發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2000年12月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)廳字〔2000〕61號(hào)
施行日期2000年12月14日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
《中央組織部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部關(guān)于落實(shí)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的意見》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
離休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期都作出了巨大貢獻(xiàn)。在政治上關(guān)心、生活上照顧離休干部，并發(fā)揮他們的作用，是黨和國(guó)家關(guān)于離休干部工作的一項(xiàng)基本政策。落實(shí)離休干部的政治、生活待遇，是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府一定要站在維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下的離休干部工作。在進(jìn)一步落實(shí)離休干部的政治待遇，加強(qiáng)和改進(jìn)離休干部思想政治工作的同時(shí)，要采取得力措施，認(rèn)真落實(shí)他們的生活待遇，保證廣大離休干部能安度晚年。
一次性補(bǔ)發(fā)拖欠離休干部的離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)，建立離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，確保今后不再發(fā)生新的拖欠，是落實(shí)離休干部生活待遇的重要舉措。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)黨委、政府要精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，確保離休干部的離休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷。在中央財(cái)政對(duì)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的歷史拖欠一次性補(bǔ)發(fā)之后，今后不能再發(fā)生新的拖欠。對(duì)今后因工作不力再度發(fā)生離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)拖欠問題的地方和單位，要予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)本意見的情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。
中央組織部，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部關(guān)于落實(shí)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的意見
（2000年12月24日）
1982年建立干部離退休制度以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)老干部工作十分重視。各級(jí)黨委和政府為落實(shí)離休干部的政治、生活待遇，采取各種措施，做了大量工作，取得了顯著成效。但是，近年來，有些地方和單位出現(xiàn)了拖欠離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱"兩費(fèi)"）的情況，個(gè)別地方和企業(yè)拖欠"兩費(fèi)"問題還比較嚴(yán)重。為妥善解決"兩費(fèi)"拖欠問題，確保不再發(fā)生新的拖欠，現(xiàn)提出以下意見：
一、 切實(shí)做好拖欠離休干部"兩費(fèi)"的補(bǔ)發(fā)工作
對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的截止1999年底拖欠的離休干部"兩費(fèi)"，由中央財(cái)政一次性予以補(bǔ)發(fā)。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠的費(fèi)用，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方政府，由地方政府負(fù)責(zé)補(bǔ)發(fā)；企業(yè)拖欠的費(fèi)用，中央財(cái)政予以專項(xiàng)補(bǔ)助，并通過各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金專戶撥付給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)發(fā)。各地要確保中央財(cái)政補(bǔ)發(fā)的"兩費(fèi)"及時(shí)、足額地發(fā)到離休干部手中，任何地方和單位不得截留挪用。上述工作落實(shí)情況，通過輿論和群眾進(jìn)行監(jiān)督。
二、 通過建立離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，確保今后不再發(fā)生新的拖欠各地區(qū)和有關(guān)部門要按照"單位盡責(zé)，社會(huì)統(tǒng)籌，財(cái)政支持，加強(qiáng)管理"的原則，建立和完善離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，采取特殊政策、特殊辦法，確保離休干部的離休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷。
（一）建立和完善離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制。
1、行政、事業(yè)單位離休干部的離休費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)財(cái)政部門要通過增收節(jié)支、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、切實(shí)加強(qiáng)管理等措施，在預(yù)算中足額安排離休干部離休費(fèi)，并實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一集中支付。
2、企業(yè)離休干部的離休費(fèi)，凡是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從統(tǒng)籌基金中優(yōu)先支付，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，由離休干部所在單位及主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放，同級(jí)政府也要采取積極措施，確保離休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。
3、規(guī)范企業(yè)離休干部的離休費(fèi)統(tǒng)籌項(xiàng)目。凡是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的離休干部離休費(fèi)開支項(xiàng)目，要全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，保證足額發(fā)放。國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定之外的離休干部離休費(fèi)開支項(xiàng)目，具體解決措施由各省、自治區(qū)、直轄市制定。
（二）建立和完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。
1、企業(yè)和原未享受公費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位離休干部的醫(yī)藥費(fèi)，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌（即：在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌之外，專門對(duì)離休干部實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌形式）。行政單位和原享受公費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位離休干部的醫(yī)藥費(fèi)，可維持現(xiàn)行資金渠道不變，也可納入單獨(dú)統(tǒng)籌；各地還可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取其他行之有效的離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障形式。
2、離休干部醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌的籌集水平，一般可按當(dāng)?shù)厣夏甑碾x休干部年人均醫(yī)藥費(fèi)實(shí)際發(fā)生額，并考慮增減因素確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門核定。
3、實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌的行政單位和原享受公費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位離休干部的醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌資金，按各地確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；企業(yè)和原未享受公費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位離休干部的醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌資金，由離休干部所在單位按各地確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)繳納，在原渠道列支。離休干部醫(yī)藥費(fèi)出現(xiàn)超支的，缺口部分經(jīng)核實(shí)后由地方財(cái)政幫助解決。
4、離休干部的醫(yī)療保障，由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一管理。各地可以參照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，制定和完善離休干部就診、用藥、報(bào)銷等具體管理辦法，既要保證離休干部醫(yī)療待遇，方便離休干部就醫(yī)，又要加強(qiáng)管理，防止浪費(fèi)。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保離休干部醫(yī)療待遇的落實(shí)和資金合理使用。
（三）建立和完善財(cái)政支持機(jī)制。
地方各級(jí)財(cái)政部門要高度重視離休干部"兩費(fèi)"的保障工作，并給予必要的資金支持，確保離休干部"兩費(fèi)"保障機(jī)制的正常運(yùn)行。同級(jí)財(cái)政要采取積極措施，幫助解決離休干部"兩費(fèi)"問題，確有困難的，上級(jí)財(cái)政要幫助解決，特別是省級(jí)財(cái)政要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。中央財(cái)政對(duì)確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的離休干部"兩費(fèi)"資金缺口，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部核實(shí)后，給予補(bǔ)助。
三、 加強(qiáng)對(duì)離休干部"兩費(fèi)"落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
離休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期都做出了巨大貢獻(xiàn)。一次性補(bǔ)發(fā)拖欠的離休干部"兩費(fèi)"和確保今后不再發(fā)生新的拖欠，是落實(shí)離休干部生活待遇的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。勞動(dòng)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)籌基金的籌集、管理和支付；財(cái)政部門要保證應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金及時(shí)到位；經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)要協(xié)助做好企業(yè)離休干部"兩費(fèi)"的落實(shí)工作；衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理；組織、人事、老干部工作等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和檢查，確保離休干部部"兩費(fèi)"的落實(shí).
