發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1996年04月11日
時效性現行有效
發(fā)文字號廳字〔1996〕14號
施行日期1996年04月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（廳字〔1996〕14號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
《國家計劃生育委員會關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告》，已經黨中央和國務院領導同志同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
中共中央辦公廳
國務院辦公廳
國家計劃生育委員會關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告
黨中央、國務院：
進入九十年代以來，吉林、遼寧、四川、江蘇等省順應改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，在總結群眾實踐和借鑒國外有益經驗的基礎上，把農村計劃生育工作與發(fā)展經濟相結合、與幫助農民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合（簡稱“三結合”），受到廣大群眾的普遍歡迎。短短幾年間，計劃生育“三結合”工作在全國各地逐步推開，并取得了良好效果，探索了一條在新形勢下抓計劃生育工作，綜合治理人口問題，促進我國人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的路子?，F將有關情況報告如下：
我國計劃生育工作的重點和難點在農村。一方面，農民受傳統(tǒng)觀念的影響較深；另一方面，由于生產力發(fā)展水平較低，農民在實行計劃生育過程中的一些實際困難沒有得到很好解決，許多人少生了孩子卻未能快富，有后顧之憂。農民群眾對目前計劃生育工作中的一些做法不滿意，影響了黨群關系和干群關系。為了抓緊抓好農村計劃生育工作，早在七、八十年代，一些地方就開始探索把計劃生育與扶貧結合、與發(fā)展生產結合的經驗。進入九十年代以來，一些地方在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，把發(fā)展農村經濟和搞好計劃生育這兩件大事統(tǒng)一起來抓，通過各種形式把實行計劃生育的農戶組織起來，幫助制定少生快富計劃，扶持上一至兩個比較穩(wěn)定的致富項目，并提供生產、生活、生育等多方面的服務，使他們的家庭收入高于當地的平均水平，逐步形成了“三結合”的工作路子。這一工作路子的核心是，圍繞經濟建設這個中心，貼近農民群眾發(fā)展生產、脫貧致富的強烈愿望和建設文明幸福家庭的要求，通過幫助他們發(fā)展經濟，增加收入，讓他們從切身利益中感到計劃生育不僅是國家的要求，對于農民家庭和個人也有好處，從而激發(fā)他們實行計劃生育的內在動力。這一工作路子的主要特征是：注重“結合”，而不是孤立地就計劃生育抓計劃生育，在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，把農村方方面面的工作有機地結合起來，各項政策相互銜接，各部門、各方面的力量密切配合，保證計劃生育工作同經濟工作、精神文明建設相互促進；注重把利益導向機制引入計劃生育工作，將發(fā)展農業(yè)的政策、項目、資金、技術等向實行計劃生育的農戶適當傾斜，幫助他們解決生產、生活、生育方面的困難，使他們盡快富裕起來。實踐證明，凡是“三結合”工作開展比較好的地方，都取得了明顯成效。
為了總結推廣“三結合”工作經驗，推動這項工作在全國廣大農村積極穩(wěn)妥地開展，國務院于1995年10月在四川省成都市召開了全國計劃生育工作“三結合”經驗交流地，會議認為，實行“三結合”是新形勢下進一步抓緊抓好農村計劃生育工作的必由之路，也是發(fā)展農村經濟，加強農村社會主義精神文明建設，促進農民共同富裕的有效途徑。通過實行“三結合”，把有關部門的積極性充分調動起來，有利于形成綜合治理農村人口問題的新局面，也有利于提高婦女的經濟、社會地位和自身素質，促進婦女的進一步解放，對于推動社會全面進步具有重大意義。
成都會議之后，各地“三結合”工作又有新的進展。許多省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府作了決定，要求把“三結合”作為農村工作的一件大事來抓，并進一步明確了各部門的職責，制定了鼓勵農民少生快富的政策和措施。許多地方把涉農部門充實到人口與計劃生育工作領導小組中來，建立了“三結合”工作的協(xié)調機構。各有關部門認真貫徹執(zhí)行國家計生委、國家科委、農業(yè)部、林業(yè)部、水利部、衛(wèi)生部、國務院扶貧辦、國家農業(yè)銀行、全國供銷合作總社、全國婦聯聯合發(fā)出的《關于認真抓好農村計劃生育“三結合”工作的通知》（國計生政字〔1995〕242號）精神，把“三結合”納入了本部門的工作計劃。目前，一個由黨政領導牽頭，部門配合，群眾參與，積極穩(wěn)妥地推進“三結合”，促進人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的新局面正在逐步形成。
從各地的實踐看，要在廣大農村積極穩(wěn)妥地推進計劃生育“三結合”工作，必須解決好以下幾個問題：
一、 統(tǒng)一干部的思想認識
八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出，到2000年把全國人口控制在13億以內，2010年控制在14億以內。這是實現我國經濟和社會發(fā)展跨世紀宏偉目標的一個重要條件。要全面實現這一奮斗目標，必須用黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議精神統(tǒng)一干部的思想認識，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識人口問題的重要性和緊迫性。要使人口增長與社會生產力的發(fā)展相適應，經濟建設與資源環(huán)境相協(xié)調，必須堅定不移地執(zhí)行計劃生育這一基本國策，嚴格控制人口增長，大力提高人口素質。要繼續(xù)堅持“三個不變”，即堅持現行的計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變和各級黨政一把手親自抓、負總責不變，全面貫徹落實計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經常性工作為主的“三為主”方針，積極穩(wěn)妥地推行計劃生育“三結合”。要努力實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，即由以往孤立地就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發(fā)展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變，由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的機制轉變，使計劃生育工作逐步進入良性循環(huán)的新階段。
二、 切實加強領導
計劃生育“三結合”工作是一項社會系統(tǒng)工程，只有在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調各有關部門齊抓共管，才能抓得起來，推得開。各級黨政主要領導不僅要對完成經濟發(fā)展和人口計劃親自抓、負總責，而且要對實行“三結合”，引導和幫助群眾少生快富奔小康，實現人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展親自抓、負總責。各級黨委和政府要切實加強對“三結合”工作的領導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調、督促檢查和各項服務工作；把各有關部門和人民團體的積極性充分調動起來，對人口問題實行綜合治理，逐步形成配套的政策；措施和制度。分管農村工作的領導同志要與分管計劃生育工作的領導同志一起，組織協(xié)調各有關部門共同搞好“三結合”工作。各級領導和各有關部門要經常深入基層，總結推廣新經驗，發(fā)現并解決新問題，使“三結合”工作不斷完善，取得更好的成效。
三、 各有關部門要密切配合
落實計劃生育基本國策，對人口問題實行綜合治理是各有關部門和人民團體義不容辭的職責。在制定本部門工作規(guī)劃和具體政策時，要把控制農村人口增長作為一個重要的出發(fā)點，把各項農村政策同計劃生育政策更好地銜接起來。涉農部門要在農業(yè)發(fā)展的政策、項目、資金、技術等方面向實行計劃生育的農戶適當傾斜，幫助他們發(fā)展經濟，增加收入。宣傳、教育、科技、文化部門要把計劃生育工作同創(chuàng)建“文明村”和“文明家庭”結合起來，通過普及教育、傳播科學知識、活躍文化生活，促進計劃生育工作的深入開展。組織、人事、民政等部門要結合加強農村基層組織建設，幫助計劃生育部門建立和健全基層服務網絡，逐步完善社會保障體系。衛(wèi)生部門要為婦女兒童特別是實行計劃生育的家庭提供婦幼保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育方面的技術咨詢和技術服務。婦聯、共青團組織要通過各種組織形式把廣大婦女和青年動員起來，參與“三結合”的實踐，引導他們走少生快富文明奔小康的道路。計劃生育部門要立足本職，搞好生育方面的優(yōu)質服務，加強與有關部門的密切配合，積極參與和促進“三結合”工作。
四、 因地制宜，分類指導
由于全國各地經濟社會條件和計劃生育工作基礎不同，推行“三結合”必須堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導的原則。要根據各地實際情況制定規(guī)劃和措施，選擇適合本地實際的結合形式。推行“三結合”的步驟既要積極，又要穩(wěn)妥，切忌一哄而起，急于求成，防止形式主義。要認真抓好試點，通過典型引路，以點帶面，逐步推廣。
五、 切實解決資金投入問題
推行計劃生育“三結合”，幫助實行計劃生育的家庭發(fā)展生產，需要投入一定的資金。解決“三結合”所需的資金，主要是對現有的農業(yè)發(fā)展項目、資金等在使用時作一些調整，使之向實行計劃生育的農戶適當傾斜。為了啟動“三結合”的工作，各級黨委和政府要適當增加對這項工作的投入，還要多渠道籌集資金，幫助解決實行計劃生育的農戶在發(fā)展生產中的資金困難。
以上報告，如無不妥，建議批轉各地區(qū)、各部門。
國家計劃生育委員會
1996年3月20日
