發(fā)文機關國務院,中央軍委
發(fā)文日期1980年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1980〕184號
施行日期1980年07月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各大軍區(qū)、省軍區(qū)：
國務院、中央軍委同意工商行政管理總局、中國人民銀行、商業(yè)部、中國銀行、海關總署《關于加強對華僑、港澳、臺灣同胞進口物品管理和打擊走私、投機倒把活動的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
當前，私自買賣華僑和港澳、臺灣同胞進口物品，走私、投機倒賣外貨、金銀、貴重藥材的情況相當普遍，有的地方十分嚴重，已經(jīng)影響到國內(nèi)某些工業(yè)產(chǎn)品的銷售，造成市場混亂，嚴重腐蝕一部分干部、職工和群眾的思想，應當引起足夠重視。越是放寬物資進口，越要嚴格紀律，加強管理。各地海關要堅決執(zhí)行暫行海關法的規(guī)定，依法查處走私案件。銀行、工商行政管理部門要迅速制定打擊投機倒把和金融管理辦法，以便加強管理。要向廣大干部、群眾、軍人和僑胞進行宣傳，使大家都能自覺遵守，共同維護社會主義的經(jīng)濟秩序。
附件：工商行政管理總局、商業(yè)部、中國人民銀行、中國銀行、海關總署關于加強對華僑、港澳、臺灣同胞進口物品管理和打擊走私、投機倒把活動的報告
國務院、中央軍委：
近兩年來，隨著我國對外交往的擴大、旅游事業(yè)的發(fā)展和華僑、港澳同胞回國探親攜帶、郵寄進口物品政策的放寬，大量外貨流入國內(nèi)。據(jù)海關統(tǒng)計，一九七九年攜帶和郵寄進口電視機二十五萬臺，收錄音機四十八萬多部，袖珍電子計算器一百一十六萬多部，手表十八萬只。而且，數(shù)量逐月增加。汕頭海關去年五月郵寄進口袖珍電子計算器六千多部，到十一月增到三萬八千多部。另外，臺灣漁民、沿海漁民和外輪華籍船員走私帶進的外貨數(shù)量很大。去年下半年僅進入廣東汕尾、海門鎮(zhèn)海面的臺灣漁船二百多艘，走私進口手表就有二十萬只。
外貨流入以后，由于管理工作沒有跟上，一些具體政策界限不清，出現(xiàn)了大量私自買賣外貨的現(xiàn)象。一些機關、團體、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)單位，違犯政策規(guī)定，千方百計地深入僑區(qū)搶購外貨，其中以部隊、科研單位和大專院校最為嚴重。為了買到“三機”（電視機、收錄音機、袖珍電子計算器），有的部隊派人專乘小車采購，有的用直升飛機轉運，有的用國防木材兌換，有的為逃避檢查竟在包裝箱上貼上“國防物資”的封條，有的甚至對不愿出賣外貨的僑屬威脅利誘。廣東海門鎮(zhèn)駐軍某部有四百余人，去年七月后，一度平均每天收到匯款六千余元，用于購買外貨。該鎮(zhèn)有個外貨黑市場，平均每天有四、五輛軍車來買外貨。一些機關、企事業(yè)單位，不顧控制集團購買力的規(guī)定，弄虛作假，不計價格尋親托友購買私貨。如二機部六局配套處，派采購員與潮陽縣和平公社下厝大隊一社員掛鉤，以購買編織膠帶為名，簽訂假合同，匯款六萬四千八百余元，購買電子計算器五百四十八部，收錄音機二部。
當前，走私、投機倒把活動相當猖獗，以廣東、福建最為嚴重，并已蔓延到全國。一九七九年，全國海關查處的走私案件，達一萬三千四百二十三起，比一九七八年增長百分之四十；私貨估值七百三十一萬余元，增長兩倍多。廣州市工商行政管理局一九七九年查獲涉及走私的投機倒把案件，比一九七八年增加四倍。汕頭地區(qū)工商行政管理部門查獲千元以上的大案就有二百三十四起。由于國際金價暴漲，走私黃金、以金換購外貨的情況也極為嚴重，去年全國海關查獲的黃金就有一萬多兩。走私、投機倒賣案件之大，是二十年來所罕見的。去年十二月至今年一月，廣東海門港檢查了十二艘臺灣漁船，查出走私黃金二百一十多兩、銀器三百二十二斤、銀元二千四百九十多個、收錄音機七十二部、袖珍電子計算器三十六部、臺灣手表一萬八千六百五十只。今年一月，韶關市破獲一起一百五十余人的走私、投機倒把集團案，涉及十個省，查獲黃金一百二十四兩，銀元三萬九千九百多個，麝香一百三十斤，其他貴重藥材五百多斤，瑪瑙二斤，現(xiàn)款一萬八千三百元。投機倒賣外貨，暴利驚人。如福建省安溪縣蔡建成等三人，在福建購買袖珍電子計算器一百七十三部，每部七十至九十元，販往四川平均每部售價二百五十元。
參與走私、投機倒把活動的，有華僑和港澳、臺灣同胞，有外國人，國內(nèi)有工人、干部、農(nóng)民、現(xiàn)役軍人，其中有些是黨團員、高干子弟。他們組成集團，有收購、轉運的，有窩贓、銷售的。走私與投機倒把相勾結，沿海與內(nèi)地相勾結，連成一線，遍及各省。廣州、汕頭、佛山、深圳、海門、汕尾以及福建的青陽、石獅、長樂等地，還出現(xiàn)了買賣外貨的黑市場，多時聚集千余人。走私、投機倒賣活動已帶來嚴重危害，國內(nèi)一些產(chǎn)品的銷售受到?jīng)_擊，人們的思想受到腐蝕。海門鎮(zhèn)外貨黑市上，參與活動的大多是青少年。該鎮(zhèn)一個生產(chǎn)隊，有二百人簽名要求棄農(nóng)倒賣外貨。這個鎮(zhèn)上賭博、江湖賣藝、暗娼等也應運而生。由于出售外貨有利可圖，不少華僑、港澳同胞以物代匯，嚴重影響僑匯收入。
對華僑、港澳同胞進口物品進行管理，打擊走私、投機倒賣外貨活動，中央有關部門曾先后下達過文件，但收效不大。主要原因是收購經(jīng)營單位太多，收購、銷售外貨的價格混亂。目前經(jīng)營外貨的單位有國營商業(yè)、合作商業(yè)，有社隊、街道，還有個體商販。國營商業(yè)的收購價格，一般高于國外價格加關稅的百分之五十到一倍，助長了以物代匯。銷售價格一般高出收購價格百分之五十以上，甚至高達幾倍。一部日產(chǎn)樂聲牌二十寸的彩色電視機，港澳價格折合人民幣六百二十三元，國營商業(yè)加關稅的收購價一千六百六十元，零售價三千零二十元。從私人購買，一般二千二百元左右。因而，有些人爭相購買私人的，不愿到國營商店購買，投機倒把分子乘機倒賣牟利。
其次，對臺灣漁民走私倒賣外貨，認識不一。有的擔心制止和打擊臺灣漁民的走私活動會影響“三通”（通航、通商、通郵），影響臺灣漁民和我接觸。
再次，打擊走私、投機倒賣活動措施不力，有的具體政策界限不清，無法可依。
對華僑、港澳同胞進口物品加強管理，打擊走私、投機倒賣外貨活動，關系著維護國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、市場秩序和金融管理。
為了加強這項工作，我們意見：
一、 華僑、港澳同胞按海關規(guī)定帶進的各種物品，應做為特殊物品對待，只限于自用或饋贈親友，不準私自買賣，從中牟利。需要出售時，只能賣給指定的收購單位。省、市、自治區(qū)人民政府要責成商業(yè)部門明確收購單位，非指定的單位不準收購。這類物品必須按專業(yè)分工歸口經(jīng)營。收購經(jīng)營這類物資的單位，均向縣以上工商行政管理機關進行登記，由工商行政管理機關發(fā)給“經(jīng)營許可證”。經(jīng)過核準經(jīng)營這類物資的商業(yè)批發(fā)單位和大型商場需要到口岸和僑鄉(xiāng)進貨的，應由其省、市、自治區(qū)商業(yè)行政部門介紹，經(jīng)口岸、僑鄉(xiāng)所在省、市、自治區(qū)商業(yè)行政部門同意，到指定的收購、經(jīng)營單位進貨，其他任何國營、集體或合作零售商店都不得深入口岸或僑鄉(xiāng)采購華僑、港澳同胞攜帶進口的物品。
未經(jīng)工商行政管理機關發(fā)給“經(jīng)營許可證”的任何單位，都不得擅自經(jīng)營華僑、港澳同胞攜帶進口的物品。違犯者，其非法利潤，由工商行政管理部門沒收上繳國庫，或處以罰款，拒交的可通過銀行劃撥。如物品尚未出售，則由指定的收購單位收購。對重犯者可責令停業(yè)檢查，并追究領導責任。
華僑、港澳同胞攜帶進口物品的購、銷價格，仍按一九七三年外交部、外貿(mào)部、財政部、商業(yè)部聯(lián)合下達的《關于收購華僑攜帶進口物品價格和管理問題的通知》規(guī)定的原則和辦法執(zhí)行。不準搞議購議銷。同一市場的零售價必須統(tǒng)一，兼營價格要服從主營價格。
各省、市、自治區(qū)在貫徹執(zhí)行中共中央［1980］32號文件中，要對華僑、港澳同胞攜帶進口物品的價格，一并檢查整頓。
二、 對臺灣漁民向大陸出售物品要區(qū)別對待，如向我接待單位或指定的收購單位提出用工業(yè)品或生活用品兌換內(nèi)地物品，這屬于正當?shù)拿耖g貿(mào)易，商業(yè)部門和水產(chǎn)部門要積極協(xié)助解決。臺灣漁船成批運進商品并逃避管理進行投機活動，在海上同我漁民直接交易或上岸私自出售者，可沒收其私貨，但不再罰款、扣人、扣船，進行教育后釋放。對于零星走私，可給予教育后從寬處理。對漁民要進行教育，不準在海上同臺灣漁民買賣交換物資，對串通走私倒賣的，要給予打擊。公安部門要加強海上巡邏，協(xié)助海關進行查緝。
三、 堅決取締外貨黑市交易，嚴禁金銀、外幣和“外匯兌換券”私自買賣。工商行政管理部門，要加強市場管理，在重點地區(qū)的車站、碼頭設立檢查站，也可與有關部門設立聯(lián)合檢查站加強檢查。機關團體和個人需要購買外貨的，必須到指定的經(jīng)營單位購買。對私自買賣外貨，買賣金銀、外幣和“外匯兌換券”的，要根據(jù)情節(jié)，予以收購、補價、罰款或沒收，直至追究單位領導責任。要堅決制止金銀、珠寶、玉器以及麝香等貴重藥材的外流，嚴格保護麝香等貴重藥材資源。對走私、投機倒賣外貨案件，海關和工商行政管理部門要認真查處，追根挖窩。非法收入必須追回。對慣犯、要犯和集團首犯，要狠狠打擊。數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，交由司法機關依法懲辦。對參與、包庇縱容走私、投機倒把活動的國家干部、黨團員、現(xiàn)役軍人，要從嚴處理。
四、 各省、市、自治區(qū)要加強領導。重點省、市人民政府，要有領導同志分管這項工作。其他省、市也要經(jīng)常了解情況，抓緊解決存在問題。公安、海關、商業(yè)、財稅、人民銀行、中國銀行、僑辦、對臺辦、工商行政管理等有關部門，要緊密配合，密切協(xié)作。要積極做好宣傳教育工作，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)走私、投機倒把活動。為了加強對華僑、港澳同胞進口物品管理，打擊走私、投機倒把活動，由工商行政管理總局和海關總署通告全國，使廣大干部、群眾、軍人、僑胞，都能自覺地遵守。
以上報告如無不當，請批轉各省、市、自治區(qū)和各大軍區(qū)、省軍區(qū)貫徹執(zhí)行。
