發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1999年11月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1999〕34號
施行日期1999年11月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
一、 統(tǒng)一認識，深刻領會加強民間組織管理工作的重要意義隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)民間組織發(fā)展迅速。目前，全區(qū)有社會團體9個，民辦非企業(yè)單位35個。從總體上看，我區(qū)民間組織的發(fā)展是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會公益事業(yè)，服務經(jīng)濟方面發(fā)揮了積極作用。但也應看到，我區(qū)民間組織發(fā)展還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：業(yè)務主管單位對民間組織工作不夠重視、疏于管理；雙重管理體制不夠落實，業(yè)務主管單位的民間組織管理機構不健全，對民間組織的管理軟弱無力，存在畏難情緒；登記管理機關管理力量嚴重不足，兼職多；沒有專門執(zhí)法隊伍，查處非法組織困難；法規(guī)建設有待完善、配套；社團中個別仍未建立黨組織，黨的建設比較薄弱。從民間組織自身發(fā)展來說，也存在一些弱點，主要表現(xiàn)有：內部制度不健全，自律水平低，個別社團內部沒有人事管理制度，社團財務制度不健全，缺乏民主決策制度；整體素質不高，社團負責人沒有更多時間和精力放在社團事業(yè)發(fā)展上。為此，做好民間組織管理工作，形勢還很嚴峻，任務還很艱巨。我們必須結合貫徹中央、省、市委的精神，下大力氣加強民間組織管理工作，堅決取締非法民間組織。要有高度的政治敏銳性和責任感，時刻警惕敵對勢力利用民間組織進行滲透、顛覆和分裂活動，確保社會穩(wěn)定。
二、 加大管理力度，認真落實雙重負責的管理體制加強民間組織管理工作的核心內容，是對民間組織實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重負責的管理體制。業(yè)務主管單位對所屬民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外接受捐贈資助、按章程開展活動等事項要切實負起責任。要嚴格把好初審關，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀行為并協(xié)助登記管理機關查處，掌握民間組織動態(tài)，協(xié)調處理其內部矛盾和糾紛。業(yè)務主管單位的黨委（支部）要認真研究民間組織的重大事項，加強監(jiān)督管理，做到有職能、有主管領導、有專職管理人員。
登記管理機關要依法開展民間組織的登記審批工作，研究制定有關政策規(guī)定并組織實施，指導和檢查監(jiān)督民間組織的各項活動，依法查處違法違紀行為；要嚴格把好登記審批關，指導和監(jiān)督民間組織召開會員大會、換屆選舉等重大活動；協(xié)助民間組織建立內部管理制度，提高民間組織的整體素質。各級民政部門是民間組織的登記管理機關，其他任何部門無權登記、頒發(fā)證書。機關、團體、企事業(yè)單位經(jīng)本單位批準成立的內部團體，不得在社會上活動。要堅持依法登記，嚴格按程序辦理登記審批手續(xù)，確保民間組織的整體質量。各級黨政領導干部要講政治、不能循私情，干預登記管理機關的審批工作。
業(yè)務主管單位和登記管理機關要按各自職責，認真落實責任制，一旦出現(xiàn)了問題，除追究民間組織負責人的責任外，還要根據(jù)職責分工，分別追究業(yè)務主管單位和登記管理機關主要領導的責任。主管單位與登記管理機關要相互溝通，密切配合，完善業(yè)務主管單位聯(lián)絡員制度，充分發(fā)揮管理效能。
三、 建立強有力的民間組織管理機構
根據(jù)中辦發(fā)[1999]34號文件精神和廣東省委、省政府的要求，凡有10個以上民間組織的業(yè)務主管單位，要設立管理機構，或者指定一個部門負責民間組織管理工作。不滿10個民間組織的業(yè)務主管單位，要指定專人負責此項工作。我區(qū)要設立相應的管理機構。要選派政治觀念強、素質好、作風正的優(yōu)秀干部充實民間組織管理隊伍。編制部門要核定和審批編制，財政部門要將民間組織管理業(yè)務經(jīng)費列入地方財政預算，保證民間組織管理業(yè)務經(jīng)費，特別是要保證辦案經(jīng)費。要切實加強業(yè)務主管單位管理民間組織的力量，并把對本系統(tǒng)民間組織的管理列入本單位的管理職能。
四、 調控民間組織結構與總量，提高整體素質要按照控制數(shù)量、注重質量、改善結構、提高素質、發(fā)揮作用、維護穩(wěn)定的原則，認真研究制定民間組織發(fā)展規(guī)劃，使民間組織的發(fā)展與我區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展相適應。當前應發(fā)展與我區(qū)經(jīng)濟建設和人民群眾生活密切相關的行業(yè)性、公益性、社會福利性的社區(qū)服務組織，嚴格控制業(yè)務寬泛、不易界定的民間組織。禁止設立氣功功法類、特定群體（退伍軍人、下崗待業(yè)人員、打工者、同鄉(xiāng)會等）類、宗族類和不利于民族團結的民間組織以及國家法律法規(guī)相悖的民間活動。對已登記的上述民間組織，登記管理機關和業(yè)務主管單位要在做好思想工作的基礎上，依據(jù)有關規(guī)定進行清理，辦理注銷登記手續(xù)。嚴禁民間組織之間建立垂直領導關系和組織網(wǎng)絡。社會團體不得設立地域性的分支機構，對社會團體原有的分支機構和代表機構要進行全面的清理。
五、 加強民間組織中黨組織的建設
當前，我區(qū)民間組織建立黨組織的工作還比較薄弱。據(jù)初步調查統(tǒng)計，全區(qū)建立黨組織的民間組織約占5.5%，加強民間組織的黨建工作迫在眉睫。民間組織（除特定組織外）常設機構專職工作人員和長期兼職人員有正式黨員3人以上的，在2000年6月30日以前必須建立黨的組織。要抓好培養(yǎng)和發(fā)展民間組織中新黨員的工作。業(yè)務主管單位黨組織要切實負起領導民間組織黨建工作的責任，加強民間組織中黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨建組織和黨員在民間組織中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保證民間組織堅持正確的政治方向。
六、 做好國務院頒發(fā)的兩個法規(guī)的宣傳工作
《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》已經(jīng)國務院發(fā)布實施，兩個條例使我們對民間組織管理有法可依，有章可循，有關部門和宣傳媒體要加強對這兩個法律法規(guī)的宣傳，并列入普法教育的內容，提高廣大公民依法結社、依法活動的意識。
七、 規(guī)范民間組織涉外交往活動
民間組織在涉外交往活動中要嚴格遵守國家的有關法律法規(guī)和政策，不得吸納境外民間組織為單位會員，也不得以任何形式在港澳注冊成立民間組織。原則上不得推選或聘請境外人士擔任民間組織實質性領導職務（會長、副會長和秘書長），確需吸納少量境外人士作為個人會員擔任名譽性職務的，由業(yè)務主管單位按有關規(guī)定審批，并報登記管理機關備案。黨員、干部如確需以個人身份應邀加入境外專業(yè)、學術性團體或擔任該團體有關職務的，按干部管理權限和有關規(guī)定審批。民間組織應邀以單位會員名義加入境外設立代表機構的，必須報業(yè)務主管單位和登記管理機關批準。本市民間組織與港澳民間組織交往，按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)＜國務院港澳事務辦公室關于處理內地與香港民間交往有關問題的意見＞的通知》（廳字[1999]9號）執(zhí)行。
八、 嚴厲打擊非法民間組織的違法行為
在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)委政法委牽頭，公安、民政等部門組成打擊非法民間組織的快速反應機構。各部門要緊密配合，各司其職。對未經(jīng)登記擅自以民間組織名義進行活動的，要依法予以取締，沒收非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。對以反對四項基本原則為目的，危害國家安全和社會穩(wěn)定的非法民間組織，要依法堅決取締，從嚴從快重點打擊，嚴懲組織、策劃破壞活動的重要分子和骨干。對為非法民間組織提供支持、資助和便利條件的部門、單位和個人，要追究單位主要領導和個人的責任。公安、民政等有關部門要根據(jù)當前國際互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的形勢，加強對網(wǎng)上民間組織的管理，并研究制定管理辦法和措施。
九、 建立健全民間組織自律機制
業(yè)務主管單位和登記管理機關要在一年時間內，指導、幫助民間組織建立健全民主決策制度、財務管理制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度和接受捐贈管理制度，監(jiān)督其嚴格按照章程開展活動。推行行之有效的民間組織財務公開，加強對民間組織的年度檢查。對拒不參加年度檢查的民間組織，登記管理機關要給予警告，限期停止活動；對連續(xù)兩年不參加年度檢查的，予以撤銷登記。建立舉報制度，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。對違反章程、損害會員利益、違法違紀的民間組織，登記管理機關要依法處罰，促使民間組織建立健全自我約束、自我管理的自律機制。
十、 加強對民間組織管理工作的領導
各級黨委和政府要加強對民間組織的領導，切實把它列入工作的重要議事日程，建立健全民間組織管理責任制。建立民間組織管理聯(lián)系制度，組織、宣傳、民政、公安、工商、稅務、金融、勞動保險、人事、體育、衛(wèi)生等部門要加強聯(lián)系，密切配合，形成在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關方面分工明確，責任落實，齊抓共管的工作機制。建立失職追究制度，對由于重視不夠，推諉扯皮，工作不到位造成不良后果的，要追究直接責任人和主管領導的責任。
