發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1981年04月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年04月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
遵照中央和國務院領導同志的批示，現(xiàn)將國家城市建設總局、中華全國總工會《關于組織城鎮(zhèn)職工、居民建造住宅和國家向私人出售住宅經(jīng)驗交流會情況的報告》轉發(fā)給你們，請根據(jù)當?shù)厍闆r，研究執(zhí)行。
城鎮(zhèn)居民住房問題，是當前迫切需要解決的社會問題之一。解決這個問題，除發(fā)揮國家、地方、企業(yè)積極性外，還必須調(diào)動個人建造和購買住宅的積極因素。望各地加強領導，因地制宜地推廣組織城鎮(zhèn)私人建造、購買住宅的經(jīng)驗。組織私人建造住宅要有計劃地嚴格按照城市規(guī)劃進行建設，不占或少占農(nóng)田；要注意市政、公用設施的配套建設；要從實際出發(fā)，就地取材。私人建造、購買住宅所需主要建筑材料，要列入各地物資供應計劃，切實給予支持。
關于組織城鎮(zhèn)職工、居民建造住宅和國家向私人出售住宅經(jīng)驗交流會情況的報告
國家城市建設總局、中華全國總工會于一九八0年十一月二十五日至十二月一日，在福州市召開了組織城鎮(zhèn)職工、居民建造住宅和國家向私人出售住宅經(jīng)驗交流會。到會的有各省、市、自治區(qū)和部分城市的工會、城建房產(chǎn)部門的同志共一百六十一人。會議交流了十七個省、市、自治區(qū)的十六個市、九個縣鎮(zhèn)和十二個工礦企業(yè)的經(jīng)驗，還參觀了福州市組織私人建房的現(xiàn)場，并對進一步開展這項工作進行了討論。到會同志認為，會議開得及時，收獲不小。
近兩年情況
一九七八年，全國城市住宅工作會議傳達了中央領導同志關于解決城市住房問題也要發(fā)揮個人積極性的指示精神后，國家城市建設總局在西安和南寧等市進行了由國家建房出售給私人的試點，同時，許多城市組織了私人建造住宅。一九八0年三月，全國城市房產(chǎn)住宅工作會議對這項工作又作了部署。目前已有二十六個省、市、自治區(qū)的一百二十八個城市和部分縣鎮(zhèn)開展了私人購買、建設住宅的工作。其中，由國家建造住宅向私人出售的有五十個城市。
組織城鎮(zhèn)私人建造住宅，歸納起來有以下幾種形式：
“民建公助”：一種是個人自籌一部分資金、材料，房管局或企業(yè)再補助一部分，自己投工，翻建和改造自己的原有住宅，用加層、擴推等辦法增加居住面積，解決眼前住房困難。再一種是由政府統(tǒng)一劃給地皮，統(tǒng)一設計，個人集資按規(guī)劃要求自建住宅，征地和公用設施費用由政府負擔，職工所在單位在資金、材料、運輸、施工等方面給予幫助。
“公建民助”：一種是居住在公房的缺房戶，自己出一部分資金和勞力，幫助房管部門改造、擴建所住公房。所投資金和勞力，合理計價一起抵租。另一種是，吸收群眾的一部分資金，由房管部門新建住宅，優(yōu)先分給“投資戶”，產(chǎn)權歸公。投資戶的資金在數(shù)年內(nèi)逐步歸還，或者抵租。
“互助自建”：就是一戶建房，親友有錢出錢，有料出料，有力出力，進行幫助。
“自籌自建”：個人自籌資金、材料，自己投工。
組織城鎮(zhèn)私人建房和試行住宅出售所以取得初步成績，主要是由于有黨中央、國務院確定了允許私人建房、買房的政策和各級黨委、政府的重視。同時各級城建、房管部門，在黨的十一屆三中全會路線指引下，解放了思想，加強了領導和管理，以及各級工會的密切配合等。但是在工作中還存在不少問題，主要是干部思想認識還不完全一致，有的同志懷疑允許私人建房和試行住宅出售給個人是否符合社會主義原則，這樣做，共產(chǎn)黨員還要不要同私有制徹底決裂，擔心會犯錯誤；其次組織私人建房和試行住宅出售的工作發(fā)展不平衡，還有部分地區(qū)沒有開展起來；城市規(guī)劃、市政配套工程跟不上；住宅出售缺少建房周轉資金；有的城市住宅售價偏高，每平方米一百八十元，有的一次付款的優(yōu)惠條件太低，只減價百分之五，分期付款的年利率規(guī)定過高，為百分之四；私人建房所需材料沒有正常供應渠道。這些都影響了私人購買、建造住宅的積極性。
今后意見
一九七九年，二百一十六個設市城市私人建造住宅的面積，僅占全部新建住宅面積的百分之二點八，比重還很小。但是，隨著“文化大革命”中被侵占的私房政策的落實，組織私人建房工作的加強和國家建房出售試點的繼續(xù)進行，私人購買、建造住宅的比重將逐步提高。特別是在目前基本建設投資進一步壓縮的情況下，如何放寬政策，加強組織領導，充分發(fā)揮個人建房的積極性，更有現(xiàn)實意義。因此，建議各地積極認真、因地制宜地推廣這次交流會的經(jīng)驗，具體意見是：
（一） 消除“左”的錯誤影響，解放思想，積極扶助、支持和組織職工、居民建造住宅，繼續(xù)進行國家建造住宅向私人出售的試點。目前，我國經(jīng)濟還不發(fā)達，居住水平很低，要提高居住水平，必須發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和個人四個方面的積極性，完全由國家包下來是不行的，個人住宅也是生活資料。把個人購買、建造住宅說成是發(fā)展資本主義私有制是不妥當?shù)?。各省、市、自治區(qū)，要根據(jù)自己的情況，繼續(xù)進行住宅出售試點工作。私人建造住宅只要資金、材料來源正當，符合城市規(guī)劃要求，各城鎮(zhèn)要積極組織進行。特別是小城市和縣鎮(zhèn)私人建造住宅的工作，要認真總結經(jīng)驗，抓緊抓好。
（二） 組織私人建房要與改造舊城相結合。按照近期城市規(guī)劃，因地制宜，采取多種形式建造住宅。除幫助缺房戶就地翻建、改建、擴建增加居住面積以應急需外，提倡凡有條件的城鎮(zhèn)，盡可能象無錫、南陽和福州市新港街道那樣，由政府統(tǒng)一解決用地，組織群眾聯(lián)合起來統(tǒng)一建設，以便節(jié)約用地，節(jié)省投資、材料，有利于城市規(guī)劃的實現(xiàn)。
（三） 加強行政管理和組織領導。城市是個有機整體，私人建房、改造住宅，必須按照城市規(guī)劃有組織有領導地進行，嚴防亂搭亂建。大中城市私人建房的審批權限可以適當下放，但必須加強管理，做到活而不亂。首先所有城市和縣鎮(zhèn)都要作總體規(guī)劃，既要有住宅布局規(guī)劃，又要有居住區(qū)建設的詳細規(guī)劃。要加強城市土地管理，不占或少占農(nóng)田，防止任意侵占他人和公共的土地。建房所需建筑材料，要從實際出發(fā)，就地取材。對于私人建房，必須實行福州市的“三要六不”規(guī)定。三要是：要戶口在本市的無房戶、擁擠戶；要房權和土地使用權清楚；要資金和材料來源正當，審批手續(xù)完備。六不是：不建在市區(qū)主要干道上；不影響近期城市建設規(guī)劃；不妨礙消防工作；不阻礙水陸交通；不影響市容觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生；不影響鄰舍通風采光。其次，城市房產(chǎn)、規(guī)劃、市政、公安消防部門要組織聯(lián)合辦公，分工協(xié)作，簡化審批手續(xù)，方便群眾。房管部門要有專人管理私人建房工作，經(jīng)常督促檢查執(zhí)行情況并建立計劃統(tǒng)計制度。
（四） 要規(guī)定合理的住宅出售價格和一次付款的優(yōu)惠條件，把住宅出售工作搞活。目前影響住宅出售的原因，除了低工資和低房租以外，還有售價、分期付款、利率等是否合適的問題。從目前實際情況出發(fā)，住宅售價應當只包括住宅本身的建筑造價（土建和室內(nèi)設備），而征地、拆遷、配套、市政設施等建設費用應由各級政府統(tǒng)籌解決。付款方式可采取一次付款和分期付款相結合；提倡分期付款，薄利多銷。分期付款和年限一般以五至二十年為宜，年利率不要超過百分之二。一次付款者，可以享受減價百分之二十的優(yōu)惠待遇。同時，出售的住宅盡可能建造在城市生活較方便的地段，要分散設點，以便群眾就近選購。建設標準不宜太高，一定要堅持質(zhì)量第一，爭取做到物美價廉，購者滿意。建造出售住宅所需資金、材料，在國家目前經(jīng)濟比較困難的情況下，可從原來國家補助的投資和地方自籌資金中解決。各地可以從這兩項資金中劃出一部分，作為住宅出售的固定周轉金和補貼資金。
（五） 各級工會要把發(fā)動和幫助職工自建住房，作為關心職工生活的重要工作來抓。積極參加企業(yè)、事業(yè)單位制訂職工住宅建設計劃，并監(jiān)督組織實施；經(jīng)常向職工宣傳國家有關住宅建設的方針、政策、法令；支持企業(yè)、事業(yè)單位有利于職工自建和購買住宅的各種措施；發(fā)動職工積極創(chuàng)辦建房互助儲金會；組織職工互助自建。
（六） 要充分發(fā)揮企業(yè)自籌資金建造住宅的積極性。企業(yè)解決職工住宅問題，一是企業(yè)興建住宅分配給職工，二是幫助職工自己建房、買房，在資金、材料、運輸?shù)确矫嬗枰灾С?、幫助?/p>
（七） 企業(yè)自籌資金建造住宅和城鎮(zhèn)職工、居民建造住宅所需的木材、水泥、鋼材、玻璃等除要列入當?shù)匚镔Y計劃給予供應外，建議國家給予適當補助。
以上報告，如無不妥，請批轉各地研究執(zhí)行。
