發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年05月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年05月15日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（注解：根據(jù)一九八二年五月四日全國人大常委會(huì)關(guān)于國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的決議，國家文物事業(yè)管理局已合并到文化部；國家基本建設(shè)委員會(huì)已合并到城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部．）
國務(wù)院同意國家文物事業(yè)管理局、國家基本建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡的保護(hù)管理工作的請(qǐng)示報(bào)告》．現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行．
建國以來，黨和國家十分重視對(duì)古建筑和文物古跡的保護(hù)，頒發(fā)過一系列政策和法令．但近十幾年來，由于林彪、＂四人幫＂極左路線的嚴(yán)重干擾和破壞，古建筑和文物古跡遭到了很大的破壞，造成不可彌補(bǔ)的損失．為進(jìn)一步做好古建筑和文物古跡的保護(hù)和管理工作，望各級(jí)人民政府和有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，制止破壞，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓起來，并在經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等方面給予必要的支持．
國家文物事業(yè)管理局、國家基本建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡保護(hù)管理工作的請(qǐng)示報(bào)告
近十幾年來，由于林彪、＂四人幫＂極左路線的嚴(yán)重干擾和破 壞，使我國的古建筑和文物古跡經(jīng)歷了一場(chǎng)浩劫．有許多文物古跡被分割侵占，古建筑遭到嚴(yán)重的破壞．
特別值得注意的是，粉碎＂四人幫＂以后，雖然對(duì)＂四人幫＂在這方面的罪行進(jìn)行過批判，采取了一些措施，使一些地方的破壞活動(dòng)得到制止．但是，至今在有些地區(qū)古建筑和文物古跡遭受破壞的情況仍在繼續(xù)發(fā)展．當(dāng)前的主要問題是：有些重要古建筑繼續(xù)被一些機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、企業(yè)所占用．如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位廣州的光孝寺和馳名東南亞的陳家祠，長期被機(jī)關(guān)、工廠占用，特別是陳家祠被搞得面目全非，國家文物局多次建議地方解決，廣東省三令五申，限期搬遷，至今仍未解決．有些著名古建筑和文物古跡附近隨便興建新建筑物，絲亳不考慮環(huán)境氣氛，如無錫蠡園修建一個(gè)十幾層高的旅游大樓，影響了風(fēng)光的清幽和和諧，已引起建筑界和外賓的強(qiáng)烈不滿．此外，也有的地區(qū)和單位不履行報(bào)批手續(xù)，不遵守《文物保護(hù)管理暫行條例》（注解：該條例已被1982年11月19日全國人大常委會(huì)公布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》明令廢止，現(xiàn)應(yīng)按《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行．）中所規(guī)定的保持現(xiàn)狀或恢復(fù)原狀的原則，對(duì)古建筑＂改舊創(chuàng)新＂，既損壞了古建筑，又浪費(fèi)了國家的經(jīng)費(fèi)．
以上情況的存在，主要是由于林彪、＂四人幫＂極左路線的流毒尚未肅清造成的．但另一方面，由于過去對(duì)文物法令政策宣傳不夠，有些地區(qū)和單位對(duì)文物政策的規(guī)定和修繕古建筑的原則不了解，他們出于好心，為了加速四個(gè)現(xiàn)代化，為了發(fā)展旅游事業(yè)，因而，在文物保護(hù)單位和文物古跡周圍，修建了一些在環(huán)境風(fēng)貌上很不協(xié)調(diào)的新建筑，甚至對(duì)古建筑進(jìn)行隨意的拆改．此外，不少城市由于建筑用地緊張，城市建設(shè)又缺乏全面規(guī)劃，甚至提出＂見縫插針＂的口號(hào)，在古建筑群內(nèi)部隨意增添新建筑，這也是產(chǎn)生上述情況的一個(gè)重要原因．
中國以木結(jié)構(gòu)建筑為主的古建筑，以其獨(dú)特的風(fēng)格和完整的體系見稱于世界．分布在全國的各個(gè)歷史時(shí)期的古建筑，反映了我國古代建筑藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)的高度水平，是中國人民的珍貴文化遺產(chǎn)．做好對(duì)它們的保護(hù)和管理工作，對(duì)于豐富人民文化生活、提高民族自尊心和發(fā)展旅游事業(yè)，都有著重要的意義．
目前，全國各地重要的古建筑和文物古跡，經(jīng)過一場(chǎng)浩劫之后，完整保存下來的已經(jīng)為數(shù)不多了，保護(hù)管理工作的任務(wù)是十分艱巨的．一個(gè)時(shí)期以來，新華社和各報(bào)內(nèi)參，以及許多群眾來信，都不斷反映古建筑和文物古跡仍在繼續(xù)被破壞的情況．國際上有的著名建筑專家和港澳報(bào)紙，也對(duì)我國在城市建設(shè)中損壞古建筑的情況很有意見．最近很多人大代表、政協(xié)委員、建筑專家還發(fā)出了＂救救古建筑＂的強(qiáng)烈呼吁！我們認(rèn)為這些意見都是正確的．我們?nèi)绻徊扇∮辛Υ胧浦蛊茐?，加?qiáng)保護(hù)，就可能使這份珍貴遺產(chǎn)在我們這一代人手中毀掉．這是既對(duì)不起祖先，也對(duì)不起子孫的事情．
實(shí)踐證明，保護(hù)古建筑和文物古跡同國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展之間的矛盾，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行＂既對(duì)基本建設(shè)有利，又對(duì)文物保護(hù)有利＂的兩利方針，加強(qiáng)各有關(guān)方面的協(xié)作，是可以得到妥善解決的．建國初期和文化大革命期間，周總理親自決定北京金鰲玉▲橋的馬路向南擴(kuò)建，保留北海團(tuán)城，地下鐵道繞行，保護(hù)建國門古觀象臺(tái)，為我們貫徹兩利方針樹立了典范．
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古建筑和文物古跡的保護(hù)管理工作，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出以下幾點(diǎn)意見：
一、 建議各省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強(qiáng)對(duì)文物工作和城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究，摸清情況，加強(qiáng)保護(hù)措施．責(zé)成文物部門對(duì)本地區(qū)文化大革命以來文物破壞和目前古建筑使用的情況作一次全面的調(diào)查了解，將材料系統(tǒng)整理上報(bào)．同時(shí)，由國家文物事業(yè)管理局約請(qǐng)關(guān)心這一工作的部分人大代表、政協(xié)委員和建筑專家，從北京地區(qū)開始，有重點(diǎn)地對(duì)破壞情況較為嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行一次檢查．對(duì)占用古建筑和侵占文物古跡的單位，要由文物部門和城市規(guī)劃部門重新審查，區(qū)別情況，分別處理．一切有損古建筑安全和有礙開放游覽的，都必須限期遷出．經(jīng)過重新審核可以繼續(xù)使用古建筑的單位，要與文物部門簽訂使用合同，嚴(yán)格遵守有關(guān)法令的規(guī)定，負(fù)責(zé)保護(hù)文物的安全．今后凡是故意違反規(guī)定破壞文物的要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的可由文物部門依法起訴．
二、 建議各級(jí)人民政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)一九六一年國務(wù)院公布的《文物保護(hù)暫行條例》規(guī)定，調(diào)整、補(bǔ)充、重新公布各級(jí)文物保護(hù)單位名單，并且要按照政策法令規(guī)定的要求，落實(shí)保護(hù)管理的具體措施．凡是由政府公布的各級(jí)文物保護(hù)單位其所有權(quán)屬于國家，任何單位都不得據(jù)為己有．一切使用單位包括專設(shè)的研究所、博物館（院）、文管所對(duì)于使用的古建筑只有保護(hù)安全的責(zé)任，沒有拆除、改建的權(quán)利．在需要修繕的時(shí)候，必須嚴(yán)格遵守保持現(xiàn)狀或恢復(fù)原狀的原則，提出修繕計(jì)劃，根據(jù)國務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得動(dòng)工．
三、 建議各級(jí)人民政府在制定生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，要通盤安排，因地制宜，合理布局．事先應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃部門、建設(shè)部門同文物部門、園林部門密切協(xié)作，商定對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位的具體保護(hù)辦法，納入總體規(guī)劃之中．各級(jí)文物保護(hù)單位必須劃定保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)不得隨便增添新建筑物，并應(yīng)注意保持周圍環(huán)境的風(fēng)貌．古建筑和文物古跡區(qū)附近的工廠企業(yè)和其他單位，凡有＂三廢＂、噪聲、惡臭污染的，必須限期治理．新建旅館及旅游設(shè)施，都必須由城市規(guī)劃部門統(tǒng)一安排．在一些古建筑和文物古跡附近添建建筑物的形式、色調(diào)、高度和體量，要考慮與周圍的環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)．任何單位在周圍修建新建筑都必須事先與文物部門協(xié)商并經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)．
四、 重要古建筑必須堅(jiān)持原地保存的原則．已公布為文物保護(hù)單位的古建筑如與基本建設(shè)發(fā)生矛盾時(shí)，要根據(jù)文物價(jià)值大小，建設(shè)需要的程度，權(quán)衡輕重，區(qū)別對(duì)待，妥善處理．凡是文物保護(hù)單位的遷移或拆除，都必須嚴(yán)格按照國務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)紮C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并且要在拆除以前作好全部實(shí)測(cè)、攝影、文字記錄工作，作為科學(xué)檔案，由文物部門保存．
五、 大力開展文物保護(hù)的宣傳工作．建議新聞、出版、文化等部門與文物部門密切協(xié)作，通過報(bào)刊、雜志、電影、電視、文藝作品等大力宣傳保護(hù)文物古跡的重要意義，使廣大人民群眾了解保護(hù)文物人人有責(zé)，并進(jìn)一步引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視．
以上意見，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行．
