發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,財(cái)政部,農(nóng)業(yè)部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),審計(jì)署,國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2002年03月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年06月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)部
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
財(cái)政部
監(jiān)察部
國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦
審計(jì)署
二00二年三月十八日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)是指：除依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收稅收之外，各級(jí)人民政府及其所屬部門、事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體以及壟斷性行業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)，下同）、政府性集資、罰款、攤派和其他要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供人力、財(cái)力和物力的行為。
第三條 由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和審計(jì)署組成的國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，研究提出減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理實(shí)行農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理）、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃（物價(jià)）、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)和審計(jì)等部門，按照各自職能，互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室是國(guó)務(wù)院減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)的日常工作?？h級(jí)以上地方人民政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。
第四條 各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）協(xié)調(diào)各成員單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作中履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行；
（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)；
（三）受理涉及增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的投訴、舉報(bào)，查處違法違規(guī)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的案件；
（四）依法對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)政策規(guī)定，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的單位及其責(zé)任人員、不履行或不正確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其責(zé)任人員進(jìn)行查處；
（五）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的其它工作。
第二章 監(jiān)督管理
第五條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須分別征得財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委同意?！ ∠蜞l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)，必須出示物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，并填寫企業(yè)交費(fèi)登記卡，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。
第六條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施罰款，必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！ ?zhí)罰單位應(yīng)出示合法的執(zhí)法證件，制作并送達(dá)法律文書，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
第七條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施政府性集資，必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的政策規(guī)定進(jìn)行，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性集資票據(jù)。
第八條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的政府性基金，必須按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金票據(jù)?！ 〕?jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金，其他任何地區(qū)、部門和單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收政府性基金。
第九條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查，必須依照國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院政策規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格遵守《控制向企業(yè)經(jīng)濟(jì)檢查暫行辦法》的規(guī)定。
第十條 國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院政策規(guī)定給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的減免稅、退稅、減息、低息貸款等優(yōu)惠政策措施，以及各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定的優(yōu)惠政策措施，有關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第十一條 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)有關(guān)證照和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，必須依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定辦理，有關(guān)部門和單位不得推諉刁難，不得借機(jī)要求購買指定商品或接受指定服務(wù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重復(fù)辦理各種證照。
第十二條 各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)委托對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)、審查審核、咨詢、評(píng)估等，其費(fèi)用由委托單位支付，不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取任何費(fèi)用。
第十三條 禁止下列利用行政職能或壟斷地位增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為：
（一）要求提供贊助、資助、捐獻(xiàn)；
（二）要求承擔(dān)不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開支的各種費(fèi)用；
（三）要求參加評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)；
（四）要求提供擔(dān)保；
（五）要求參加法律、行政法規(guī)規(guī)定外的保險(xiǎn)；
（六）要求訂購報(bào)刊、雜志、書籍、音像制品或刊登廣告等；
（七）要求參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；
（八）要求出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊(cè)及拍攝影象資料；
（九）將行政職能轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)，變相向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費(fèi)用；
（十）借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制登記之機(jī)，任意改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類型以收取管理費(fèi)等；
（十一）以辦學(xué)、助學(xué)名義索要費(fèi)用和財(cái)物；
（十二）限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購買指定的產(chǎn)品（服務(wù)），擅自提高商品（服務(wù)）的價(jià)格，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無償提供人力、財(cái)力、物力；
（十三）拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院政策規(guī)定以及各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策；
（十四）違反規(guī)定，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的其他行為。
第十四條 行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款的收繳和使用，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。
第十五條 建立減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民政府及主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)違反規(guī)定，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為負(fù)責(zé)。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，把交費(fèi)項(xiàng)目列入財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)科目。定期向職工代表大會(huì)或股東大會(huì)報(bào)告企業(yè)交費(fèi)情況。
第十七條 在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大事故等緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾疄閾岆U(xiǎn)救災(zāi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征用人力、財(cái)力、物力的，應(yīng)依法給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 投訴、受理與處罰
第十八條 各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室（下簡(jiǎn)稱減負(fù)辦）應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話（舉報(bào)信箱或網(wǎng)址）。
第十九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)減負(fù)辦或者農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理）、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃（物價(jià)）、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)等部門投訴、舉報(bào)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派。受理的部門要為舉報(bào)者保密，保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益。
第二十條 有關(guān)部門在收到署名的投訴后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或不受理的決定。不予受理的應(yīng)當(dāng)視情況向投訴、舉報(bào)者說明理由。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門辦理。
第二十一條 有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)受理的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)查清事實(shí)，作出處理，并視情況將處理結(jié)果答復(fù)投訴、舉報(bào)者，同時(shí)告同級(jí)減負(fù)辦備案；情況復(fù)雜的，時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)。
第二十二條 涉及兩個(gè)以上行政部門的投訴、舉報(bào)案件，由減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）指定其中一個(gè)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合；對(duì)重要的投訴、舉報(bào)案件，由減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門共同調(diào)查處理。
第二十三條 國(guó)務(wù)院減負(fù)辦對(duì)重要案件實(shí)行督辦制度，承辦單位應(yīng)在要求的時(shí)限內(nèi)完成督辦任務(wù)，不能按期完成的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院減負(fù)辦說明情況。
第二十四條 投訴、舉報(bào)者對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以向其上一級(jí)行政管理部門或減負(fù)辦申請(qǐng)復(fù)查。
第二十五條 各級(jí)農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理）、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃（物價(jià)）、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)和審計(jì)等有關(guān)部門，可以就加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為向有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查的單位及個(gè)人必須如實(shí)提供情況，不得刁難和阻撓，不得打擊報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)者。
第二十六條 地方各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)的決議、決定、規(guī)定、命令和其他文件違反國(guó)家法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》的規(guī)定，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的，一律無效，并應(yīng)當(dāng)自行撤消；不自行撤消的，由上一級(jí)政府有關(guān)部門予以撤銷。
第二十七條 各級(jí)減負(fù)辦負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)案件的督查工作。發(fā)現(xiàn)對(duì)投訴、舉報(bào)案件的處理復(fù)查確有錯(cuò)誤的，可以督促有關(guān)部門重新處理。
第二十八條 對(duì)違法違規(guī)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，由減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）的有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期退還財(cái)物，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù) 《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院 《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 對(duì)違反本辦法規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 對(duì)投訴、舉報(bào)、抵制非法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或妨礙有關(guān)行政部門依法查處案件的單位和個(gè)人，給予行政處罰；對(duì)觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十條 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）各有關(guān)部門和減負(fù)辦不履行相應(yīng)職責(zé)，拖延、推諉的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
第三十一條 對(duì)投訴、舉報(bào)和抵制非法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的有功單位和個(gè)人，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）可予以表揚(yáng)。
第三十二條 被處罰的單位對(duì)行政處罰決定不服的，可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)查。在復(fù)查期間，不影響原處罰決定的執(zhí)行。
第四章 附則
第三十三條 本辦法由國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。
第三十四條 本辦法自2002年6月1日起施行。
