院、研究所、企業(yè)聯(lián)合組成技術(shù)或工程成套公司，承擔(dān)從設(shè)計(jì)、施工、安裝到設(shè)備調(diào)試等成套工程任務(wù)，向用戶交鑰匙。如洛陽(yáng)石油化工工程公司（原為石化總公司洛陽(yáng)設(shè)計(jì)院）承包了河南500萬(wàn)噸煉油廠整套工程項(xiàng)目，與有關(guān)企業(yè)一起，全面負(fù)責(zé)引進(jìn)、設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、調(diào)試工作直到交付投產(chǎn)。技術(shù)、工程成套公司的出現(xiàn)，有助于解決長(zhǎng)期存在的科研、設(shè)計(jì)脫節(jié)的狀況，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新項(xiàng)目的建設(shè)能成套采用新技術(shù)，并有利于保證工期、降低造價(jià)，有利于形成裝備制造和工程施工的成套能力。
五、一批科技人員創(chuàng)建了以新技術(shù)為主的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易相結(jié)合的公司。例如，北京市海淀區(qū)現(xiàn)有微電腦經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司40多家，其中較大的16家1985年產(chǎn)值達(dá)1．23億元，占海淀區(qū)當(dāng)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11．8%。這類企業(yè)的特點(diǎn)是：以科研基地為依托，研究所的技術(shù)力量為后盾；人員知識(shí)結(jié)構(gòu)水平高，平均年齡輕，工作效率高；善于捕捉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，靈活機(jī)動(dòng)，適應(yīng)力強(qiáng)。
六、多種基金組織、技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息、咨詢服務(wù)組織作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)正在興起。如上海工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)，基金由地方財(cái)政集資和銀行貸款組成，1986年上半年投放的科技優(yōu)惠貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資就有1832萬(wàn)元。在這種中介組織任職的既有科技人員，又有生產(chǎn)管理、財(cái)政金融的專業(yè)人員，能夠綜合多種情況、判斷并傳遞國(guó)內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，促進(jìn)新技術(shù)成果的商品化，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到指導(dǎo)作用，并給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
以上這些不同形式的科研、設(shè)設(shè)與生產(chǎn)的聯(lián)合組織為在組織結(jié)構(gòu)上解決科技同經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題指明了方向。大力推進(jìn)多層次、多形式的科研、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)聯(lián)合，促使大多數(shù)以技術(shù)開發(fā)為主的，特別是從事產(chǎn)品開發(fā)的研究所逐步進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或與企業(yè)實(shí)行緊密聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)成為今后經(jīng)濟(jì)、科研體制改革的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。
但是，由于受到舊觀念、舊體制的束縛，以及政策不合理、不配套等原因，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象還沒有根本改變，主要表現(xiàn)在：
一、許多同志的思想觀念跟不上社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，妨礙了對(duì)改革方針的正確理解和貫徹執(zhí)行。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院作出了一系列推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的指示，推動(dòng)聯(lián)合主要靠各項(xiàng)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，由科研設(shè)計(jì)單位和企業(yè)在平等互利原則下自主協(xié)商，主管部門要進(jìn)行必要的引導(dǎo)和指導(dǎo)，不要強(qiáng)迫命令，更不要人為制造障礙。但在實(shí)際工作中，不少同志，包括在各級(jí)政府部門工作的一些同志卻常常限制或干預(yù)研究所、設(shè)計(jì)院同企業(yè)聯(lián)合，特別是跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合。
二、經(jīng)濟(jì)管理和科技管理各成體系的局面還沒有打破，在制定政策、資金渠道、組織管理、消化吸收、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)市場(chǎng)、人才引進(jìn)等工作上各抓各的，往往造成力量分散，工作重復(fù)，甚至互相抵消和牽制。經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革工作也缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)部門和科技部門在考慮改革時(shí)多從本部門出發(fā)。這種情況直接影響到基層單位。例如，已經(jīng)多處出現(xiàn)同一行業(yè)互當(dāng)緊鄰的企業(yè)和研究所，在各自主管部門的支持下，企業(yè)新建技術(shù)開發(fā)中心，研究所新建中試生產(chǎn)基地的現(xiàn)象。
三、方針政策不配套，沒有形成一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系?，F(xiàn)行的某些政策，有些是多年前制定的，已經(jīng)不適應(yīng)新的情況。新制定了一些單行政策，也由于協(xié)調(diào)不夠，往往互相矛盾、相互抵消，甚至阻礙科研、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)聯(lián)合。例如，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，獨(dú)立的研究所可免稅，企業(yè)及所屬研究所則有30萬(wàn)元以上納稅的界限。基建投資，獨(dú)立研究所由撥款改貸款，可以不還；廠屬所投資是貸款，非還不可等等。
四、企業(yè)缺乏技術(shù)進(jìn)步的壓力和活力，研究所對(duì)進(jìn)入企業(yè)也有顧慮。目前，由于我國(guó)商品市場(chǎng)體系不健全，合理的競(jìng)爭(zhēng)格局沒有形成，企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步的壓力不大。特別是大中型企業(yè)缺乏依靠技術(shù)進(jìn)步所需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如山東省2000多個(gè)預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)，1985年的留利中用于支付各級(jí)政府規(guī)定的項(xiàng)目占38．9%，各級(jí)主管部門提留占12%，各種社會(huì)攤派占12%，企業(yè)能夠用作發(fā)展基金的只剩6．3%，平均每個(gè)企業(yè)不到2．5萬(wàn)元。其他地區(qū)的情況也大致相仿。造成大中型企業(yè)缺乏活力，對(duì)研究所缺乏吸引力。同時(shí)，企業(yè)也擔(dān)心“背”不起研究所這個(gè)“包袱”。
獨(dú)立研究所的事業(yè)費(fèi)在逐年減撥，儀器裝備多數(shù)不如大中企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)又很少讓他們參加，導(dǎo)致與企業(yè)技術(shù)倒掛，不少所已經(jīng)看到與企業(yè)，特別是大中企業(yè)聯(lián)合是一條出路，但又有不少顧慮，主要是“四怕”：怕主管部門斷其供應(yīng)渠道；怕降低級(jí)別，降低政治、生活待遇；怕失去獨(dú)立所的稅收優(yōu)惠待遇；怕進(jìn)入企業(yè)受到限制發(fā)揮不了作用，科技人員怕進(jìn)入企業(yè)得不到重視。
要解決這些問題，最根本的是發(fā)展商品生產(chǎn)，形成競(jìng)爭(zhēng)的格局和買方市場(chǎng)。同時(shí)政府部門必須轉(zhuǎn)變職能，在組織結(jié)構(gòu)和管理體制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。但這是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，我們考慮可以先從以下幾個(gè)方面入手。
（一）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的壓力和活力
1、 大中型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)必須建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，可以充實(shí)自己已有的，可以與現(xiàn)有獨(dú)立院所、高等學(xué)校建立相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，但目前主要應(yīng)吸收現(xiàn)有獨(dú)立院所進(jìn)入企業(yè)；
2、 新組建的各企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)積極吸收獨(dú)立院所參加；
3、 進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)后的科研、設(shè)計(jì)單位仍繼續(xù)享受原稅收待遇，技術(shù)所得暫免征所得稅；這類大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果也暫免征所得稅；
4、 科研、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型企業(yè)后，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)向銀行申請(qǐng)的技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)貸款，可由本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)分期在稅前還本付息；
5、 大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要從留利中逐年增加技術(shù)開發(fā)資金。進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的科研、設(shè)計(jì)單位，其經(jīng)費(fèi)逐步由相應(yīng)的企業(yè)或集團(tuán)承擔(dān)。原來(lái)有科研事業(yè)費(fèi)的獨(dú)立科研單位進(jìn)入大中型企業(yè)后，其科研事業(yè)費(fèi)以進(jìn)入前一年為基數(shù)長(zhǎng)期撥給原科研單位使用，不準(zhǔn)挪為它用；
6、 有獨(dú)立院所進(jìn)入的企業(yè)，其原有開發(fā)機(jī)構(gòu)在工資、獎(jiǎng)金、技術(shù)職務(wù)聘任等方面享受和獨(dú)立院所同等的待遇；
7、 在企業(yè)考核指標(biāo)中，要強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)容，如新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、新產(chǎn)品產(chǎn)值等要成為考核企業(yè)的重要內(nèi)容，而且要和企業(yè)“抓管理、上等級(jí)”的工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行；
8、 要按照產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)適當(dāng)減免稅賦，已經(jīng)公布的淘汰產(chǎn)品，還在繼續(xù)生產(chǎn)的要加重稅收。
（二）保持進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的研究所、設(shè)計(jì)院的原有待遇和地位
1、 進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的研究、設(shè)計(jì)院所，可以繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家或部門的科研設(shè)計(jì)任務(wù)和行業(yè)技術(shù)管理任務(wù)；
2、 進(jìn)入大中型企業(yè)或集團(tuán)的院所，繼續(xù)保持相對(duì)獨(dú)立性和應(yīng)有的自主權(quán)，在完成國(guó)家計(jì)劃及企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)技術(shù)開發(fā)任務(wù)前提下，允許對(duì)外承擔(dān)科研、設(shè)計(jì)和咨詢?nèi)蝿?wù)，收入分配由企業(yè)和研究設(shè)計(jì)單位協(xié)商；
3、 進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的科研、設(shè)計(jì)單位和原企業(yè)的開發(fā)機(jī)構(gòu)，其工資獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)可以按事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上就高不就低，但只能執(zhí)行一種標(biāo)準(zhǔn)；
4、 科研、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)后，可以從相應(yīng)的企業(yè)或集團(tuán)中調(diào)入適用人員。也可以把不適宜從事研究開發(fā)、設(shè)計(jì)工作的人員及多余的生產(chǎn)、后勤人員交由企業(yè)或集團(tuán)統(tǒng)籌安排，并允許流動(dòng)；
5、 科研、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型企業(yè)后，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收工作，應(yīng)以進(jìn)入企業(yè)后的科研、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行，有關(guān)部門對(duì)其出國(guó)考察、學(xué)術(shù)交流、聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家等應(yīng)予以支持，提供方便。
（三）著手制訂幾項(xiàng)重大的配套政策
當(dāng)前需要研究的主要有：
1、 促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，使聯(lián)合和技術(shù)開發(fā)有一個(gè)明確的方向；
2、 進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的政策，促進(jìn)提高質(zhì)量、降低消耗、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新工藝；
3、 推動(dòng)消化吸收引進(jìn)技術(shù)的政策，解決消化吸收、國(guó)產(chǎn)化和頂替進(jìn)口問題；
4、 加強(qiáng)中間試驗(yàn)條件建設(shè)的政策，中間試驗(yàn)是我國(guó)科研成果商品化的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)提出有效的加強(qiáng)措施；
5、 關(guān)于中介組織的政策，明確中介組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利、義務(wù)和管理辦法等，促進(jìn)它們的發(fā)展；
6、 關(guān)于中小企業(yè)進(jìn)入科研單位的有關(guān)政策；
7、 推進(jìn)研究所、設(shè)計(jì)院進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的政策。
所有這些政策都不應(yīng)各搞各的，要聯(lián)合制定，使之逐步形成協(xié)調(diào)、配套的政策體系。
關(guān)于推進(jìn)研究所、設(shè)計(jì)院進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)問題，這次我們?cè)趪?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向聯(lián)合“三十條”的基礎(chǔ)上擬訂了一個(gè)規(guī)定，國(guó)務(wù)院已以國(guó)發(fā)<1987>8號(hào)文下發(fā)。
關(guān)于工作方法和步驟，應(yīng)本著加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、抓好典型、逐步推進(jìn)的原則進(jìn)行。
各工業(yè)部門應(yīng)從各自的特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，提出切實(shí)可行的進(jìn)一步下放企業(yè)，改變對(duì)研究所、設(shè)計(jì)院的管理體制，積極促進(jìn)科研、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)聯(lián)合的規(guī)劃和措施，分步加以實(shí)施。
要抓好一批典型。要選擇一批不同類型的科研、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的聯(lián)合組織進(jìn)行政策性試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推廣。
