發(fā)文機(jī)關(guān)新聞出版署,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,中共中央宣傳部,國家郵政局
發(fā)文日期2006年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號新出聯(lián)〔2006〕6號
施行日期2006年07月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（新出聯(lián)〔2006〕6號）
各?。▍^(qū)、市）黨委宣傳部、糾風(fēng)辦、新聞出版局、郵政局，中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門：
2005年7月，中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的通知》（新出聯(lián)〔2005〕14號，以下簡稱《通知》）以來，中央和地方各有關(guān)部門采取有效措施，加大監(jiān)管力度；各行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律；各報刊出版單位創(chuàng)新發(fā)行手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，報刊市場惡性競爭勢頭得到初步遏制，規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作取得了一定成效。但是，當(dāng)前在報刊發(fā)行工作中，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識尚未統(tǒng)一，執(zhí)行《通知》不夠堅(jiān)決；履行自律協(xié)議情況不容樂觀；廣告經(jīng)營中的不正當(dāng)競爭行為還比較嚴(yán)重等等。2007年度報刊發(fā)行征訂在即，為鞏固規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作成果，維護(hù)良好的報刊發(fā)行市場環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的重要性和艱巨性，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決糾正報刊發(fā)行領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭行為
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國報刊業(yè)保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的勢頭，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。但從目前情況看，我國報刊市場尚未成熟，競爭手段還處于初級階段，缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)營管理理念和專業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍，完整的報刊產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，無序競爭將是一個長期存在的現(xiàn)象。特別是近年來，隨著電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體對傳統(tǒng)報刊業(yè)的沖擊，使市場的競爭加劇，各種不正當(dāng)競爭行為愈演愈烈，必須引起高度重視，并擺上重要工作日程。
報刊出版發(fā)行領(lǐng)域的無序競爭和惡性競爭，違背了公平競爭的市場原則，破壞了出版物市場秩序，也在一定程度上敗壞了新聞出版工作在人民群眾心目中的形象。因此，如何改變無序競爭、惡性競爭的市場環(huán)境，是報刊業(yè)面臨的一個重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)范報刊發(fā)行秩序?qū)⑹且豁?xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在全國開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作，對于維護(hù)公平競爭，推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，具有重要的意義。各地宣傳、糾風(fēng)、新聞出版部門和報刊出版單位要充分認(rèn)識規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的重要性和艱巨性，堅(jiān)定信心，克服困難，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。
二、 采取有效措施，鞏固規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作成果
各地區(qū)各部門要在報刊零售價格、發(fā)行促銷、廣告經(jīng)營等方面切實(shí)采取措施，進(jìn)一步規(guī)范報刊發(fā)行秩序：
（一）新聞出版行政部門要加強(qiáng)對報刊出版發(fā)行活動的管理，要求報紙出版單位按照 《報紙出版管理規(guī)定》確定報紙出版價格。根據(jù)我國目前報業(yè)市場情況，暫不辦免費(fèi)報紙，避免在我國報刊市場不成熟、不規(guī)范、條件不具備的情況下，擾亂報刊發(fā)行秩序，造成國有資產(chǎn)和社會資源的浪費(fèi)。要求期刊出版單位按照 《期刊出版管理規(guī)定》的要求和版權(quán)頁標(biāo)注的出版日期出版期刊，嚴(yán)禁提前出版，造成期刊出版發(fā)行的惡性競爭。
（二）各地宣傳、糾風(fēng)、新聞出版部門要會同行業(yè)協(xié)會，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活消費(fèi)水平的實(shí)際情況，組織所在地的都市類報紙采取同城議價、同行協(xié)商的形式，按照報紙印張核算報紙最低價格，也可根據(jù)報紙直接成本的適當(dāng)比例確定報紙的最低價格，督促有關(guān)報社認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議，并要求媒體適時予以公布，接受社會監(jiān)督。
（三）報刊出版單位要切實(shí)規(guī)范廣告經(jīng)營行為。要建立廣告價格公示制度，廣告價格要公開透明；廣告折扣要在協(xié)議或合同中明示，廣告收入必須按照明示折扣如實(shí)入帳；廣告經(jīng)營不得搞暗中回扣。采編人員不得從事廣告經(jīng)營活動，不得以商業(yè)賄賂的形式進(jìn)行報刊發(fā)行和報刊廣告經(jīng)營。禁止廣告贈版，禁止有償新聞和以新聞形式刊登廣告。
（四）進(jìn)一步重申有關(guān)規(guī)定，禁止所有出版單位和發(fā)行單位在報刊發(fā)行中“對征訂（含零售）對象以提成回扣、贈送錢物（含報刊）、有價證券、有獎?wù)饔?、出國考察、公費(fèi)旅游或以發(fā)行贈送廣告等各種有償促銷手段征訂報刊”。
（五）鑒于目前都市類報紙普遍存在虛報發(fā)行量的情況，決定委托國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心對北京、上海、廣州、成都、沈陽、哈爾濱、石家莊、太原、西安、南京、杭州等11個城市出版發(fā)行的都市類報紙統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)行量認(rèn)證，并予公布。
三、 切實(shí)履行職責(zé)，探索建立規(guī)范報刊發(fā)行秩序長效機(jī)制
各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對報刊輿論導(dǎo)向的監(jiān)管，引導(dǎo)報刊出版單位樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，共同維護(hù)良好的報刊市場環(huán)境。對報刊出版單位利用媒體互相攻擊、貶損競爭對手等問題要嚴(yán)肅查處。
各級糾風(fēng)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對規(guī)范報刊發(fā)行秩序情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。認(rèn)真糾正報刊發(fā)行中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅處理帶頭進(jìn)行惡性競爭的新聞媒體和直接責(zé)任人，對造成國有資產(chǎn)流失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
各級新聞出版行政部門要堅(jiān)持屬地管理原則，在組織當(dāng)?shù)貓罂霭鎲挝缓炗喿月蓞f(xié)議的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督促檢查，加大監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范報刊發(fā)行秩序。一要加大對報刊出版和報刊市場的監(jiān)督檢查力度，及時了解報刊出版單位的征訂發(fā)行情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督。二要堅(jiān)決制止違反新聞出版管理規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予通報批評、警告、罰款等處罰。三要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，區(qū)分正常商業(yè)行為與不正當(dāng)商業(yè)行為的界限，正確處理不正當(dāng)競爭與保持正常發(fā)行秩序的關(guān)系。四要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，做到關(guān)口前移，查、糾、建并舉，著力于長效機(jī)制建設(shè)。五要公布舉報電話、設(shè)立舉報信箱和網(wǎng)站，暢通和拓寬群眾反映有關(guān)報刊發(fā)行問題的渠道。
各級郵政部門要加強(qiáng)對所屬系統(tǒng)企業(yè)報刊發(fā)行經(jīng)營行為的監(jiān)管，采取切實(shí)措施，規(guī)范郵政單位報刊征訂發(fā)行工作，維護(hù)報刊發(fā)行秩序。
報刊行業(yè)協(xié)會要積極溝通、協(xié)商，幫助報刊出版單位認(rèn)真遵守行業(yè)自律的協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，建立報刊價格調(diào)整申報制度和“同行議價”的協(xié)調(diào)機(jī)制，使報刊競爭逐步走上規(guī)范有序的軌道。
各報刊出版單位的主管部門要認(rèn)真履行對報刊出版單位國有資產(chǎn)使用和管理的監(jiān)督職能，遏制報刊出版單位因惡性競爭增加出版成本，杜絕因惡性競爭而造成的社會資源浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失。建立完善對報刊出版單位負(fù)責(zé)人的績效考核體系和風(fēng)險責(zé)任制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
各報刊出版單位在出版發(fā)行活動中要遵循公平競爭、誠實(shí)守信的原則，嚴(yán)格遵守 《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展競爭，信守承諾，杜絕以各種有償促銷手段征訂報刊的行為，杜絕低價征訂銷售等損害同行利益的不正當(dāng)競爭行為，自覺維護(hù)報刊發(fā)行市場的秩序。
中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署、國家郵政局將在適當(dāng)時候組成督查組，對2007年度報刊征訂發(fā)行情況進(jìn)行督促檢查，及時糾正報刊發(fā)行中的違規(guī)違紀(jì)行為，制止不正當(dāng)競爭。2007年度報刊征訂發(fā)行工作基本結(jié)束時，各地要將當(dāng)?shù)貓罂l(fā)行及集中檢查工作情況以書面報告形式上報新聞出版總署。
中央宣傳部
國務(wù)院糾風(fēng)辦
新聞出版總署
國家郵政局
二〇〇六年七月三十一日
