發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1990年07月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1990年07月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的計(jì)劃性，提高開(kāi)發(fā)決策的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院同意由全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)組織有關(guān)部門和地方編制農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃。編制農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃涉及許多部門和學(xué)科。是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并切實(shí)幫助解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。
現(xiàn)將全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)《關(guān)于編制農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的工作要點(diǎn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于編制農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的工作要點(diǎn)
一、 目 的 意 義
農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃產(chǎn)為適應(yīng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要和國(guó)力的可能，在一定時(shí)期內(nèi)，就農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)整治而制定的規(guī)劃方案，具有綜合性、地域性和超前性的特點(diǎn)，在確定開(kāi)發(fā)整治方向和目標(biāo)，選下重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其時(shí)空布局的主要依據(jù)。搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)特別是國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃性，提高開(kāi)發(fā)決策的科學(xué)性，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的指導(dǎo)作用。
二、 編制規(guī)劃的原則
（一）深度開(kāi)發(fā)與廣度開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以深度開(kāi)發(fā)為主，充分挖掘已利用資源的內(nèi)在潛力；
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，擇擾投入，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期相結(jié)合，克服短期行為，貫徹山、水田（土）、林、路綜合開(kāi)發(fā)、綜合治理的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；
（三）堅(jiān)持因地制宜的原則，處理好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，充分發(fā)揮資源潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展；
（四）堅(jiān)持自力更生，廣辟資金來(lái)源，實(shí)行綜合投入，合理確定開(kāi)發(fā)規(guī)模，處理好需要與可能的關(guān)系；
（五）按照統(tǒng)籌兼顧、分區(qū)分期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，成效一片的要求，搞好時(shí)空布局，研究確定不同時(shí)期、不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)整治方向、重點(diǎn)和開(kāi)發(fā)目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，處理好重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與一般區(qū)域開(kāi)發(fā)的關(guān)系。
三、 規(guī)劃時(shí)段和指標(biāo)體系
（一）規(guī)劃方案以1989年為基期，分別提出“八五”“九五”兩個(gè)時(shí)期的規(guī)劃目標(biāo)少任務(wù)，并對(duì)2000～2020年農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)前景作粗線條的預(yù)測(cè)。
（二）規(guī)劃方案的主要指標(biāo)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)整治措施指標(biāo)體系兩大類。
農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃指標(biāo)：主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模（面積、飼養(yǎng)量……）、生產(chǎn)量、新增量、交售量、凈調(diào)撥量等。農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)模指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到各類商品基地建設(shè)項(xiàng)目。
資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃指標(biāo)：以土地為載體，涉及水、土、生物、氣候等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，主要包括：改造中低產(chǎn)田（土）、低產(chǎn)茶桑果園、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)水面；開(kāi)發(fā)利用荒地、荒山、荒水、荒灘等農(nóng)用后備土地資源；開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水資源；開(kāi)發(fā)利用生物資源；開(kāi)發(fā)利用光熱水等農(nóng)業(yè)氣候資源和局地小氣候資源等。結(jié)合布局調(diào)整、耕地制度和種養(yǎng)方式的改革以及改善生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，從而提高資源利用率、土地生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率。
上述指標(biāo)體系均應(yīng)分級(jí)分區(qū)，按下同時(shí)段進(jìn)行規(guī)劃，并根據(jù)需要列出達(dá)到數(shù)、新增數(shù)、增長(zhǎng)率、人均占有數(shù)以及各類比例數(shù)等。
四、 分級(jí)分層次規(guī)劃
（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)組織編制全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃；各省、自治區(qū)、直轄市編制省級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃；各地、市、縣的規(guī)劃工作，由各省根據(jù)實(shí)際情況安排。
（二）各級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，可包括農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、專題規(guī)劃等三個(gè)層次。
（三）各級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃是在其全幅員范圍內(nèi)，對(duì)耕地及其他農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所作的統(tǒng)籌安排與總體布局。
（四）重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，是指資源潛力大，外部條件好，開(kāi)發(fā)整治投資少、見(jiàn)效快，能新增較多農(nóng)產(chǎn)品商品量或能改善生態(tài)環(huán)境、社會(huì)綜合效益好的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃。重點(diǎn)區(qū)域的范圍不必強(qiáng)求與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)分區(qū)完全吻合，但應(yīng)相對(duì)集中連片，有顯著的區(qū)域商品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和明確的開(kāi)發(fā)目標(biāo)。
（五）專題規(guī)劃要從各地的實(shí)際情況出發(fā)研究確定。如某些主要低產(chǎn)土壤的改造規(guī)劃，某個(gè)流域、某個(gè)灌區(qū)或澇區(qū)的整治、配套規(guī)劃，某個(gè)水土流失區(qū)的綜合治理規(guī)劃，某種重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，某種農(nóng)業(yè)自然資源（如荒地、荒山、荒灘、煤礦塌陷區(qū)、局地小氣候資源、水資源以及中近期有重大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值可能性的生物資源）的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等。
五、 農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃報(bào)告的編寫
農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃報(bào)告和重點(diǎn)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告均應(yīng)包括以下內(nèi)容（專題規(guī)劃報(bào)告編寫內(nèi)容從實(shí)際出發(fā)，由各省、自治區(qū)、直轄市研究）：
（一）概總況。概述區(qū)域范圍、地理位置、行政概況和區(qū)情區(qū)貌的主要特點(diǎn)。
（二）開(kāi)發(fā)條件及其評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容：土地資源，包括農(nóng)用土地及可供開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)用后備土地資源數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布等；其他農(nóng)業(yè)自然資源和自然條件，包括與農(nóng)用土地、宜農(nóng)土地資源相聯(lián)系的光熱水和生物資源的數(shù)量、可利用程度、時(shí)空分布及匹配情況，水、旱災(zāi)害以及其他生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的制約因素和改善的可能性；社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，包括人口、勞力、農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，商業(yè)與流通，交通與能源，科技與教育，地方財(cái)力、農(nóng)民收入與投資能力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，包括主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、水平、商品量、調(diào)入調(diào)出量、人均占有量及其在全國(guó)、全省的地位；開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，包括區(qū)域開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和問(wèn)題，建國(guó)后特別是近年來(lái)主要農(nóng)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的作用、效益和已形成的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，分析處于什么投資效益時(shí)期。
（三）開(kāi)發(fā)潛力分析。在宏觀論述區(qū)域開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)和有利條件的基礎(chǔ)上，著重分析資源開(kāi)發(fā)潛力。包括宜農(nóng)土地和農(nóng)用后備土地的豐度、承載力；中低產(chǎn)田（土）、低產(chǎn)園（茶桑果）、低產(chǎn)水面、低產(chǎn)林（人工培育的用材林、經(jīng)濟(jì)林為主），改造的增產(chǎn)潛力；宜農(nóng)荒地和宜林、宜牧地以及水面、灘地的開(kāi)發(fā)潛力；耕作制度改革、結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的增產(chǎn)潛力；推廣先進(jìn)科技的潛力；其他工程措施、生物措施、政策措施的增產(chǎn)潛力分析等。在進(jìn)行潛力分析時(shí)，要注意研究開(kāi)發(fā)整治的難易程度、投資多少、見(jiàn)效快慢，評(píng)價(jià)在規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)發(fā)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)新增生產(chǎn)能力的可能性。潛力分析與增產(chǎn)估算應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明主要依據(jù)或參數(shù)來(lái)源。
（四）開(kāi)發(fā)目標(biāo)和任務(wù)。開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)：主要農(nóng)產(chǎn)品在不同規(guī)劃階段內(nèi)的預(yù)計(jì)達(dá)到數(shù)、新增數(shù)、商品量、可能調(diào)撥量；開(kāi)發(fā)后新增的生產(chǎn)量、商品量及其在整個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所占的比重和所起的作用；通過(guò)開(kāi)發(fā)整治，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)體系的設(shè)想。開(kāi)發(fā)整治的主要任務(wù)，包括資源的廣度開(kāi)發(fā)與深度開(kāi)發(fā)，以及科技開(kāi)發(fā)等方面的主要內(nèi)容、規(guī)模、布局等。
開(kāi)發(fā)目標(biāo)與任務(wù)可進(jìn)行多方案比較，闡明需要與可能的關(guān)系，投入與產(chǎn)出的關(guān)系，三個(gè)效益的關(guān)系以及利弊得失，供決策選擇。
（五）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)通常包括以下重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，改造“四低”（中低產(chǎn)田（土）、低產(chǎn)園、低產(chǎn)水面、低產(chǎn)林地），開(kāi)發(fā)“四荒”（荒地、荒山、荒水、荒灘），提高資源利用率、產(chǎn)出率的水利、農(nóng)林工程與生物措施等建設(shè)項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)利用光、熱、水、氣等資源，改革耕作制度、提高復(fù)種指數(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)多熟高產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及利用局地小氣候，提高資源利用率、產(chǎn)出率的建設(shè)項(xiàng)目；良種繁育、農(nóng)林牧漁和水利、農(nóng)機(jī)等先進(jìn)適用技術(shù)、手段的推廣，以及其他科技進(jìn)步建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等改善生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；重點(diǎn)地區(qū)的草地（包括草山、草坡）改良和人工草場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；為發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)所安排的多種經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目；配套的鄉(xiāng)村道路、橋梁、農(nóng)村能源、倉(cāng)儲(chǔ)、初級(jí)加工、農(nóng)村科教建設(shè)項(xiàng)目。
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)明扼要地闡述項(xiàng)目提出的背景、依據(jù)和重要性，建設(shè)范圍和規(guī)模，建設(shè)起止時(shí)間和分區(qū)分期安排，項(xiàng)目完成后對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和新增生產(chǎn)能力所起的作用。
（六）區(qū)域開(kāi)發(fā)布局和分區(qū)安排。為落實(shí)開(kāi)發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，提高投資效益，必須因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體布局，并進(jìn)一步做出若干開(kāi)發(fā)治理區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)空安排。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的內(nèi)部分區(qū)可集中連片，少數(shù)特殊地區(qū)如山區(qū)，也可以是類型區(qū)，要根據(jù)資源條件和開(kāi)發(fā)潛力的近似性，開(kāi)發(fā)整治方向、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)的相對(duì)一致性，并考慮到有利于工程措施、生物措施的統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施，有利于提高開(kāi)發(fā)整治的綜合效益。各區(qū)均應(yīng)分別簡(jiǎn)述區(qū)域范圍、區(qū)域特征和資源潛力，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)和預(yù)期效果。
（七）開(kāi)發(fā)建設(shè)的措施和建議。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、項(xiàng)目管理、前期工作和開(kāi)發(fā)政策方面的措施和建議，還包括同實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃有關(guān)的大中型骨干水利工程、生態(tài)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支農(nóng)工業(yè)的續(xù)建、擴(kuò)建和新建，以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的建議。
（八）闡明的結(jié)論。
六、 附 件
規(guī)劃成果除規(guī)劃報(bào)告和專題報(bào)告外，應(yīng)有附圖和附表。附圖主要包括，規(guī)劃范圍與分區(qū)示意圖，中低產(chǎn)田（土）類型分布和低產(chǎn)園、低產(chǎn)林、低產(chǎn)水面分布和整治規(guī)劃示意圖，宜農(nóng)、（林、牧、漁）荒地、荒坡、荒灘、荒水分布和開(kāi)發(fā)規(guī)劃示意圖。附表，按全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)辦公室統(tǒng)一制發(fā)的要求印制填報(bào)。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制的農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃或分行業(yè)規(guī)劃，請(qǐng)于1991年年底前上報(bào)全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)辦公室據(jù)此提出全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，交由全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)審定。
