發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年12月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1987〕78號(hào)
施行日期1987年12月19日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家體改委《關(guān)于把中國化工進(jìn)出口總公司作為國際化經(jīng)營綜合承包試點(diǎn)的請(qǐng)示》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中國化工進(jìn)出口總公司（以下簡(jiǎn)稱中化公司）試行國際化經(jīng)營，有利于增強(qiáng)我國在國際石油化工市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位，開辟新的創(chuàng)匯渠道，是外貿(mào)體制改革的新嘗試。各地和各有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作要大力支持，積極幫助解決可能產(chǎn)生的困難和問題，以保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。中化公司要以改革的精神，盡一切努力，保證試點(diǎn)工作按方案提出的目標(biāo)前進(jìn)，為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展走出一條新路。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年十二月十九日
關(guān)于把中國化工進(jìn)出口總公司
作為國際化經(jīng)營綜合承包試點(diǎn)的請(qǐng)示
國務(wù)院：
為貫徹黨的“十三大”精神，深化外貿(mào)體制改革，搞活外貿(mào)企業(yè)，中國化工進(jìn)出口總公司（以下簡(jiǎn)稱中化公司）申請(qǐng)把該公司作為國際化經(jīng)營綜合承包的試點(diǎn)，并提出了具體方案（詳見附件）。
我們認(rèn)為，中化公司是我國歷史久、渠道廣、經(jīng)營管理和干部素質(zhì)較好的外貿(mào)公司之一。近年來，他們?cè)趪H化、多元化經(jīng)營方面進(jìn)行了嘗試，已初步具備進(jìn)行國際化經(jīng)營的條件。中化公司國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略設(shè)想符合外貿(mào)體制改革的方向，方案也是可行的。此方案的成功實(shí)施可以為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)出一條新路，建議同意中化公司作為國際化經(jīng)營綜合承包的試點(diǎn)。今后如整個(gè)外貿(mào)體制有重大變動(dòng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，方案的有關(guān)部分可作相應(yīng)的調(diào)整。
以上意見如無不當(dāng)，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
妥否，請(qǐng)批示。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部
國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
一九八七年十二月四日
附件：
中國化工進(jìn)出口總公司關(guān)于試行
國際化經(jīng)營綜合承包的方案
今年初，我公司提出了在新時(shí)期“三轉(zhuǎn)三化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即：由進(jìn)出口貿(mào)易向國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變；由商品貿(mào)易向多功能經(jīng)營轉(zhuǎn)變；由中國的對(duì)外貿(mào)易公司向跨國公司轉(zhuǎn)變，并爭(zhēng)取經(jīng)過五年左右的努力，把我公司建成一個(gè)管理現(xiàn)代化、經(jīng)營國際化，組織集團(tuán)化的社會(huì)主義企業(yè)。為此，我們請(qǐng)求選擇我公司作為國際化經(jīng)營綜合承包的試點(diǎn)。
一、 國際化經(jīng)營的必要性和可能性
隨著各國經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展，興建跨國公司、實(shí)行國際化經(jīng)營已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢(shì)。我國外貿(mào)專業(yè)公司實(shí)行國際化經(jīng)營，就可以把我國對(duì)外貿(mào)易的主要活動(dòng)，轉(zhuǎn)到國際市場(chǎng)，通過進(jìn)出結(jié)合、工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、國際交流、推銷服務(wù)等進(jìn)一步擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，在更大范圍內(nèi)利用國際資源，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，支援國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末我國對(duì)外貿(mào)易總額翻兩番的目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營，近年來，中化公司在思想、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)和人才上已作了必要的準(zhǔn)備。
（一）在思想上，中化公可從更新觀念出發(fā)，多次請(qǐng)國內(nèi)外專家舉辦銷售學(xué)、經(jīng)營管理、公共關(guān)系、法律、電腦應(yīng)用等專題講座。去年又在大連建立了干部培訓(xùn)中心，并已先后對(duì)中化系統(tǒng)的處、科以上干部進(jìn)行了兩次培訓(xùn)，統(tǒng)一和提高了對(duì)國際化經(jīng)營的認(rèn)識(shí)。
（二）在國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)上也進(jìn)行了廣泛的嘗試。在新加坡開展了國內(nèi)外原油的加工業(yè)務(wù)，在新加坡和香港建立海上加油業(yè)務(wù)，在香港合資興辦了兩個(gè)船務(wù)公司，在日本喜入和沖繩租用了油罐區(qū)，近年來還開展了石油、化肥、塑料等大宗商品的期貨、易貨、轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了中化公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域。
（三）國內(nèi)外機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，為國際化經(jīng)營提供了組織準(zhǔn)備。中化公司在國內(nèi)有三十七個(gè)分公司，三個(gè)工貿(mào)結(jié)合的聯(lián)貿(mào)公司，在全國各地興辦了一些中小企業(yè)，并與兩千多家生產(chǎn)廠和用戶建立了供銷關(guān)系。在國外主要市場(chǎng)，中化公司有二十三個(gè)海外機(jī)構(gòu)，與一百三十多個(gè)國家和地區(qū)的四千五百多家廠商建立了穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系。一九八四年和一九八五年中化公司進(jìn)出口貿(mào)易額連續(xù)兩年超過一百億美元，“六五”期間向國家上交利潤二百二十七億元。
（四）中化公司及分公司現(xiàn)有職工八千多人，有各種商品、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、法律、運(yùn)輸、貨源、情報(bào)、電腦等各方面的專家和工程師，為實(shí)行國際化經(jīng)營做了人才準(zhǔn)備。
鑒于上述，我公司已經(jīng)初步具備了國際化經(jīng)營的基本條件。
二、 實(shí)行國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略設(shè)想
（一）在逐步實(shí)行自負(fù)盈虧和放開經(jīng)營的前提下，在國內(nèi)外開展多功能經(jīng)營。
（二）大力開展轉(zhuǎn)口、易貨和期貨貿(mào)易，爭(zhēng)取在五年內(nèi)使這部分貿(mào)易額占中化公司總貿(mào)易額的百分之十以上。
（三）通過國際化經(jīng)營，努力積累資金，爭(zhēng)取在五年內(nèi)通過公司本身的努力，積累二億美元的外匯資金。
（四）調(diào)整國內(nèi)外機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)組織集團(tuán)化。在國外爭(zhēng)取五年之內(nèi)再建立三十個(gè)不同形式的機(jī)構(gòu)，并對(duì)國內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。成立中化國際石油公司、塑料公司、財(cái)務(wù)公司、倉儲(chǔ)運(yùn)輸公司、高技術(shù)投資貿(mào)易公司（由中化公司同科學(xué)院等三個(gè)單位合辦）以及中國國際石油、化工貿(mào)易研究所等機(jī)構(gòu)，從而形成一個(gè)以總公司為大本營，在國內(nèi)外以石油、化工業(yè)務(wù)為中心，擁有眾多分公司、子公司、合營企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施等多功能的貿(mào)易集團(tuán)公司。
三、 關(guān)于國際化經(jīng)營綜合承包方案
建議將出口創(chuàng)匯、出口虧損和國際化經(jīng)營結(jié)合起來，實(shí)行綜合承包。即以一九八八年化工品出口計(jì)劃、出口成本為基數(shù)，虧損額包死，出口每年遞增百分之八，以盈補(bǔ)虧，多盈多留的辦法，把經(jīng)營搞活，為逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，發(fā)展國際化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
（一）承包內(nèi)容：
1、保證完成國家計(jì)劃原油、成品油的出口和國家指定的進(jìn)口業(yè)務(wù)。
2、除上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)外，由中化公司經(jīng)營的石油、化工業(yè)務(wù)，包括從原料到深加工的制成品以及技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口、期貨、易貨，國際經(jīng)濟(jì)合作、國內(nèi)外投資、國內(nèi)銷售和調(diào)撥、倉儲(chǔ)航運(yùn)及金融、保險(xiǎn)、租賃、廣告、房地產(chǎn)、勞務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)行綜合經(jīng)營承包。
（二）承包期限：
由一九八八年起至一九九○年，共三年。
（三）承包指標(biāo)：
1、出口指標(biāo)：
以一九八八年化工出口計(jì)劃為基礎(chǔ)，即一九八八年為七億三千萬美元，一九八九年為七億八千八百萬美元，一九九○年為八億五千一百萬美元，每年遞增百分之八。上述出口計(jì)劃由中化公司及分公司共同承擔(dān)，并分解到各分公司。
2、盈虧指標(biāo)：
上述出口指標(biāo)的虧損額每年按五億四千萬元人民幣包死，超虧不補(bǔ)，減虧留用，三年不變。
3、在中化公司每年出口收匯額度中，七億三千萬美元除按規(guī)定給予地方和企業(yè)的留成外全部上繳國家。超過七億三千萬美元的全部出口虧損由中化公司及其分公司承擔(dān)，所收外匯上繳國家百分之三十，百分之七十全部交外貿(mào)經(jīng)營單位（包括地方和生產(chǎn)企業(yè)）留成，其中，中化公司及其分公司的留成外匯帶用匯指標(biāo)，允許在中化公司系統(tǒng)內(nèi)劃撥，其中有一部分額度經(jīng)過批準(zhǔn)可周轉(zhuǎn)使用。主要用于：調(diào)往國外發(fā)展國際貿(mào)易，在國內(nèi)外投資、參股、興辦合資合作企業(yè)；按國務(wù)院批準(zhǔn)三個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的規(guī)定進(jìn)入國家指定的外匯調(diào)劑市場(chǎng)進(jìn)行有償調(diào)劑；進(jìn)口國內(nèi)急需物資在國內(nèi)市場(chǎng)銷售；上述留成外匯由中化公司及其分公司每季度提一次，年終清算，多退少補(bǔ)。
（四）承包條件：
1、同等享受國家和地方給予其它外貿(mào)企業(yè)的鼓勵(lì)政策、扶持手段和獎(jiǎng)勵(lì)措施。
2、承包期內(nèi)中化公司及其分公司新辦企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定免征營業(yè)稅。
3、一九八六年底以前結(jié)存應(yīng)上繳經(jīng)貿(mào)部的海外企業(yè)和期貨貿(mào)易收入尚余約二千萬美元，上交一千萬美元，其余全部留作開展國際化經(jīng)營的資金。從一九八七年起，海外企業(yè)和期貨貿(mào)易收入全部由公司留用。在公司資金積累（含固定資產(chǎn)）達(dá)到二億美元后，其超出部分收入上交百分之二十，公司留用百分之八十，繼續(xù)作為開展國際化經(jīng)營的資金。
4、允許中化財(cái)務(wù)公司在公司系統(tǒng)內(nèi)部開展各項(xiàng)融資業(yè)務(wù)。
5、允許中化公司對(duì)外有貸款權(quán)（總額經(jīng)國家批準(zhǔn)）。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)后允許中化公司對(duì)外有擔(dān)保權(quán)。
6、允許中化公司海外企業(yè)在國內(nèi)的投資視同外資，給予減免稅待遇。
7、出口商品包裝用匯和以進(jìn)養(yǎng)出用匯仍由經(jīng)貿(mào)部按規(guī)定照撥。
（五）國際化經(jīng)營的自主權(quán)：
1、為了適應(yīng)國際化經(jīng)營，中化公司將是以貿(mào)易為主同時(shí)開展生產(chǎn)、金融、儲(chǔ)運(yùn)和服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)相結(jié)合的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
2、中化公司有權(quán)自主決定開展國內(nèi)外開發(fā)、投資項(xiàng)目，國家有關(guān)部門審批時(shí)給予優(yōu)先照顧。
3、在承包期內(nèi)，中化公司的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。中化公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，有權(quán)自行設(shè)置和調(diào)整公司國內(nèi)外機(jī)構(gòu)；但港、澳地區(qū)及未建交國家的機(jī)構(gòu)需報(bào)請(qǐng)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。
4、臨時(shí)出國團(tuán)組除去未建交國家、港澳、日本和阿曼仍需要報(bào)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)以外，其余由經(jīng)貿(mào)部在每年初下達(dá)總的控制人數(shù)，由中化公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行決定，自行辦理，但總（副）經(jīng)理仍需報(bào)經(jīng)貿(mào)部審批。
5、中化公司國際化業(yè)務(wù)大部分是在海外進(jìn)行的，允許中化公司所屬的海外企業(yè)外匯資金和利潤根據(jù)業(yè)務(wù)需要存在國內(nèi)外，由中化公司自行管理和統(tǒng)籌運(yùn)用，定期向主管部門匯報(bào)經(jīng)營情況。
6、根據(jù)中化公司申請(qǐng)，國家視情況每年批準(zhǔn)中化一定額度的自籌或利用外資基本建設(shè)指標(biāo)。凡大中型項(xiàng)目，仍按國家有關(guān)規(guī)定辦理，小型項(xiàng)目由中化公司在國家核定范圍內(nèi)按隸屬關(guān)系商有關(guān)部委或地方計(jì)委進(jìn)行安排，并報(bào)國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)部備案。同時(shí)通過協(xié)商可與地方進(jìn)行吸收外資方面的合作。
（六）獎(jiǎng)懲辦法：
1、中化公司凈利收入的分配，百分之七十作為業(yè)務(wù)發(fā)展基金，百分之三十做為職工增加工資、獎(jiǎng)金和集體福利基金，由中化總公司按照與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則掌握分配使用，其中獎(jiǎng)金發(fā)放按國家規(guī)定辦理。具體實(shí)施辦法另訂。
2、一九八八年未完成承包指標(biāo)，由一九八九年開始，中化公司總、分公司經(jīng)理和副經(jīng)理停發(fā)半年獎(jiǎng)金，職工停發(fā)一個(gè)季度獎(jiǎng)金。一九八九年繼續(xù)未完成指標(biāo)的，由一九九○年開始，總、分公司經(jīng)理和副經(jīng)理停發(fā)一年獎(jiǎng)金，職工停發(fā)半年獎(jiǎng)金。連續(xù)三年未完成承包指標(biāo)的，中化總公司總（副）經(jīng)理自動(dòng)辭職；對(duì)中化分公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，商當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)廳（委、局）進(jìn)行調(diào)整；對(duì)中化公司總、分公司職工停發(fā)一年獎(jiǎng)金。
一九八七年十月十七日
