發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1985年07月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1985〕51號(hào)
施行日期1985年07月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1985年7月15日 國(guó)辦發(fā)[1985]51號(hào)）
國(guó)家計(jì)委《關(guān)于解決南方集體林區(qū)木材放開(kāi)后有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
附：
關(guān)于解決南方集體林區(qū)木材放開(kāi)后有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院：
遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究了南方集體林區(qū)木材開(kāi)放后的情況和問(wèn)題。
今年中央一號(hào)文件決定，集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行議購(gòu)議銷(xiāo)。半年多來(lái)，南方各省、區(qū)為貫徹這項(xiàng)決定，做了大量工作，取得一定成效。但是，木材放開(kāi)后產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)很大，措施沒(méi)有跟上，致使南方集體林區(qū)在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和木材供應(yīng)等方面出現(xiàn)不少問(wèn)題。主要是：木材上調(diào)計(jì)劃落空，國(guó)家一些重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)用材受到較大影響；亂砍濫伐現(xiàn)象又有抬頭，木材價(jià)格上漲幅度太大，經(jīng)營(yíng)管理比較混亂；農(nóng)民得利不大，中間經(jīng)營(yíng)者借機(jī)牟利，用戶增加了負(fù)擔(dān)；林區(qū)建設(shè)資金很不落實(shí)；木材外運(yùn)困難。對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步加以解決。具體意見(jiàn)如下：
一、 加強(qiáng)林政管理，制止亂砍濫伐。各省、區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行 《森林法》中采伐量不能大于生長(zhǎng)量的規(guī)定，實(shí)行限額采伐，并進(jìn)行一次全面檢查。各省、區(qū)一九八五年的木材采伐量，不得超過(guò)一九八四年水平。國(guó)家下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，不得層層加碼。各地都要根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源的構(gòu)成，確定杉木的合理采伐量，切實(shí)扭轉(zhuǎn)多砍杉木的傾向。林業(yè)部門(mén)要對(duì)采伐證、運(yùn)輸證的發(fā)放進(jìn)行整頓，堅(jiān)決制止濫發(fā)、買(mǎi)賣(mài)和克扣采伐證、運(yùn)輸證的行為。有關(guān)加強(qiáng)林政管理的問(wèn)題，由林業(yè)部制定具體辦法加以實(shí)施。
二、 國(guó)有林區(qū)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)恢復(fù)一部分木材上調(diào)任務(wù)，由國(guó)家訂貨。 (一)四川、云南國(guó)有林區(qū)生產(chǎn)的木材，要恢復(fù)一部分上調(diào)，由國(guó)家分配。經(jīng)同兩省研究商定，四川省恢復(fù)上調(diào)木材一百萬(wàn)立方米(包括宜賓、樂(lè)山、長(zhǎng)江三大紙廠所用的四十萬(wàn)立方米木材和重慶市用材)，由林業(yè)部相應(yīng)安排森工投資。云南省恢復(fù)上調(diào)四十萬(wàn)立方米(批復(fù)文件已下達(dá))。
(二)南方國(guó)營(yíng)林場(chǎng)生產(chǎn)的木材也要恢復(fù)一部分上調(diào)。經(jīng)與林業(yè)部研究約可恢復(fù)上調(diào)五十到七十萬(wàn)立方米。按照投資與上調(diào)木材掛鉤的原則，其恢復(fù)上調(diào)部分的投資，由林業(yè)部在森工投資中安排。各省、區(qū)上調(diào)數(shù)量由林業(yè)部組織落實(shí)。
考慮到南方木材價(jià)格已經(jīng)上漲，恢復(fù)上調(diào)的木材，價(jià)格可在原調(diào)撥價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，提價(jià)幅度控制在30%以內(nèi)。凡恢復(fù)上調(diào)的木材必須按國(guó)家重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)需要的樹(shù)種、材種和規(guī)格提供，而且要按原來(lái)規(guī)定的交材地點(diǎn)交貨。
三、 集體林區(qū)可采取經(jīng)濟(jì)辦法，由林業(yè)部同省、區(qū)簽訂合同，盡可能收購(gòu)一部分木材。供應(yīng)中央單位的木材，采取木材同投資掛鉤的辦法，按一九八四年的投資水平由林業(yè)部在森工投資中安排，價(jià)格可在原收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)30%。
四、 兼顧各方利益，制定木材指導(dǎo)價(jià)格。為了保護(hù)林農(nóng)和用戶的利益，實(shí)行木材最低收購(gòu)價(jià)和最高銷(xiāo)售價(jià)。國(guó)家物價(jià)局要按照不同地區(qū)、不同樹(shù)種、不同規(guī)格和質(zhì)量，制定最低的木材收購(gòu)價(jià)格和在產(chǎn)區(qū)鐵路沿線的木材最高銷(xiāo)售價(jià)格。任何單位和個(gè)人不得用低于最低收購(gòu)價(jià)強(qiáng)行收購(gòu)農(nóng)民的木材，以切實(shí)保護(hù)林農(nóng)的合理收益。國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體的木材經(jīng)營(yíng)者，在產(chǎn)區(qū)鐵路沿線的木材出售價(jià)格，不得高于國(guó)家規(guī)定的最高銷(xiāo)售價(jià)格。物價(jià)部門(mén)和工商行政管理等部門(mén)要互相配合，加強(qiáng)管理，不準(zhǔn)突破國(guó)家規(guī)定的最高銷(xiāo)售價(jià)格，違者要處以罰款，以保護(hù)用戶的利益?！ ∧静牡淖畹褪召?gòu)價(jià)和最高銷(xiāo)售價(jià)的具體規(guī)定和實(shí)施辦法，由國(guó)家物價(jià)局另行制定發(fā)布執(zhí)行。
五、 確定合理的木材稅、費(fèi)，廢除一切不合理的苛捐雜稅。按照 《森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，集體林區(qū)的育林基金和更改資金要繼續(xù)征收。征收辦法，由過(guò)去按每立方米固定金額繳納改為按一定比例征收。為了取之于林、用之于林，這兩項(xiàng)資金仍由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一征收，用于造林和林區(qū)建設(shè)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。具體的征收、使用和管理辦法，由林業(yè)部、財(cái)政部共同制定后公布實(shí)施，在新辦法未公布前，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。木材產(chǎn)品稅仍按國(guó)家規(guī)定的10%繳納。各省、區(qū)對(duì)其它稅、費(fèi)要嚴(yán)加控制，并做出統(tǒng)一規(guī)定。除國(guó)家和省、區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的稅、費(fèi)之外，地方自定的其它稅、費(fèi)一律取消。
六、 林業(yè)部門(mén)要同物資、供銷(xiāo)部門(mén)緊密配合，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)木材的主渠道作用。幾十年來(lái)，林業(yè)、物資、供銷(xiāo)的國(guó)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)木材方面已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和運(yùn)輸能力，有條件擔(dān)負(fù)起集體林區(qū)的木材購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。而其它經(jīng)營(yíng)木材的單位和個(gè)人，大都不具備經(jīng)營(yíng)木材的條件(如貯木場(chǎng)、碼頭、車(chē)隊(duì)等)。因此，林業(yè)、物資、供銷(xiāo)部門(mén)要按照過(guò)去的分工，加強(qiáng)協(xié)作，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)木材的重要作用。這樣既可以加強(qiáng)木材的經(jīng)營(yíng)管理，又可以充分利用現(xiàn)有的人力、物力和經(jīng)營(yíng)設(shè)施。有關(guān)省、區(qū)要在資金、物資方面給他們以必要的支持。對(duì)其他經(jīng)營(yíng)木材的單位和個(gè)人，各地都要嚴(yán)加整頓，凡不具備條件的，一律不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)木材。所有的木材經(jīng)營(yíng)者，都要按國(guó)家規(guī)定繳納稅、費(fèi)，不得偷稅漏費(fèi)。否則，一經(jīng)查出，除沒(méi)有收其全部非法收入外，還要依法課以罰款。
七、 南方集體林區(qū)木材價(jià)格放開(kāi)以后，因木材漲價(jià)增加的負(fù)擔(dān)，煤炭、鐵道、基建、軍工部門(mén)要自己消化。南方產(chǎn)的新聞紙可適當(dāng)提價(jià)，但報(bào)刊價(jià)格不能提高。對(duì)中央和省級(jí)報(bào)刊可給以補(bǔ)貼，中央報(bào)刊由中央財(cái)政補(bǔ)，地方報(bào)刊由地方財(cái)政補(bǔ)。對(duì)市場(chǎng)流行的小報(bào)，一律不給補(bǔ)貼。中小學(xué)課本、鉛筆、黑板等教學(xué)用具，用材數(shù)量不大，不準(zhǔn)提價(jià)，如企業(yè)消化有困難，由地方財(cái)政酌情補(bǔ)貼。
八、 認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)[1985]64號(hào)文件中提出的“各省、區(qū)也要拿出一部分資金，用于森工建設(shè)”的辦法。今后國(guó)家對(duì)南方林區(qū)的基建投資，實(shí)行投資與木材上調(diào)任務(wù)掛鉤的辦法，由主管部門(mén)同各省、區(qū)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，上調(diào)中央的木材，由國(guó)家安排森工投資。地方用材由地方投資解決。按規(guī)定提取的育林基金和更改資金，可以安排一部分用于集體林區(qū)的道路和其它生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。屬于基本建設(shè)性質(zhì)的資金，納入地方的基本建設(shè)計(jì)劃。對(duì)資源豐富的偏遠(yuǎn)林區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)所需資金國(guó)家將酌情給予扶持。
九、 安排好集體林區(qū)的木材運(yùn)輸。集體林區(qū)的木材放開(kāi)后，鐵路、交通部門(mén)仍應(yīng)作為重要物資積極予以安排。申報(bào)車(chē)皮計(jì)劃，仍由各省、區(qū)林業(yè)部門(mén)歸口辦理。鐵路、交通部門(mén)要制止亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。
十、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。南方集體林區(qū)木材放開(kāi)是林業(yè)生產(chǎn)、流通體制的重大改革，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使其不斷完善。要教育干部、群眾顧全大局，正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，把群眾的積極性逐步引導(dǎo)到造林、育林上來(lái)，使集體林區(qū)的生產(chǎn)、建設(shè)和木材流通盡快步入正軌。 以上意見(jiàn)當(dāng)否，請(qǐng)批示。
