發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年04月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年04月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九七九年四月九日）
國務(wù)院同意國家勞動總局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。報告所反映的情況是非常嚴(yán)重的，所提的各項(xiàng)措施是切實(shí)可行的，各地區(qū)、各部門必須高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。不斷改善勞動條件，保護(hù)職工的安全健康，做到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，這不僅是反映企業(yè)管理水平的一個重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級計(jì)委、經(jīng)委和企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要十分注意做好這項(xiàng)工作。勞動、衛(wèi)生部門要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不符合安全衛(wèi)生要求的，令其限期改進(jìn)，塵毒危害嚴(yán)重又長期不解決的，可以令其停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)；造成嚴(yán)重惡果的應(yīng)追究責(zé)任。
關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告
為了貫徹落實(shí)中發(fā) 〔1978〕67 號 《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知》，迅速扭轉(zhuǎn)職業(yè)病增多的狀況，認(rèn)真解決當(dāng)前防塵防毒工作方面存在的問題，我們根據(jù)去年召開的全國防塵防毒工作會議研究的意見，提出了一些具體措施，并已征得國家計(jì)委、經(jīng)委、建委、國家物資總局的同意?，F(xiàn)報告如下：
建國以來，我國的勞動保護(hù)、衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍和廣大群眾做了大量防塵防毒工作，成績是主要的，經(jīng)驗(yàn)是可貴的。但塵毒危害仍很嚴(yán)重。據(jù)各地不完全統(tǒng)計(jì)，廠礦企業(yè)約有百分之七、八十的粉塵作業(yè)場所的粉塵濃度超過國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
為了扭轉(zhuǎn)廠礦企業(yè)塵毒危害嚴(yán)重的狀況， 保障職工的安全健康， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做好下列工作：
一、 切實(shí)加強(qiáng)對防塵防毒工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把這項(xiàng)工作納入議事日程，做到有措施，有檢查，抓落實(shí)，抓效果，切實(shí)改變塵毒危害嚴(yán)重的狀況。
二、 加強(qiáng)社會主義法制，嚴(yán)格執(zhí)行國家的勞動保護(hù)法規(guī)。建國以來，國家曾經(jīng)制定和頒布了一系列的勞動保護(hù)和衛(wèi)生的法規(guī)、制度，這是生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有些還付出了血的代價，實(shí)踐證明行之有效，各地區(qū)、部門、單位必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。勞動、衛(wèi)生部門和工會組織對貫徹執(zhí)行情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對那些塵毒危害嚴(yán)重， 又無有效的防護(hù)措施， 經(jīng)檢查能夠改進(jìn)而不作改進(jìn)的， 有權(quán)要求其停
產(chǎn)改進(jìn)或建議轉(zhuǎn)產(chǎn)。工人有權(quán)拒絕操作。對嚴(yán)重違法、情節(jié)惡劣并造成惡果的，建議有關(guān)部門給予必要的處分，直至追究法律責(zé)任。這一點(diǎn)應(yīng)明確列為企業(yè)的管理制度。
三、 制定防塵防毒規(guī)劃，有計(jì)劃地改善勞動條件。各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)全國防塵防毒規(guī)劃的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定出改善勞動條件的具體規(guī)劃，納入各級計(jì)委、經(jīng)委企業(yè)改造的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，把治理塵毒危害作為企業(yè)改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)（尤其是大中型重點(diǎn)企業(yè)）的挖潛、 革新、 改造、改組，基本上做到消除塵毒危害?！ 榱藢?shí)現(xiàn)改善勞動條件規(guī)劃的要求，國家已決定每年從集中使用的挖潛改造資金中安排一部分勞動保護(hù)技措經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的材料設(shè)備，由國家勞動總局掌握，補(bǔ)助各地區(qū)、各部門解決一些塵毒危害嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)的問題。各地區(qū)、各部門應(yīng)按一九七七年國家計(jì)委、財政部、國家物資總局、國家勞動總局《關(guān)于加強(qiáng)有計(jì)劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》的要求，在集中掌握的更新改造資金中規(guī)定一定的比例作為勞動保護(hù)技措經(jīng)費(fèi)，我們認(rèn)為在目前一段時間內(nèi)，規(guī)定百分之十左右并由勞動部門掌握分配，是必要的。各企業(yè)要嚴(yán)格按照國家計(jì)委一九七三年《關(guān)于加強(qiáng)防止矽塵和有毒物質(zhì)危害工作的通知》的要求，每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金中提取百分之十到二十（礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于百分之二十），用于改善勞動條件，不得挪用。沒有更新改造資金的事業(yè)單位，應(yīng)從事業(yè)費(fèi)中解決。對勞動保護(hù)技術(shù)措施所需的設(shè)備、材料，各級計(jì)委、經(jīng)委和物資部門應(yīng)納入本地區(qū)、本部門的物資分配計(jì)劃，優(yōu)先安排解決。
四、 新的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做到勞動保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)，搞好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。各級建委、經(jīng)委或各企業(yè)主管部門在新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)和挖潛、革新、改造工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時，必須同時負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收安全衛(wèi)生設(shè)施，并要有勞動、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和工會組織參加，沒有這些部門簽字蓋章的 ，不準(zhǔn)施工和投產(chǎn)。正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目 ，都要有有效的防塵防毒設(shè)施。引進(jìn)國外設(shè)備時，防塵防毒設(shè)備不能隨意
砍掉。設(shè)計(jì)、制造新的生產(chǎn)設(shè)備，要有符合要求的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，并經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)后才準(zhǔn)出廠。否則，使用單位有權(quán)要求退貨。在采用新技術(shù)、新工藝時，必須同時研究和采取防護(hù)措施，經(jīng)過試驗(yàn)，安全衛(wèi)生確有保障的，才能用于生產(chǎn)。
五、 加強(qiáng)集體所有制企業(yè)防塵防毒工作。城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)是建設(shè)社會主義、支援農(nóng)業(yè)的一支重要力量。但這些企業(yè)設(shè)備簡陋，條件較差，塵毒危害嚴(yán)重，而且很少有人過問。因此，如何保護(hù)這部分勞動者是個大事情。在地方革委會的領(lǐng)導(dǎo)下，集體所有制企業(yè)的主管部門， 應(yīng)根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則， 把防塵防毒工作管起來。要摸清情況，制定規(guī)劃，樹立樣板，交流經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃有步驟地改善勞動條件。改變那種只下達(dá)任務(wù)，分配產(chǎn)品，收繳利潤，而不管改善勞動條件和防塵防毒的錯誤作法。這些企業(yè)防塵防毒所需的經(jīng)費(fèi)、材料、設(shè)備，由各省、市、自治區(qū)自己制定統(tǒng)一的辦法解決。另外，有些單位在毫無防護(hù)措施的情況下，把手紡石棉線和有毒有害的產(chǎn)品外包或擴(kuò)散給農(nóng)村、街道工廠去生產(chǎn)，有的甚至安排中、小學(xué)生和未成年工從事有毒有害作業(yè)，這是不允許的，一定要堅(jiān)決制止，違者要追究責(zé)任。今后，沒有防護(hù)措施的，不準(zhǔn)外包或擴(kuò)散。已經(jīng)外包或擴(kuò)散而沒防護(hù)措施的應(yīng)由承擔(dān)生產(chǎn)單位解決，擴(kuò)散單位要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。
六、 開展群眾性安全衛(wèi)生大檢查。安全衛(wèi)生大檢查是我國勞動保護(hù)工作走群眾路線的一條基本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去。省、市、自治區(qū)每年要組織一兩次，企業(yè)可根據(jù)情況多檢查幾次。全國可兩三年組織一次互相檢查。這些檢查一般可安排在春季，與愛國衛(wèi)生運(yùn)動結(jié)合起來進(jìn)行。在檢查中要廣泛開展宣傳教育，發(fā)動群眾查隱患，提措施，搞革新。還要搞好廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，做到文明生產(chǎn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要抓好整改，防止走過場，要做到“三定四不推”：定人員，定措施，定期限；凡自己能解決的，班組不推給車間，車間不推給廠部，廠部不推給主管局，主管局不推給省、市、區(qū)。
七、 建立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，積極開展科研工作。按照中發(fā)〔1978〕67號文件的要求，抓緊建立、健全勞動保護(hù)科研機(jī)構(gòu)，積極開展科研工作?，F(xiàn)有的科研部門和理工科院校應(yīng)承擔(dān)一些勞動保護(hù)科研項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有的技術(shù)革新推廣站，及時交流推廣勞動保護(hù)技術(shù)革新經(jīng)驗(yàn)和科研成果。大中型企業(yè)也應(yīng)根據(jù)各自的條件，積極建立相當(dāng)?shù)目蒲薪M織，逐步形成科研工作網(wǎng)。各省、市、自治區(qū)衛(wèi)生部門要建立和健全勞動衛(wèi)生職業(yè)病研究所，地區(qū)、省轄市要建立勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治所，工業(yè)集中的城市，應(yīng)指定若干醫(yī)院設(shè)立職業(yè)病科。工交部門要建立本部門的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治研究機(jī)構(gòu)，所屬廠礦企業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要設(shè)立工業(yè)衛(wèi)生職業(yè)病科，要有專人從事工業(yè)衛(wèi)生職業(yè)病防治工作。各省、市、自治區(qū)和工交部門各自形成一個勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治網(wǎng)。
八、 加強(qiáng)宣傳教育工作。為了發(fā)動群眾做好防塵防毒工作，必須做好宣傳教育，既要向群眾說明塵毒的危害，又要講清塵毒危害是可以認(rèn)識和防止的。有的企業(yè)不讓群眾知道塵毒危害，向群眾保密，這是錯誤的，必須糾正。有關(guān)部門應(yīng)該利用報刊、電影、電視、廣播等多種宣傳形式，廣泛傳播這方面的科學(xué)知識。
九、 恢復(fù)和健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了適應(yīng)工作的需要，各有關(guān)部門都應(yīng)該恢復(fù)或設(shè)立專管勞動保護(hù)和工業(yè)衛(wèi)生局（處）級機(jī)構(gòu)，省、市、自治區(qū)勞動、衛(wèi)生部門和企業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)相當(dāng)?shù)奶帲疲?；省轄市、縣也有專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。企業(yè)應(yīng)按職工總數(shù)千分之二到五配備專職人員，不滿五百人的企業(yè)也要配備專（兼）職人員。企業(yè)的安全檢查人員屬生產(chǎn)人員，應(yīng)保持穩(wěn)定，不要輕易調(diào)動。工科院應(yīng)設(shè)立勞動保護(hù)專業(yè)，培養(yǎng)這方面的人才。醫(yī)學(xué)院校和有條件的省市區(qū)勞動衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)培訓(xùn)工業(yè)衛(wèi)生干部的工作。
十、 在加強(qiáng)企業(yè)管理和按專業(yè)化協(xié)作原則改組工業(yè)的過程中，對有塵毒危害的工廠要加以必要的整頓。要把防塵防毒工作作為社會主義勞動競賽的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！ 「鞯貐^(qū)、各部門都應(yīng)該樹立自己的典型和標(biāo)兵，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，做好防塵防毒工作。江西下壟鎢礦、江蘇無錫縣電化廠和北京耐火材料廠等先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，依靠群眾，措施落實(shí)，長期堅(jiān)持，就會收到顯著效果，困難是可以克服的，塵毒危害是可以解決的。我們一定要把這項(xiàng)工作搞上去，為保障職工健康，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究貫徹執(zhí)行。
