發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1981年07月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年07月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將林業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況簡報》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)的一項根本措施，同時也是關(guān)系到山區(qū)、村區(qū)安定團(tuán)結(jié)的一件大事。今年三月八日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》中，要求各地“必須盡快作出部署，組織力量在明春以前完成這項工作。”鑒于這項工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重，請各地務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作出具體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織工作隊伍，抓緊進(jìn)行。凡是行動遲緩的地方，都要迅速趕上來。
各地要將這項工作的部署和進(jìn)展情況，于近期內(nèi)向國務(wù)院做一次報告。
關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況簡報
今年三月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》（注解：見本卷第234頁。）之后，我們派出工作組到南方林區(qū)，對穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況作了一些調(diào)查。六月初又邀請遼寧、河北、山西、湖南、福建、四川、貴州省林業(yè)廳和六個市、縣的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談。現(xiàn)將有關(guān)情況簡報如下：
（一） 穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作，已有十多個省、區(qū)進(jìn)行了試點，其中抓得較早的地方，已經(jīng)全面鋪開。貴州省委、省人民政府，早在去年六月就部署開展林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）工作，關(guān)且抓得很緊。全省抽調(diào)了近萬名干部，組成工作隊，深入社隊幫助工作。目前在全省八十七個縣中，已有三十四個縣全面鋪開，四十四個縣正在試點。四川、河北兩省進(jìn)展也較快。遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、江西、浙江、廣東、福建、北京等省、市、區(qū)都在進(jìn)行試點。
在已進(jìn)行定權(quán)發(fā)證落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的地方，廣大干部群眾熱烈擁護(hù)，稱贊中央這一決定是愛民的好政策。凡是搞得好的地方，都大大激發(fā)了群眾愛林育林的積極性，開始出現(xiàn)了造林又多又好，山林火災(zāi)下降，亂砍濫伐減少的可喜局面。
但從目前進(jìn)展情況看，不少地區(qū)剛剛進(jìn)行布置；有些地區(qū)還停留在一般號召上，沒有具體行動?？磥恚绮蛔ゾo時機(jī)，集中力量，花大功夫，很難按照中央林業(yè)決定的要求，在明春以前完成。
（二） 各地試點經(jīng)驗表明，要搞好穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須高度重視，納入重要日程，由主要負(fù)責(zé)同志親自動手，從以下幾個方面加強(qiáng)具體指導(dǎo)：
一、選擇有代表性的地方，搞好試點，培訓(xùn)骨干，制定落實政策的具體步驟、方法。
二、這項工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，單靠業(yè)務(wù)部門是很難完成的。必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)足夠的力量，組成工作隊，分期分批完成。
三、一般分四步進(jìn)行：一是組織基層干部、群眾學(xué)習(xí)有關(guān)政策，提高認(rèn)識，解除群眾怕變、干部怕亂、怕麻煩等各種思想顧慮。二是實地查山定界，調(diào)處山林糾紛，清理亂砍濫伐，群眾討論定案。三是造冊發(fā)證，建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，訂立護(hù)林公約，制訂林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是檢查驗收。
以上這幾個方面的工作基本搞好了，才能夠保證工作質(zhì)量，防止走過場。
（三） 各地在穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中，對有關(guān)政策問題的解決辦法，歸納起來主要有以下幾點：
一、確定山權(quán)林權(quán)，堅持以現(xiàn)在的權(quán)屬為基礎(chǔ)，凡是沒有爭議的，都予承認(rèn)，穩(wěn)定下來，不再變動。避免牽動面過大，引起混亂。
山林權(quán)屬有爭議的，充分協(xié)商，合理解決。林權(quán)，堅持誰造誰有、合造共有的政策，維護(hù)國家和集體造林成果，防止借口山林糾紛，亂砍濫伐，拆場毀林。集體的山權(quán)，一般以“四固定”時確定的權(quán)屬為準(zhǔn)；“四固定”時未確定權(quán)屬的，參考合作化或土改時確定的權(quán)屬。
二、集體所有的山林，過去按規(guī)定或協(xié)議劃歸國營林場、伐木場的，凡是已按協(xié)議付給了報酬，或后來作過清理的，都予承認(rèn)，不再重新處理。當(dāng)時未經(jīng)協(xié)議，后來也未作過清理的，通過協(xié)商，采取聯(lián)營或收益分成的辦法，給社隊以合理報酬。
由公社、大隊籌集土地、勞力、資金興辦的社隊林場，要明確山林權(quán)屬和收益分成辦法，已有協(xié)議的按協(xié)議兌現(xiàn)，沒有協(xié)議的協(xié)商確定。
三、許多地方把劃定自留山（平原地區(qū)劃定自留荒灘荒地），鼓勵社員植樹造林，看成是利用農(nóng)村剩余勞力，加快綠化，解決社員燒柴用材，發(fā)展多種經(jīng)營的一項重大政策。強(qiáng)調(diào)要提高認(rèn)識，解放思想，適當(dāng)放寬。
凡是有條件的地方，都根據(jù)群眾燒柴、用材的實際需要、經(jīng)營能力的大小和荒山荒地的多少，就近給社員劃一定數(shù)量的自留山。新劃的自留山上有零星樹木的，有的折價歸社員個人，有的規(guī)定收益以后按比例分成。近處沒有荒山荒地的社隊，組織社員在遠(yuǎn)山造林，然后調(diào)換。
自留山的面積，一般都是荒山荒地多的多劃，少的少劃。有些地方按畝計算，規(guī)定每戶三至五畝，多的每戶達(dá)到十畝。有些地方按百分比計算，規(guī)定自留山面積占社隊林業(yè)用地總面積的5%至15%，個別的達(dá)到20%至30%。
過去劃定的自留山，社員已經(jīng)營多年，就是面積多一些，也予以承認(rèn)，不再調(diào)整。
四、有些地方，還把穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制作為一個整體，與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)合起來，一起進(jìn)行。建產(chǎn)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，既借鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的做法，又充分注意林業(yè)本身具有的公益性、社會性強(qiáng)和生產(chǎn)周期長、破壞容易恢復(fù)難的特點，形式多種多樣。
大面積的林木和大型防護(hù)林，一般都建立林場或?qū)I(yè)隊（組），實行專業(yè)承包責(zé)任制。小片林木、農(nóng)田林網(wǎng)和零星樹木，一般包到組、到戶、到勞，實行聯(lián)產(chǎn)計酬，或收益分成。田間地邊的樹木，采取“樹隨地走”的辦法，由農(nóng)業(yè)承包者統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
林木生產(chǎn)周期長，承包年限，一般規(guī)定五年、十年、二十年不變。
