發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1992年12月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1992〕60號(hào)
施行日期1992年12月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
林業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前亂砍濫伐、亂捕濫獵情況和綜合治理措施的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
林業(yè)部關(guān)于當(dāng)前亂砍濫伐、亂捕濫獵情況和綜合治理措施的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
近幾年來(lái)，各級(jí)黨委和政府以及林業(yè)、公安等有關(guān)部門認(rèn)真遵照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示，大力加強(qiáng)森林資源管理，努力抓好預(yù)防和制止工作，深入打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，使一度出現(xiàn)的嚴(yán)重亂砍濫伐、亂捕濫獵的狀況得到初步改善。
但是，自今年年初以來(lái)，不少地方亂砍濫伐森林和亂捕濫獵野生動(dòng)物的活動(dòng)又有所發(fā)展，毀林案件大幅度回升，聚眾哄搶林木、武裝械斗事件明顯增加，非法運(yùn)輸、銷售木材活動(dòng)加劇，獵殺、走私珍稀野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林業(yè)公安上半年已受理各類森林案件五萬(wàn)二千三百一十五起，查處違法犯罪人員八萬(wàn)一千八百九十九人次，分別比去年同期增加20%和7．4%；案件造成的經(jīng)濟(jì)損失四千五百四十八萬(wàn)元，比去年同期增加57．25%；破壞林地的面積比去年增加140．3%。今年以來(lái)，因亂捕濫獵，全國(guó)已損失了大量國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物。有十七個(gè)?。▍^(qū)、市）森林案件呈上升態(tài)勢(shì)，其中四個(gè)省的發(fā)案數(shù)較去年同期增加一倍以上。亂砍濫伐和亂捕濫獵給森林資源造成嚴(yán)重破壞，擾亂了林區(qū)社會(huì)和生產(chǎn)秩序，影響了林業(yè)發(fā)展。
今年亂砍濫伐和亂捕濫獵重新抬頭的主要原因：一是在當(dāng)前形勢(shì)下，一些地方的干部群眾不能正確處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的關(guān)系。有的急功近利，不顧客觀條件，盲目毀林種植其他經(jīng)濟(jì)作物；有的打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，置采伐限額而不顧，毀林致富，大規(guī)?？硺?shù)賣錢。二是隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，木材需求增加，價(jià)格回升，誘發(fā)亂砍濫伐，一些不法分子乘機(jī)肆意盜伐林木或收購(gòu)倒賣無(wú)證木材。三是有些地方?jīng)]有考慮加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的需要，撤銷了一些依法設(shè)立的木材檢查站，隨意下放或撤并基層林業(yè)工作站，削弱了森林資源和林政管理工作，放松了對(duì)亂砍濫伐的制約和監(jiān)督。四是一些地方對(duì)制止亂砍濫伐和亂捕濫獵工作重視不夠，抓得不緊，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。有的地方調(diào)處山林權(quán)屬糾紛不力，發(fā)生群眾哄搶林木和械斗案件，使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。
我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，人均森林面積和蓄積量位居世界人均水平后列，保護(hù)和發(fā)展森林資源是關(guān)系到國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事。通過(guò)多年努力，雖然從全國(guó)來(lái)看已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了森林資源總生長(zhǎng)量大于總消耗量，但中幼林增加而成過(guò)熟林減少，用材林可采資源還有赤字，如不采取措施加強(qiáng)管理，用不了很長(zhǎng)時(shí)間，可采的用材林成過(guò)熟林資源就會(huì)采伐殆盡。亂砍濫伐和亂捕濫獵不僅造成森林資源的破壞，還會(huì)影響生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，必須引起高度重視，堅(jiān)決采取有力措施，把當(dāng)前亂砍濫伐和亂捕濫獵案件上升的勢(shì)頭壓下去?？紤]到這項(xiàng)工作，需要各級(jí)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門緊密配合，采取綜合措施加以治理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、 要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理工作
森林兼有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，關(guān)系到當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局利益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)要上新臺(tái)階，林業(yè)也必須與其相適應(yīng)地發(fā)展。要進(jìn)一步深化林業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。為此，當(dāng)前在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，要切實(shí)重視森林資源的保護(hù)與管理，對(duì)這項(xiàng)工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)人民政府要認(rèn)真按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》（中發(fā)〔1987〕20號(hào)）文件中關(guān)于“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。保護(hù)、發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)”的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門，采取有力措施，全面加強(qiáng)森林資源和林政管理工作。做到既要加快造林步伐，全面完成造林綠化規(guī)劃確定的目標(biāo)，又要把森林資源管理好、保護(hù)好。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)森林的意識(shí)，動(dòng)員和組織廣大人民群眾，共同做好森林資源保護(hù)與管理工作。
二、 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法治林
為了加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，國(guó)家先后發(fā)布了 《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則、 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及 《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等一系列林業(yè)法律、法規(guī)。必須重申，對(duì)森林資源和林政管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各地都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。森林采伐限額是政府的重要宏觀調(diào)控手段，各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“八五”期間年森林采伐限額，堅(jiān)持對(duì)森林采伐消耗實(shí)行全額管理，堅(jiān)持憑證采伐，憑證運(yùn)輸，確保不突破采伐限額。加強(qiáng)林區(qū)木材流通管理，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)材縣，要繼續(xù)執(zhí)行由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu)的規(guī)定。堅(jiān)持木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督制度；依法批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，依法監(jiān)督木材運(yùn)輸。加強(qiáng)林地保護(hù)管理，嚴(yán)格對(duì)征用、占用林地的審批管理，切實(shí)采取有力措施，堅(jiān)決糾正不按照規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)就擅自侵占或變相侵占林地的行為。各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定和完善地方性法規(guī)，使森林資源保護(hù)與管理工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、法制化軌道。
三、 要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)主管部門的森林資源和林政管理職能
各地要從林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，森林資源破壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門的宏觀管理和調(diào)控作用，在任何時(shí)候都不能放松對(duì)森林資源的保護(hù)與管理。要保持森林資源和林政管理工作的連續(xù)性，管理體系要保持相對(duì)穩(wěn)定，而且要隨著林業(yè)改革的深化和林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，不斷充實(shí)和加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站是林業(yè)部門依法對(duì)森林資源實(shí)行管理和監(jiān)督的最基層機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)林政管理、制止亂砍濫伐和亂捕濫獵有著重要作用。各地要充分考慮林業(yè)特點(diǎn)和保護(hù)森林資源的需要，穩(wěn)定基層森林資源管理體系，重視和加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，強(qiáng)化其資源管理職能，支持林政管理人員和護(hù)林員的工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)公安隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)公安在保衛(wèi)森林資源，維護(hù)林區(qū)治安上的重要作用。
四、 要采取有力措施嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)
各地要認(rèn)真分析本地區(qū)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)情況，從實(shí)際出發(fā)，作出相應(yīng)的部署，認(rèn)真搞好打擊犯罪、保護(hù)森林、維護(hù)林區(qū)治安工作。當(dāng)前，要集中力量，在亂砍濫伐和亂捕濫獵嚴(yán)重的地方，開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)治理。對(duì)危害嚴(yán)重的盜伐林木犯罪分子和團(tuán)伙，非法獵殺、走私國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的犯罪分子和團(tuán)伙，挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員的犯罪分子和團(tuán)伙等要重點(diǎn)予以打擊。各地要立即行動(dòng)起來(lái)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，采取有力措施，嚴(yán)格要求，嚴(yán)密組織，堅(jiān)決把亂砍濫伐和亂捕濫獵案件增多的勢(shì)頭壓下去。各級(jí)林業(yè)部門對(duì)制止亂砍濫伐和亂捕濫獵負(fù)有重要責(zé)任，要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，積極做好工作，充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用。各級(jí)公安、司法、工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門要緊密配合，支持林業(yè)部門共同做好這項(xiàng)工作。對(duì)因林權(quán)糾紛引起的哄搶濫伐林木的突發(fā)事件，各級(jí)人民政府應(yīng)立即采取措施，盡快平息事態(tài)，并依法嚴(yán)肅處理為首分子。各地可以選擇嚴(yán)重亂砍濫伐、亂捕濫獵的典型案例進(jìn)行公開(kāi)審判，以震懾犯罪分子、教育廣大群眾。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
