發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年12月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦函〔1986〕74號(hào)
施行日期1986年12月31日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
中共山東省委、山東省人民政府：
你省十月二十二日《關(guān)于改善宏觀管理搞活地方經(jīng)濟(jì)的建議》收悉。
關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀管理，深入進(jìn)行改革，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和搞活企業(yè)的問(wèn)題，黨中央和國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備在明年實(shí)施一些新的政策措施，有的已經(jīng)下達(dá)，有的不久也可下達(dá)。“建議”中有關(guān)山東需要解決的問(wèn)題，經(jīng)研究，并請(qǐng)示中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于基本建設(shè)問(wèn)題
今年，從全國(guó)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭初步得到控制，但規(guī)模仍然偏大，特別是計(jì)劃外投資上得仍然過(guò)猛。明年，中央和地方都要繼續(xù)嚴(yán)格控制投資規(guī)模，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保證。
你們想從銀行超存多貸中安排一部分基建貸款，并要求將中央補(bǔ)助的“撥改貸”投資留地方周轉(zhuǎn)使用，這兩個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。因?yàn)榈胤綄?zhuān)業(yè)銀行目前很難考慮全局平衡，用地方超存的短期資金安排流動(dòng)資金是可以的，如用來(lái)安排長(zhǎng)期基建貸款，不僅會(huì)造成以后資金周轉(zhuǎn)困難，而且也會(huì)引起基建規(guī)模過(guò)度膨脹。關(guān)于“撥改貸”收回再用，建立投資基金問(wèn)題，也需要研究，目前還應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定辦。因此，這兩個(gè)問(wèn)題需要結(jié)合計(jì)劃體制和財(cái)政金融體制的改革統(tǒng)盤(pán)考慮。
地方承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如在資金方面遇到困難，原則上由中央和地方共同設(shè)法解決。國(guó)家投資部分由國(guó)家補(bǔ)，地方投資部分由地方承擔(dān)；如中央與地方已有協(xié)議，仍按協(xié)議執(zhí)行。
山東如有經(jīng)濟(jì)效益好，有創(chuàng)匯和償還能力，又屬國(guó)家急需產(chǎn)品的項(xiàng)目，可以擴(kuò)大利用外資，國(guó)家可以按項(xiàng)目核定投資規(guī)模，給予安排。地方委托國(guó)家指定的部門(mén)借用外資，已有規(guī)定，可按規(guī)定辦理。
在征收建筑稅的問(wèn)題上，現(xiàn)行規(guī)定不是依據(jù)隸屬關(guān)系即中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，而是依據(jù)資金渠道即預(yù)算內(nèi)投資還是自籌投資來(lái)確定是否征收建筑稅的。國(guó)務(wù)院《建筑稅征收暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1983〕147號(hào)）規(guī)定，對(duì)自籌基本建設(shè)投資，不論是中央、地方，除能源、交通、學(xué)校教學(xué)設(shè)施、醫(yī)院、中外合資企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目外，一律征收建筑稅。國(guó)家預(yù)算內(nèi)的投資，包括地方投資在內(nèi)，則一律免征建筑稅。建筑稅的征收辦法如何改進(jìn)，有關(guān)部門(mén)正在研究。在新規(guī)定頒發(fā)之前，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
二、 關(guān)于財(cái)政問(wèn)題
一九七九年確定“分灶吃飯”財(cái)政體制基數(shù)時(shí)，對(duì)各?。▍^(qū)、市）的收支基數(shù)基本上是按預(yù)計(jì)數(shù)核定的，很多?。▍^(qū)、市）的決算數(shù)與預(yù)計(jì)數(shù)都有差距。考慮到這個(gè)因素，在實(shí)行“分灶吃飯”體制以后，已經(jīng)對(duì)山東省采取了一些彌補(bǔ)辦法。一九八○年至一九八五年，中央財(cái)政在十分困難的情況下，先后為山東省財(cái)政彌補(bǔ)赤字四點(diǎn)一億元，解決各種專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題的資金三億多元；一九八五年調(diào)整財(cái)政體制基數(shù)時(shí)，又增列支出基數(shù)一點(diǎn)六五億元?，F(xiàn)在，中央財(cái)政緊張，很難再以減少中央財(cái)政收入分成比例的辦法來(lái)擴(kuò)大山東省的財(cái)力。山東省目前的財(cái)政困難，希望你們本著“量入為出”、“盡力而為”的原則，合理調(diào)整收支，努力做到收支平衡。
你們要求提高山東省石油資源稅稅額，要求考慮煙草企業(yè)上劃調(diào)整山東省財(cái)政收入的分成比例。最近，財(cái)政部與山東省財(cái)政廳已就這兩個(gè)問(wèn)題協(xié)商取得一致意見(jiàn)，可按這次商定的意見(jiàn)辦理。
財(cái)政部和保險(xiǎn)總公司已聯(lián)合發(fā)文，從明年一月一日起，試行中央財(cái)政與地方財(cái)政分享保險(xiǎn)收入的辦法。至于要求將銀行分行及其以下機(jī)構(gòu)上繳的所得稅、調(diào)節(jié)稅以一定比例留給山東省的問(wèn)題，牽涉面比較大，還需要統(tǒng)盤(pán)考慮。
關(guān)于要求下放企業(yè)，擴(kuò)大山東省財(cái)力的問(wèn)題，鑒于石油、電力、石化、有色金屬、煙草等企業(yè)劃歸中央有關(guān)部門(mén)和各總公司，主要是為了加強(qiáng)行業(yè)管理；對(duì)石油、電力、石化、有色四個(gè)行業(yè)的收入實(shí)行中央和地方三七分成，主要是為了使中央財(cái)政有一個(gè)比較穩(wěn)定的收入來(lái)源?，F(xiàn)在，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，支大于收的矛盾比較突出。希望山東省努力開(kāi)辟新的財(cái)源。
“建議”要求今后中央出臺(tái)的措施盡量不擠占地方財(cái)力，對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要作具體分析。今后，凡涉及全局的政策措施，還應(yīng)該由中央統(tǒng)籌考慮，作出決策。這些措施，對(duì)搞活企業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起著積極的作用，地方財(cái)政承擔(dān)一部分還是必要的。一些局部性措施，可以由地方根據(jù)具體情況考慮安排。
三、 關(guān)于外匯分成和外匯使用問(wèn)題
為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的積極性，國(guó)務(wù)院已實(shí)行了一系列優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。明年開(kāi)始，準(zhǔn)備基本兌現(xiàn)當(dāng)年外匯留成，擴(kuò)大地方用匯指標(biāo)，使地方留成外匯多創(chuàng)多用，鼓勵(lì)多創(chuàng)匯。明年山東省的用匯指標(biāo)，將比今年有較多的增加。這樣，中央用于統(tǒng)一進(jìn)口物資的外匯就減少了，因此，原由中央外匯進(jìn)口分配給山東省的一部分物資，就需要轉(zhuǎn)由山東省自行進(jìn)口。對(duì)地方超計(jì)劃出口創(chuàng)匯，除實(shí)行現(xiàn)行的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施外，還要對(duì)用匯指標(biāo)給予優(yōu)先安排。地方進(jìn)口環(huán)節(jié)過(guò)多的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也在研究改進(jìn)辦法。由于中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了計(jì)劃內(nèi)出口的全部虧損，而對(duì)地方超計(jì)劃出口收匯中央只分成30%，因此，超計(jì)劃出口的虧損，國(guó)家就難以再負(fù)擔(dān)了。
“建議”要求對(duì)山東省的石油出口收匯按實(shí)際出口量分成，這個(gè)問(wèn)題情況比較復(fù)雜。今年，國(guó)際油價(jià)暴跌給石油開(kāi)發(fā)和國(guó)家外匯平衡造成了很大困難；過(guò)去，石油主要是國(guó)家投資開(kāi)發(fā)的；現(xiàn)在，國(guó)家又對(duì)石油行業(yè)實(shí)行了包干政策。因此，現(xiàn)行分成規(guī)定不好改變。希望山東省做好有關(guān)方面的工作，繼續(xù)為石油開(kāi)發(fā)和出口做好服務(wù)工作，幫助國(guó)家和石油行業(yè)克服當(dāng)前的困難。
四、 關(guān)于開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)題
開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和利用外資工作應(yīng)特別注重實(shí)際效益。當(dāng)前，我們資金緊張，外匯短缺，要嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，包括開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)和改善宏觀管理。這也是解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金、材料不足的重要措施。
一九八四年給予開(kāi)放城市利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，中央沒(méi)有收回。一九八五年國(guó)務(wù)院90號(hào)文件規(guī)定確立項(xiàng)目要經(jīng)行業(yè)歸口部門(mén)審核（同時(shí)規(guī)定了歸口部門(mén)須在一個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)），主要是為了加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，避免重復(fù)引進(jìn)，使開(kāi)放城市更好地使用審批權(quán)限。
原定給山東省青島市的一點(diǎn)五億美元擴(kuò)權(quán)外匯額度，一九八四年已撥付五千萬(wàn)美元，其余一億美元，后來(lái)因?yàn)閲?guó)家外匯平衡出現(xiàn)困難，決定延長(zhǎng)分為五年撥付，總額度沒(méi)有削減。希望山東省協(xié)助青島市努力提高投資效益，爭(zhēng)取少用匯，多辦事。
為確保合資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和外匯平衡，中國(guó)銀行對(duì)外商投資企業(yè)的中方投資擔(dān)保問(wèn)題，規(guī)定了嚴(yán)格的審查條件。為保證更有效地利用外資，工商局對(duì)中外合營(yíng)企業(yè)規(guī)定了注冊(cè)資本比例限額。這些措施從原則上講都是必要的。但注冊(cè)資本比例限額現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，確實(shí)需要改進(jìn)。有關(guān)部門(mén)正在制定調(diào)整注冊(cè)資本比例限額的新辦法，使這一規(guī)定更加切合實(shí)際，不久將頒發(fā)執(zhí)行。
“建議”要求調(diào)低購(gòu)買(mǎi)外匯的自籌人民幣比例，以增強(qiáng)地方和企業(yè)的承擔(dān)能力。現(xiàn)在看來(lái)，“一刀切”的辦法不如對(duì)出口創(chuàng)匯好的企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的辦法好。這個(gè)問(wèn)題，需要研究新的解決辦法。在新辦法產(chǎn)生前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
五、 關(guān)于企業(yè)管理體制問(wèn)題
總結(jié)近幾年企業(yè)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，可以看到，由“條條”來(lái)管，或由“塊塊”來(lái)管，都不是好辦法，最重要的是要使企業(yè)真正擺脫行政束縛，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。國(guó)務(wù)院明年準(zhǔn)備實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)和清理、撤銷(xiāo)行政性公司的措施；在促進(jìn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離方面，也準(zhǔn)備進(jìn)行有領(lǐng)導(dǎo)有步驟的試點(diǎn)。今后，中心城市主要是發(fā)揮為企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的作用。山東省可以在企業(yè)管理體制改革方面探索一些新的路子，創(chuàng)造一些新的經(jīng)驗(yàn)。
六、 關(guān)于擴(kuò)大地方政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿權(quán)限的問(wèn)題
靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，是改善宏觀控制，搞活經(jīng)濟(jì)的重要課題。人民銀行準(zhǔn)備從明年起下放一部分利率浮動(dòng)權(quán)給基層專(zhuān)業(yè)銀行。地方財(cái)政也可以給一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貼一部分息。整個(gè)利率政策需要與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊密配合，因此，應(yīng)由中央統(tǒng)一制定和管理。設(shè)立區(qū)域性銀行的問(wèn)題，可作為金融改革措施進(jìn)行研究，目前暫不擬成立。信用社資金可以自主運(yùn)用，實(shí)行多存多貸。
“建議”要求下放減免大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅權(quán)限給地方的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在研究改進(jìn)這方面管理的辦法。關(guān)于要求給地方提高折舊率權(quán)限的問(wèn)題，因?yàn)檎叟f率涉及成本、物價(jià)、稅收等許多方面，對(duì)全局牽動(dòng)較大，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的辦法比較有利。
國(guó)務(wù)院辦公廳
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組
一九八六年十二月三十一日
