發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1985年11月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1985〕57號
施行日期1985年11月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：
整黨以來，黨政機關(guān)廣大工作人員，遵循黨在新時期的路線、方針、政策，認真端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，努力改進工作作風，積極投身于經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，為發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)黨的十二大確定的總目標和總?cè)蝿?wù)，做了大量富有成效的工作，這是機關(guān)狀況的主流。但是必須看到，最近以來，在各級黨政機關(guān)中，一些中央曾三令五申加以制止的不正之風不但沒有完全剎住，而且在新形勢下又有所發(fā)展，出現(xiàn)了一些性質(zhì)十分嚴重的新問題。比如，一些機關(guān)違反規(guī)定濫用外匯大量購買小轎車，某些領(lǐng)導(dǎo)干部爭相更換豪華汽車；一些機關(guān)乘干部新老交替之際，巧立名目，安排領(lǐng)導(dǎo)干部輪流出國觀光游覽，或用公款到處旅游，以此作人情；一些機關(guān)利用手中的權(quán)力，私自籌款經(jīng)商，辦企業(yè)、開公司，甚至投機詐騙，用非法手段牟取暴利；一些領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女、配偶，也利用職權(quán)和某種方便，經(jīng)商牟利，以飽私囊；一些機關(guān)請客送禮成風，講排場，比闊氣，愈演愈烈；一些機關(guān)亂收費、亂攤派，甚至弄虛作假，敲詐勒索，對中央規(guī)定置若罔聞，我行我素。所有這些腐敗現(xiàn)象，都是同社會主義精神文明背道而馳的，雖然發(fā)生在少數(shù)機關(guān)和少數(shù)工作人員身上，但它嚴重地損害了黨和政府在群眾中的威望，敗壞黨風和社會風氣，渙散人民群眾對改革和“四化”建設(shè)的信心。廣大群眾對這些現(xiàn)象極為不滿，加上前一段時間思想政治工作薄弱，群眾的這種不滿情緒就很可能被人利用，影響安定團結(jié)的政治局面。因此，對上述問題的嚴重性，必須引起高度重視，要采取有效措施，盡快加以糾正。
黨政機關(guān)樹立良好的作風十分重要，它對黨風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)起著關(guān)鍵性的作用。黨政機關(guān)的所有工作人員，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該明確認識，我們是人民的公仆，不謀私利，廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，是起碼應(yīng)該做到的事情。只有這樣，才能真正贏得人民群眾的支持和擁護，才能更好地推動改革和保證各項工作的順利進行，才能維護和發(fā)展安定團結(jié)的大好局勢。
遵照中央書記處和國務(wù)院的指示，特重申：各級黨政機關(guān)必須堅決、認真地執(zhí)行中央和國務(wù)院關(guān)于糾正不正之風的一系列指示，貫徹執(zhí)行黨的全國代表會議精神，切實改進機關(guān)作風，清除一切腐敗現(xiàn)象。今冬明春，特別要扎扎實實地解決好以下幾個問題。
一、 堅決剎住爭相購買和更換進口小轎車的不正之風。要使所有干部認識到，違反規(guī)定爭相購買和更換進口高級轎車，這在思想和行動上都是錯誤的，必將嚴重脫離群眾。各級黨政機關(guān)必須嚴格執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于機關(guān)配車和領(lǐng)導(dǎo)干部用車的有關(guān)規(guī)定。今后，任何單位購置進口小轎車，必須嚴格按照最近《國務(wù)院關(guān)于加強汽車進口管理的通知》（國發(fā)[1985]123號）文件執(zhí)行。中央和地方各級黨政機關(guān)，在今年年底以前，對本單位1984年以來購車（包括接受饋贈的）、換車和配車的情況，認真進行一次清理這件事，應(yīng)自上而下，從中央機關(guān)做起，從主要領(lǐng)導(dǎo)干部做起。各級黨委和黨組要委托專人，配合紀委和有關(guān)部門，切實做好清理工作，并將清理結(jié)果和處理情況逐級上報。凡是違反規(guī)定購買的和超編應(yīng)收回的車輛，逐級登記上報后，由物資部門統(tǒng)一作價收購。如有隱瞞和拒不上交的，一經(jīng)查出，除該機關(guān)應(yīng)承擔經(jīng)濟責任（扣發(fā)相當于車價的行政事業(yè)費）外，對主要當事人，將從重處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責任。
二、 堅決剎住濫派人員出國的不正之風。隨著我國對外開放政策的實施，適當增加為“四化”建設(shè)服務(wù)的對外交往是正常的、必要的。但是，最近一個時期，有些部門和單位利用職權(quán)，巧立名目，假造理由，接連派人出國。因公出國的團組過多過濫，重復(fù)考察的現(xiàn)象相當嚴重。有些干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不顧影響，爭相出國，名為“取經(jīng)”，實則游逛。有些人違反外事紀律，隨意表態(tài)和活動；有些人向外商索取洋貨，要求饋贈，或謀取其他私利；有的人甚至同外商勾結(jié)，干損害國家利益的事情，喪失國格人格，給黨和國家造成不良的政治影響和不應(yīng)有的經(jīng)濟損失。對于這些問題，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)務(wù)必高度重視。采取有力措施，大力進行整頓和糾正。各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，帶頭執(zhí)行中央和國務(wù)院有關(guān)出國人員審批的規(guī)定。有關(guān)部門要嚴格把關(guān)，杜絕不必要的出國。對出國人員要事先進行教育，規(guī)定紀律，令其嚴格遵守。各地區(qū)、各部門要認真檢查和總結(jié)今年以來派遣臨時團、組、人員出國工作中存在的問題及其原因，提出改進措施。對于表現(xiàn)不好的單位和個人，要嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，不僅要追查違紀者和團組負責人的責任，而且也要追查審批機關(guān)和人員的責任。今后，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)將出國管理作為一項重要的政治任務(wù)，抓緊抓好。如果再發(fā)生類似問題，將追究領(lǐng)導(dǎo)責任。
三、 堅決制止黨政干部揮霍公款到處旅游。近期以來，有些機關(guān)，包括各種協(xié)會、學(xué)會、研究會及檢查團、評比團等等，用種種名義送人情，邀請大批人員到旅游城市和風景區(qū)游山玩水；有些干部利用職權(quán)，放棄工作，到處游玩；有些干部借口外出參觀學(xué)習(xí)搞變相旅游。所有這些，給國家財政增加大量支出，給各地，特別是旅游地區(qū)和特區(qū)造成很大負擔，在群眾中影響很壞。對所有這些現(xiàn)象，必須立即制止。確有必要組織人員外出參觀學(xué)習(xí)的，也應(yīng)嚴格控制；對參觀學(xué)習(xí)的目的、人員組成、往返路線、經(jīng)費開支等情況，要經(jīng)過上一級黨委的有關(guān)部門嚴格審查。各種協(xié)會、學(xué)會、研究會必須召開的會議，一律不得到旅游城市和風景區(qū)召開，會后也不得用公款游山玩水。今后，凡是揮霍公款旅游和借口參觀學(xué)習(xí)而游山玩水的，都要按照“誰出主意誰拿錢”、“誰批準誰出錢”的原則，追回所花費的公款。情節(jié)嚴重的，還要給予相應(yīng)的紀律處分。
四、 嚴禁鋪張浪費、請客送禮。目前，各種紀念會、招待會、茶話會、協(xié)商會等明顯增加，而且招待的標準越來越高。有些機關(guān)利用這種機會聚眾吃喝，拉關(guān)系，送物品，影響很壞。今后要嚴格控制這類活動。對確有必要舉辦的上述活動，如招待有關(guān)洽談業(yè)務(wù)、文化交流和統(tǒng)戰(zhàn)對象等外賓，亦應(yīng)精簡陪宴人員，并盡可能節(jié)儉行事。除招待上述外賓以外，一律清茶一杯。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部公開或暗示、直接或間接向下級索要物品，嚴禁下級對上級請客送禮。上級到下級檢查工作，任何單位一律不得用公款招待吃喝、贈送禮品。如有違反，除堅決實行誰請客誰在經(jīng)濟上退賠外，上級黨委應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報批評，情節(jié)嚴重的，必須予以紀律處分。
五、 嚴格禁止黨政干部在工資和機關(guān)集體福利以外獲取不正當?shù)氖杖?。當前的突出問題是，一些干部利用為有關(guān)單位解決工作或生產(chǎn)上的問題之機亂收費或索取和接受饋贈；一些干部違反規(guī)定，在企業(yè)或有經(jīng)濟收入的單位“兼職”并獲取報酬；少數(shù)干部甚至利用職權(quán)或乘人之難，敲詐勒索，接受賄賂。這些都是黨紀、政紀不能允許的。對于這類問題，本人應(yīng)主動向黨組織作出檢查，退還不正當?shù)氖杖?。情?jié)嚴重的，黨組織要查明情況，嚴肅處理。黨政干部在完成本職工作和不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，外出兼課、從事翻譯、著書立說、為報刊撰稿等得到的正當報酬應(yīng)照章納稅。
六、 對于黨政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女、配偶利用職權(quán)和各種方便違反規(guī)定經(jīng)商牟利的，中央責成各級紀律檢查機關(guān)和各級政法機關(guān)，嚴加檢查。凡是情節(jié)嚴重的，該受黨紀處分者即按黨紀處理，該由國家政法機關(guān)法辦者即依國法辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部犯有這類錯誤的，應(yīng)加重處理。
各地、各部門接此通知后，要立即向全體工作人員傳達，進行認真討論，接受群眾監(jiān)督，檢查機關(guān)作風中的問題，并提出改進措施。各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要親自帶頭轉(zhuǎn)變作風，模范地執(zhí)行中央和國務(wù)院的有關(guān)指示。各級機關(guān)的經(jīng)辦部門和人員，要切實負起責任，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定辦理，對違反規(guī)定的做法要敢抓敢管。各級黨組織和政法機關(guān)要深入進行思想政治工作。各級紀檢部門對上述嚴重問題要認真查處。
