發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中央軍委
發(fā)文日期1988年03月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1988〕15號
施行日期1988年03月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，軍委各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)、省軍區(qū)、集團軍，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)：
總參謀部《關(guān)于一九八七年征兵工作情況和做好今后征兵工作的意見》，已經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真研究執(zhí)行。
國務(wù)院、中央軍委認(rèn)為，在國家集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的情況下，必須重視國防建設(shè)。保持強大的國防，對于國家的安寧、人民的幸福、順利地進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。各級人民政府和各級軍區(qū)要把征兵工作作為一項重要職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，改進方法，認(rèn)真糾正征兵工作中的不正之風(fēng)，保證新兵質(zhì)量，切實把這項工作搞好。
國務(wù)院辦公廳
中央軍委辦公廳
一九八八年三月二十八日
關(guān)于一九八七年征兵工作情況和
做好今后征兵工作的意見
國務(wù)院、中央軍委：
現(xiàn)將一九八七年征兵工作的主要情況和做好今后征兵工作的意見報告如下：
一
一九八七年的征兵工作，從十月十日開始，到十一月底結(jié)束，圓滿完成了征兵任務(wù)。這次征兵工作所以搞得比較好，主要在于：
認(rèn)真抓了宣傳教育。各級地方黨委、人民政府和各級軍區(qū)把做好宣傳發(fā)動和思想工作，作為完成征兵任務(wù)的中心環(huán)節(jié)來抓，重點抓了國防教育、《中華人民共和國兵役法》教育以及愛國主義和革命英雄主義教育。宣傳中，既充分運用廣播、電視、報刊等宣傳工具和開展有關(guān)征兵問題的法律咨詢、國防知識競賽、國防教育宣傳月等活動，進行廣泛宣傳，形成參軍光榮的熱烈氣氛，又注意做好深入細致的思想政治工作，使思想工作貫穿征兵工作的全過程，落實到征兵工作的各個環(huán)節(jié)，把工作做到家，做到人；既講我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的成就以及培養(yǎng)軍地兩用人才的成果，激發(fā)廣大青年報名應(yīng)征的積極性，又實事求是地介紹軍隊生活緊張艱苦的一面，使青年有吃苦的思想準(zhǔn)備。在堅持以教育為主的基礎(chǔ)上，對個別逃避和拒絕服兵役的應(yīng)征青年，依據(jù)《中華人民共和國兵役法》的原則規(guī)定，給予了必要的懲處。由于宣傳教育廣泛深入，政策對頭，青年報名應(yīng)征的積極性普遍比往年高。部隊反映，新兵絕大多數(shù)思想穩(wěn)定，好學(xué)上進，鬧各種思想問題的比往年明顯減少。
各級人民政府、兵役機關(guān)和有關(guān)部門，把完成征兵任務(wù)作為一項重要職責(zé)，為保證新兵質(zhì)量，采取了許多有力措施，并從人力、財力、物力上給予了保障。不少省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，征兵期間停止招工、提干，為征兵讓路。兵役機關(guān)把征兵作為第四季度的中心工作，省軍區(qū)、軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，司、政、后機關(guān)以主要力量投入征兵，縣、市人武部全力以赴，地方各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)，重視抓好基層，普遍派出了工作組進行檢查指導(dǎo)，幫助基層辦實事，把問題解決在下面。為了防止征兵工作中的不正之風(fēng)，普遍進行了教育，采取了組織措施，健全了規(guī)章制度。為確保新兵質(zhì)量，兵役機關(guān)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，普遍實行了崗位責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，一級抓一級；對完成任務(wù)好的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不負責(zé)任，玩忽職守，把不符合條件的青年征集入伍的，進行了嚴(yán)肅處理。從而增強了各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任感，形成了上下齊心協(xié)力，左右密切配合，團結(jié)一致抓征兵工作的生動局面，有效地保證了新兵質(zhì)量。
在做好上述工作的同時，各級人民政府及民政部門非常重視搞好對烈軍屬的優(yōu)撫和退伍軍人的安置，把做好這項工作作為加強國防建設(shè)，促進安定團結(jié)，保障“四化”建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)來抓。一方面，教育廣大干部群眾深刻認(rèn)識搞好優(yōu)撫、安置，是國家的一項長期的重要政策，也是各級人民政府、企事業(yè)單位和每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，澄清和糾正社會上少數(shù)人認(rèn)為優(yōu)待軍屬是“買兵”、“合同兵”等模糊認(rèn)識；另一方面，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，普遍制定和完善了優(yōu)撫辦法，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的義務(wù)兵家屬都實行優(yōu)待，發(fā)給不同數(shù)量的優(yōu)待金。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府還根據(jù)當(dāng)前的新形勢，積極探索優(yōu)撫、安置工作的新路子。有的地區(qū)把征兵和優(yōu)撫、安置作為一個系統(tǒng)工程，實行“征兵、優(yōu)待、共育、安置一條龍”的辦法；有的地區(qū)根據(jù)義務(wù)兵在部隊的表現(xiàn)，在優(yōu)待和安置上區(qū)別對待，對立功受獎的適當(dāng)提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，退伍后考慮個人志愿，優(yōu)先予以安置；大多數(shù)地區(qū)成立了退伍軍人兩用人才介紹所，積極開發(fā)使用軍地兩用人才。同時，國家勞動制度改革后，城鎮(zhèn)退伍軍人安置政策不變，仍在企事業(yè)單位安排固定工，這對城鎮(zhèn)青年應(yīng)征入伍產(chǎn)生了很大的吸引力。所有這些，對鼓勵青年積極應(yīng)征和戰(zhàn)士安心服役，都起了重要作用。
二
征兵工作總的形勢是好的，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，值得重視。
有的單位和部分干部群眾對加強國防建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，國防觀念淡薄。對“無兵不安”和“居安思?！钡牡览砣狈φ_的認(rèn)識，和平麻痹思想有所滋長，因而支持和關(guān)心國防建設(shè)不夠，不同程度地影響了征兵工作的順利進行；有的對征兵工作重視不夠，措施不力，新兵質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；有的搞不正之風(fēng)，把有嚴(yán)重問題的青年征入部隊，既影響了新兵質(zhì)量，也敗壞了社會風(fēng)氣。
部分適齡青年報名應(yīng)征的熱情不高，特別是經(jīng)濟較發(fā)達、群眾生活水平較高的地區(qū)，這個問題尤為突出。即使在當(dāng)兵積極性比較高的地區(qū)，青年入伍的動機也是多種多樣的。據(jù)有的地區(qū)調(diào)查，入伍動機端正，自愿履行兵役義務(wù)的，僅占適齡青年總數(shù)的25%左右。有些青年不愿當(dāng)兵的原因是多方面的：由于長期和平環(huán)境，全民性的國防教育有所放松，公民依法服兵役的意識不強；一些青年和家長致富心切，怕當(dāng)兵經(jīng)濟上吃虧，影響致富；有些青年貪圖安逸，怕打仗，不愿過部隊緊張艱苦的生活；有的地區(qū)優(yōu)撫政策還不夠落實，也影響了青年應(yīng)征的積極性。另外，國家實行計劃生育政策，獨生子女越來越多，這些人將陸續(xù)進入應(yīng)征年齡，也將給今后的征兵工作帶來一些新的困難。這些問題須引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，并采取相應(yīng)措施，加以妥善解決。
征兵工作有待于進一步改進。三十多年來，我國的征兵工作已形成了一套比較完整的辦法，特別是黨的十一屆三中全會以來，隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，一九八四年五月，經(jīng)第六屆全國人民代表大會第二次會議通過，重新發(fā)布了《中華人民共和國兵役法》，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《征兵工作條例》（國發(fā)〔1985〕125號），兵役工作的法制建設(shè)得到了加強。但在實際工作中，還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：《中華人民共和國兵役法》和《征兵工作條例》的有些規(guī)定，在有些地區(qū)尚未得到貫徹落實；有些兵役機關(guān)在平時忽視年度征兵的準(zhǔn)備工作，對本地區(qū)的兵源狀況心中無數(shù)；發(fā)揮職能部門的作用不夠，牽扯各級領(lǐng)導(dǎo)精力太大；征兵中習(xí)慣于靠突擊完成任務(wù)，動用人力、物力多。這些，既不利于保證新兵質(zhì)量，也不適應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新形勢。
三
隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的不斷深化，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展，人民生活逐步改善，應(yīng)征公民的政治覺悟、身體素質(zhì)、文化水平不斷提高，這就從根本上為征集優(yōu)秀兵員打下了良好基礎(chǔ)。但必須看到，由于形勢的發(fā)展和情況的變化，還會不斷出現(xiàn)一些新情況和新問題，必須審時度勢，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究提出措施，進一步改進征兵工作，提高新兵質(zhì)量。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下幾項工作：
（一） 進一步加強全民國防教育，提高公民的國防觀念。加強國防教育，不僅對促進征兵工作，而且對增強中華民族的向心力、凝聚力，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)都具有十分重大的意義。進行國防教育，靠征兵時搞突擊不行，靠哪一個部門也不行，需要依靠全社會共同努力。各級人民政府和各級軍區(qū)、縣（市）人武部，要根據(jù)趙紫陽同志在黨的十三大報告中指出的“應(yīng)加強國防教育，提高人民的國防觀念”的精神，把國防教育作為社會主義精神文明建設(shè)和普法教育的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，常抓不懈，形成制度。國防教育要以青少年為重點，從中小學(xué)生抓起。要在教學(xué)大綱中增設(shè)國防教育的內(nèi)容，寓國防教育于教學(xué)之中，努力培養(yǎng)學(xué)生的國防意識。兵役機關(guān)要通過兵役登記、征兵、民兵和預(yù)備役工作，重點抓好適齡公民的國防教育和依法服兵役的教育。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，也要把國防教育作為職工教育的重要內(nèi)容來抓。各宣傳部門、新聞單位、文藝團體，要通過各種形式，進行廣泛深入的國防教育。經(jīng)過長期堅持不懈的努力，使廣大干部群眾都懂得加強國防建設(shè)，依法履行兵役義務(wù)的重要性，正確認(rèn)識和處理好建設(shè)祖國和保衛(wèi)祖國、國家利益和個人利益的關(guān)系，形成人人關(guān)心國防建設(shè)，自覺履行兵役義務(wù)，奮發(fā)向上、自強不息的民族精神。
（二） 進一步落實優(yōu)撫、安置政策，調(diào)動青年應(yīng)征的積極性。當(dāng)前，各地應(yīng)按現(xiàn)行的優(yōu)撫政策，實抓好對烈軍屬優(yōu)待的兌現(xiàn)工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高軍屬的優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，保障他們的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?，并鼓勵和扶持他們勤勞致富，?dāng)?shù)厝罕娨黄鹱呱细辉Ｖ?。要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《退伍義務(wù)兵安置條例》（國發(fā)〔1987〕106號），妥善安排好退伍軍人的生產(chǎn)和生活，充分發(fā)揮他們在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的積極作用。要根據(jù)新形勢，積極研究、探索優(yōu)撫、安置工作的新辦法，開拓優(yōu)撫、安置工作的新路子。各地要建立和逐步完善擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動員社會各方面的力量，為烈軍屬排憂解難。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，認(rèn)真推廣開發(fā)使用退伍軍人兩用人才和“征兵、優(yōu)待、共育、安置一條龍”的經(jīng)驗。要加強擁軍優(yōu)屬的宣傳工作，造成擁軍優(yōu)屬的良好社會風(fēng)尚。
（三） 進一步搞好征兵工作改革。征兵工作改革的目的是確保新兵質(zhì)量，提高工作效率，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)劃化、科學(xué)化。為此，要進一步加強兵役法規(guī)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定和完善征兵工作的地方性法規(guī)和實施辦法，做到有法可依，有章可循。要進一步理順征兵工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確兵役機關(guān)和各有關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮職能部門的作用。要改革傳統(tǒng)的征兵方法，按照規(guī)定，在平時認(rèn)真搞好適齡公民的兵役登記，摸清應(yīng)征公民的數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，選定預(yù)征對象，并對他們加強依法服兵役的教育，打好思想基礎(chǔ)，為征兵的前期工作做好充分的準(zhǔn)備。征兵期間，由兵役機關(guān)通知預(yù)征對象到指定地點報到，進行體檢，經(jīng)體檢、政審合格的，由兵役機關(guān)批準(zhǔn)入伍。征兵工作的改革，要經(jīng)過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開，部隊要和地方密切配合，互相支持，保證改革的順利進行。
（四） 加強對新兵的教育和管理。新兵入伍后，能否安心服役，較快地由一名老百姓轉(zhuǎn)變成一名合格的軍人，部隊的教育、訓(xùn)練是關(guān)鍵。當(dāng)代青年有許多優(yōu)點和長處，新兵中絕大多數(shù)人有文化，有知識，思想活躍，好學(xué)上進，愿意為國防建設(shè)貢獻力量，這是主流和本質(zhì)。同時，在他們身上也存在著一些弱點。部隊要針對他們的特點，深入搞好我軍光榮傳統(tǒng)教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)新兵端正入伍動機，激發(fā)他們保衛(wèi)祖國的光榮感和責(zé)任感，完成從老百姓到革命軍人的轉(zhuǎn)變。要提高部隊基層干部的管理教育水平，改進管理教育方法。對新兵的教育、訓(xùn)練，要循序漸進，使他們有一個逐步適應(yīng)的過程。對屬于合格范圍內(nèi)而一時不習(xí)慣部隊生活，有這樣那樣思想問題的新兵，要耐心細致地做好思想政治工作，認(rèn)真地加以疏導(dǎo)，不得歧視，不得濫施懲戒，嚴(yán)禁打罵體罰，更不得輕易作退兵處理。對管教粗暴，甚至打罵新兵的人員，要批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。要合理分配使用新兵，既要教育新兵服從部隊工作的需要，又要盡可能根據(jù)其文化程度和個人特長，量才使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性。要搞好基層的生活管理，積極創(chuàng)造條件改善新兵的物質(zhì)文化生活。經(jīng)部隊復(fù)查，政治、身體不合格的新兵，要按有關(guān)規(guī)定退回原征集地區(qū)，兵役機關(guān)應(yīng)予接收并做好善后工作。
總參謀部
一九八八年二月四日
