發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年11月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1986〕91號(hào)
施行日期1986年11月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
山東、河北、安徽、江蘇、廣東省人民政府：
現(xiàn)將《關(guān)于煙臺(tái)、唐山、蚌埠、常州、江門五城市住房制度改革試點(diǎn)工作會(huì)議紀(jì)要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
住房制度改革是城市的一項(xiàng)重大綜合改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，請(qǐng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好向干部和職工群眾的宣傳教育工作，積極吸取在模擬運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)，努力為在全國(guó)范圍進(jìn)行住房改革開辟道路。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年十一月二十九日
關(guān)于煙臺(tái)、唐山、蚌埠、常州、江門五城市住房制度改革試點(diǎn)工作會(huì)議紀(jì)要
（一九八六年十一月六日）
根據(jù)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，五城市試點(diǎn)工作會(huì)議于十月二十一日在煙臺(tái)市召開。煙臺(tái)市委副書記俞正聲、唐山市副市長(zhǎng)龍家俊、蚌埠市副市長(zhǎng)賈兆瑜、常州市副市長(zhǎng)洪文鑫、江門市副市長(zhǎng)尹顯文同志，以及五個(gè)市的體改辦、房管局、財(cái)政局、銀行等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。參加會(huì)議的還有山東、河北、廣東、安徽省體改辦、建委（建設(shè)廳），解放軍總后勤部及濟(jì)南軍區(qū)、南京軍區(qū)后勤部的有關(guān)同志。
這次會(huì)議是根據(jù)國(guó)務(wù)院原則同意的煙臺(tái)市住房制度改革方案，部署煙臺(tái)、唐山、蚌埠、常州、江門五城市的試點(diǎn)工作。會(huì)上首先由俞正聲同志介紹了煙臺(tái)市《方案》的主要內(nèi)容和試點(diǎn)工作安排。各城市的同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)煙臺(tái)市的工作經(jīng)驗(yàn)和弄清楚煙臺(tái)《方案》的思路和具體作法的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的實(shí)際情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算，研究可能出現(xiàn)的問題，提出下一步工作的初步打算。與此同時(shí)，各市主要負(fù)責(zé)同志就幾個(gè)重要政策性問題進(jìn)行了討論和研究。工商銀行、建設(shè)銀行系統(tǒng)的同志，分別討論了發(fā)行住房券和如何積極參與住房制度改革的問題。各市負(fù)責(zé)同志表示一定要遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，精心組織試點(diǎn)，努力做好工作，為全國(guó)住房制度的改革作貢獻(xiàn)。
與會(huì)同志認(rèn)為，這次會(huì)議目的明確，問題集中，時(shí)間緊湊。大家既統(tǒng)一了思想，研究了辦法，又學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了改革的信心，達(dá)到了會(huì)議預(yù)期目的?，F(xiàn)把會(huì)議討論議定的幾個(gè)問題紀(jì)要如下：
一、 煙臺(tái)市“提租發(fā)券”是住房制度改革的第一步。其主要點(diǎn)是：住自己私房的職工（包括家住農(nóng)村私房的職工），暫不參加改革；公有住宅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)問題放后一步考慮；對(duì)大部分住房券采取發(fā)出去收回來的“空轉(zhuǎn)”辦法。這樣，改革可以先從有限的范圍起步，最大限度地減輕財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，從而使《方案》增大起步的可行性。實(shí)際上這一改革是先從基本“空轉(zhuǎn)”起步，然后逐步由“空轉(zhuǎn)”發(fā)展到“實(shí)轉(zhuǎn)”。改革起步后，國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力條件，把職工住房消費(fèi)支出逐步進(jìn)入工資中，同時(shí)企業(yè)和財(cái)政把增發(fā)的這部分工資分別攤?cè)氤杀竞土腥胴?cái)政預(yù)算。這不僅可以避免把工資一下子漲上去可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而且為住房投資的良性循環(huán)創(chuàng)造條件。
二、 各項(xiàng)政策、措施既要有統(tǒng)一規(guī)定，又要照顧各地的實(shí)際情況。
關(guān)于發(fā)券系數(shù)的問題。發(fā)放住房券，按現(xiàn)在職工工資計(jì)算，發(fā)券系數(shù)當(dāng)前以定在占工資的20-25％的幅度內(nèi)為宜。這個(gè)留有幅度的系數(shù)就是為了照顧各城市職工住房面積、工資等方面的不同情況，各城市應(yīng)以實(shí)際測(cè)算結(jié)果為依據(jù)，把發(fā)券系數(shù)控制在這個(gè)幅度之內(nèi)。
關(guān)于職工人均住房面積問題。應(yīng)按當(dāng)?shù)刈」柯毠?shù) （不含家在農(nóng)村住集體宿舍的職工）除以相應(yīng)居住的公房面積數(shù)計(jì)算。家在本城市住集體宿舍的職工，參加這次住房制度改革，人數(shù)與住房面積要一并參與計(jì)算。
關(guān)于公房租金標(biāo)準(zhǔn)問題。要在有利于促進(jìn)職工個(gè)人買房的前提下，以折舊、維修、管理、利息、稅金五項(xiàng)因素來確定標(biāo)準(zhǔn)成本租金，把租金定得偏低是不適宜的。
關(guān)于公房售價(jià)問題。除少量住宅按市場(chǎng)價(jià)格出售外，出售給職工個(gè)人住宅的價(jià)格：新建住宅按當(dāng)年住宅本身單方工程造價(jià)（含征地、拆遷補(bǔ)償，但不包括為安置原住戶建設(shè)住房的費(fèi)用）和住宅經(jīng)營(yíng)合法利潤(rùn)計(jì)算；舊住宅（改革前投入使用的住宅）按建筑工程重置完全價(jià)值折舊計(jì)算。
試點(diǎn)起步中發(fā)出去的住房券收不回的部分（包括沉淀于個(gè)人手里和因?qū)嵭袦p、緩、免政策收不回的租金），按現(xiàn)行財(cái)政體制和企業(yè)隸屬關(guān)系，分別由企業(yè)和市、省、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，即企業(yè)單位進(jìn)入成本，行政事業(yè)單位列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
到會(huì)同志一致希望，中國(guó)人民銀行總行抓緊把銀行參加住房制度改革工作協(xié)調(diào)好，并且能夠盡快提出住房券發(fā)放和回收、舉辦個(gè)人住房?jī)?chǔ)蓄、向購(gòu)房者發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款的具體辦法。
三、 要注意處理好一個(gè)大多數(shù)和兩個(gè)少數(shù)的問題。一個(gè)大多數(shù)，即要使大多數(shù)職工不過多地增加負(fù)擔(dān)。這一條做到了，多數(shù)人就會(huì)支持改革。兩個(gè)少數(shù)也必須處理好：一是少數(shù)人住房超標(biāo)準(zhǔn)太多要增加一些負(fù)擔(dān)，二是少數(shù)職工家庭人口多，平均工資低于全市職工平均工資水平，提租后也會(huì)增加一些負(fù)擔(dān)。對(duì)這兩個(gè)少數(shù)應(yīng)采取區(qū)別對(duì)待的政策：對(duì)少數(shù)住房超標(biāo)準(zhǔn)收入又較多的人，讓他們適當(dāng)多交一點(diǎn)房租是合理的，不能一律“封頂”，否則就會(huì)促使一些人多占房，不利于解決住房苦樂不均的問題。但對(duì)其中一部分人可以實(shí)行“封頂”，主要考慮這部分人參加工作年限和對(duì)革命的貢獻(xiàn)?！胺忭敗蹦晗藓途唧w辦法，由各市研究確定。對(duì)少數(shù)生活困難的低收入職工，則可采取一定時(shí)期的補(bǔ)貼或減、緩、免等“保底”照顧措施。應(yīng)嚴(yán)加注意“封頂”和“保底”，的面不宜擴(kuò)大，以免抵銷改革的積極作用。
四、 五個(gè)城市的試點(diǎn)要基本同步進(jìn)行，以便提供多方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快為全國(guó)住房制度改革探索道路。煙臺(tái)市從今年十二月到明年二月進(jìn)行模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，四月起正式開始試點(diǎn)。唐山、蚌埠、常州市因?yàn)橐呀?jīng)做了大量調(diào)查測(cè)算工作，應(yīng)當(dāng)抓緊準(zhǔn)備，做到和煙臺(tái)市大體同步試點(diǎn)。江門市決定參加試點(diǎn)城市較晚，應(yīng)抓緊調(diào)查、測(cè)算工作，積極為試點(diǎn)起步做好準(zhǔn)備。
各試點(diǎn)城市模擬運(yùn)轉(zhuǎn)方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意即可實(shí)行。正式試點(diǎn)方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施。凡在試點(diǎn)城市的行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)、企業(yè)單位，不論級(jí)別和隸屬關(guān)系，應(yīng)一律執(zhí)行當(dāng)?shù)卣贫ǖ母母锓桨傅母黜?xiàng)規(guī)定。
會(huì)議認(rèn)為，五城市即將開始進(jìn)行的改革試點(diǎn)，是我國(guó)住房制度改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下邁出的重要一步，確實(shí)令人鼓舞。但是應(yīng)當(dāng)看到，在邁出了第一步之后，怎樣把這一改革一步一步地引向縱深發(fā)展，還需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，解決一系列新的問題。比如，怎樣逐步由“空轉(zhuǎn)”過渡到“實(shí)轉(zhuǎn)”，怎樣把自有自住私房這一塊納入改革范圍，怎樣使住宅開發(fā)建設(shè)和出售公房跟上去，怎樣促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)住宅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)等，這些問題必然很快就要提到日程上來。從推行住宅商品化的要求來說，尤其需要我們綜觀住宅再生產(chǎn)的全過程，一面抓好試點(diǎn)，一面總結(jié)吸取面上改革的經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把住宅生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間的相互制約的經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順，并且使有關(guān)的政策、立法和管理體制等都能相應(yīng)而協(xié)調(diào)地配起套來，以便在實(shí)踐中逐步形成和完善全國(guó)住房制度改革的總體設(shè)計(jì)方案。
住房制度改革是一項(xiàng)涉及面廣，牽動(dòng)千家萬戶，政策性很強(qiáng)的工作。會(huì)議要求，各試點(diǎn)城市的住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要在當(dāng)?shù)厥形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，認(rèn)真調(diào)查研究，做好廣大職工的思想動(dòng)員工作，切實(shí)保證住房制度改革試點(diǎn)順利地進(jìn)行。
