發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年05月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1984〕66號
施行日期1984年05月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將財(cái)政部《關(guān)于開展財(cái)務(wù)大檢查的情況和進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
當(dāng)前，違反財(cái)政紀(jì)律的問題十分嚴(yán)重，不僅面廣量大，而且手法多樣，屢查屢犯。這是黨風(fēng)不正、社會風(fēng)氣不正的一個(gè)重要方面，各地區(qū)、各部門對此要引起高度重視。要按照報(bào)告中提出的各項(xiàng)意見，結(jié)合本地區(qū)、本單位情況，采取有效措施，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律。對已經(jīng)查出的違反財(cái)政紀(jì)律問題，一定要按照國家規(guī)定嚴(yán)肅處理。
關(guān)于開展財(cái)務(wù)大檢查的情況和進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律的報(bào)告
國務(wù)院：
按照國務(wù)院的決定，從去年十月起，在全國范圍開展了一次財(cái)務(wù)大檢查。目前，檢查工作即將結(jié)束，現(xiàn)將這次檢查的主要情況和進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律的意見報(bào)告如下：
一、 這次財(cái)務(wù)檢查取得了很大收獲
這次財(cái)務(wù)檢查是在全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于整黨的決定，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級已經(jīng)開始整黨的情況下進(jìn)行的，各地區(qū)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。據(jù)河南、湖北、遼寧、山東、廣東等二十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，除基層單位按國務(wù)院通知的要求進(jìn)行自查外，還動(dòng)員了十九萬人，組成了二萬六千八百多個(gè)檢查組，對三分之一以上的企業(yè)、事業(yè)和行政單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。情況表明，近幾年來，雖然黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律，并組織過多次財(cái)務(wù)檢查，但在許多單位仍然不同程度地存在著違反財(cái)政紀(jì)律的問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。
在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由于各級檢查組和廣大職工的努力，財(cái)務(wù)檢查取得了很大成績。一是結(jié)合整黨學(xué)習(xí)，進(jìn)行了一次遵紀(jì)守法的教育。二是查出了大量違反財(cái)政紀(jì)律的問題，增加了財(cái)政收入，對平衡一九八三年財(cái)政收支起到了一定作用。截至目前為止，共查出違紀(jì)金額××億元（其中，企業(yè)單位××億元，行政事業(yè)單位×億元），已入庫××億元。現(xiàn)在，各地區(qū)、各部門正在復(fù)查、驗(yàn)收和補(bǔ)交入庫，只要繼續(xù)抓緊，財(cái)政上收回××多億元是可能的。三是為打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)提供了許多重要線索。四是暴露了財(cái)政管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，有利于推動(dòng)整改工作。
二、 目前違反財(cái)政紀(jì)律的問題十分嚴(yán)重
總的看來，經(jīng)過幾次檢查，違反財(cái)政紀(jì)律的情況比過去略有好轉(zhuǎn)，但問題遠(yuǎn)未得到根本解決。有些違紀(jì)問題，在部分地區(qū)和單位，比過去更為嚴(yán)重。目前違反財(cái)政紀(jì)律的問題，最為普遍和突出的，有下列五個(gè)方面：
（一）亂攤成本，截留利潤。在這次查出的地方企業(yè)違紀(jì)金額××億元中，這類問題有××億元，占34%。內(nèi)蒙古自治區(qū)物資局從一九八○年以來，采取虛列費(fèi)用開支、隱瞞營業(yè)收入等手段，先后截留財(cái)政收入達(dá)××××萬元。這些資金大部分已被揮霍挪用，剩下能交回財(cái)政的只有××萬元。
（二）偷稅、漏稅。目前，個(gè)體和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但稅收征管工作跟不上，偷漏稅款的情況相當(dāng)普遍。河南省這次檢查了五十二萬六千個(gè)納稅單位（主要是個(gè)體和集體經(jīng)濟(jì)單位），其中，在不同程度上有偷漏稅款行為的達(dá)四十六萬八千多個(gè)，占89%。國營企業(yè)和大集體企業(yè)偷漏稅情況也很普遍。這次全國查出地方國營企業(yè)和大集體企業(yè)偷漏稅款達(dá)×億元，占企業(yè)違紀(jì)金額的23%。
（三）巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、實(shí)物。由于管理措施不落實(shí)，加上其他一些原因，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物之風(fēng)不僅沒有剎住，而且名堂越來越多，數(shù)額越來越大。不少單位還以各種名義給職工發(fā)高級耐用消費(fèi)品，而且互相攀比，向高的看齊。
（四）化大公為小公，化全民為集體。一些單位不顧黨紀(jì)國法，把預(yù)算內(nèi)企業(yè)化為預(yù)算外企業(yè)，把全民所有制企業(yè)中盈利較多的車間化為集體所有制企業(yè)，把應(yīng)當(dāng)上交國家的收入化為本單位的收入，千方百計(jì)截留應(yīng)上交國家的財(cái)政收入。
（五）以權(quán)謀私，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工，利用職權(quán)和工作條件，想方設(shè)法占國家便宜。有的私分私占國家財(cái)物，有的揮霍公款游山玩水、請客送禮，有的小病大養(yǎng)，走后門開“關(guān)系藥方”，有的長期“借”公款不還，甚至利用職權(quán)自行豁免，等等。
上述幾方面的違紀(jì)問題，年年查，年年犯。用群眾的話來說，已成為“常見病”，“多發(fā)病”。此外，拖欠稅利，亂搞計(jì)劃外基建，亂漲價(jià)，亂攤派，濫購?？厣唐返鹊龋跈z查中也有大量發(fā)現(xiàn)。特別是對亂攤派，各地反映強(qiáng)烈，去年抓了一陣子，但問題基本沒有解決。
三、 進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律的幾點(diǎn)意見
（一）要善始善終地搞好這次財(cái)務(wù)大檢查。這次檢查雖有一定規(guī)模和聲勢，但發(fā)展不平衡。不少地區(qū)反映，中央企業(yè)不如地方企業(yè)搞得好，行政、事業(yè)單位不如企業(yè)搞得好。有的地區(qū)、部門和單位，檢查得不深不透，走了過場。少數(shù)主管部門對所屬單位，不是嚴(yán)格要求，而是“護(hù)短”。我們建議，凡是沒有認(rèn)真檢查的地區(qū)、部門和單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)課。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題，一定要抓住不放，查清為止，不受時(shí)間限制。中央各部門在地方的企業(yè)、事業(yè)單位如不認(rèn)真檢查，應(yīng)由地方政府組織力量進(jìn)行檢查，查出的違紀(jì)問題按有關(guān)規(guī)定處理。
（二）對已查出來的違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理，不搞“下不為例”。國營企業(yè)除了嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)[1982]72號文件進(jìn)行處理外，對以各種名義截留的聯(lián)營利潤、生產(chǎn)經(jīng)營國家計(jì)劃外產(chǎn)品的利潤和試生產(chǎn)的利潤，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)交財(cái)政。對采取化大公為小公、化預(yù)算內(nèi)企業(yè)為預(yù)算外企業(yè)、化全民為集體，侵占了國家財(cái)政收入的，應(yīng)當(dāng)檢查糾正，并追回截留的財(cái)政收入。對過去巧立名目濫發(fā)的獎(jiǎng)金，要區(qū)別情況進(jìn)行糾正，并酌情收回一部或大部。對無償發(fā)給或低價(jià)售給職工的各種高級生活用品，應(yīng)當(dāng)一次或分期收回價(jià)款。今后企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)[1984]55號文件執(zhí)行。我們已擬訂處理財(cái)務(wù)問題的若干規(guī)定，將另行下達(dá)執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，使之經(jīng)?；?、制度化。為了嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，維護(hù)全局利益，建立一套嚴(yán)密的審計(jì)系統(tǒng)和財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)是很有必要的?，F(xiàn)在，審計(jì)機(jī)關(guān)正在逐步建立和開展工作，財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督也在逐步加強(qiáng)。但是，要建立起一個(gè)強(qiáng)有力的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，需要一定的時(shí)間。在這種情況下，最近兩、三年內(nèi)，每年要集中力量和時(shí)間，抓住重點(diǎn)開展財(cái)務(wù)大檢查。在國務(wù)院未作出統(tǒng)一部署前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門可根據(jù)自己的情況安排檢查。
（四）加強(qiáng)財(cái)政立法工作。財(cái)政監(jiān)督，必須以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩。現(xiàn)行的各種財(cái)政法規(guī)，有的不大健全，需研究制定；有的與目前新情況不完全適應(yīng)，需要修改?，F(xiàn)在， 《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》已由國務(wù)院公布，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要切實(shí)解決政出多門、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)法律，懂得法律，并有責(zé)任維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，絕不能以“權(quán)”代“法”。只有這樣，才能真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
