發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1978年01月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1978年01月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將輕工業(yè)部《關(guān)于大力發(fā)展日用工業(yè)品生產(chǎn)的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
二輕工業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。這個(gè)系統(tǒng)生產(chǎn)的成千上萬(wàn)種日用工業(yè)品，對(duì)于豐富人民生活、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為社會(huì)主義建設(shè)增加資金積累，起著重要的作用。
近幾年來(lái)，由于“四人幫”的干擾破壞，嚴(yán)重地影響了國(guó)家在這方面政策、計(jì)劃的貫徹和落實(shí)，致使日用工業(yè)品的生產(chǎn)發(fā)展不快，品種減少，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，給人民生活帶來(lái)很大不便。粉碎“四人幫”以后，黨中央曾多次指示，要搞好輕工業(yè)，要安排好市場(chǎng)，日用工業(yè)品，也不能忽視，不能放松，不能小看小商品，弄不好會(huì)出大問(wèn)題。望各地認(rèn)真檢查一下這方面工作的落實(shí)情況，采取必要的措施，把已轉(zhuǎn)產(chǎn)的廠子，減少了的品種，還有一些群眾喜歡的名牌產(chǎn)品，逐步轉(zhuǎn)回來(lái)，恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量。對(duì)二輕工業(yè)必要的設(shè)備、材料、資金要給予保證，不許挪用。要加強(qiáng)對(duì)日用工業(yè)品生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，建立與健全各級(jí)二輕管理機(jī)構(gòu)；認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)二輕集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)日用工業(yè)品生產(chǎn)更快地發(fā)展，不斷滿足人民生活的需要。
望各省、市、自治區(qū)接到這個(gè)文件后，認(rèn)真討論幾次，積極貫徹執(zhí)行，并將情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。
關(guān)于大力發(fā)展日用工業(yè)品生產(chǎn)的報(bào)告
最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)日用工業(yè)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)作了重要批示，指出：“市場(chǎng)上小商品少了，確是事實(shí)，群眾反映不少。不能小看小商品，弄不好是個(gè)大問(wèn)題。對(duì)此我們是有過(guò)經(jīng)驗(yàn)的，大家也是沒(méi)有異議的?，F(xiàn)在的問(wèn)題，恐怕就是沒(méi)有哪個(gè)在真正的管。”這一批示，指明了當(dāng)前日用工業(yè)品生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)上存在的主要問(wèn)題，體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生活的極大關(guān)懷，也是對(duì)我們有關(guān)部門極大的鞭策和鼓舞。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究，決心采取有力措施，迅速把日用工業(yè)品的生產(chǎn)搞上去，進(jìn)一步把市場(chǎng)安排好。現(xiàn)把情況和意見(jiàn)報(bào)告如下：
近幾年來(lái)，二輕工業(yè)生產(chǎn)雖然發(fā)展較快,但突出的問(wèn)題是日用工業(yè)品的品種減少，為人民生活服務(wù)的比重下降。當(dāng)前，在全國(guó)二輕工業(yè)總產(chǎn)值中，為人民生活服務(wù)的比重大體只占百分之四十，比一九六五年下降百分之十，比一九五七年下降百分之三十。
日用工業(yè)品品種減少，生產(chǎn)數(shù)量不足，而社會(huì)需要量越來(lái)越大，市場(chǎng)供應(yīng)比較緊張，確實(shí)給群眾生活帶來(lái)很多不便。例如布鞋，雖然十年來(lái)增長(zhǎng)了一倍，但實(shí)際產(chǎn)量只有一億四千多萬(wàn)雙，全國(guó)平均每七個(gè)人才有一雙；皮鞋就更少了，現(xiàn)有年產(chǎn)量，除去出口，平均十四個(gè)人一雙；服裝成衣，十年翻了一番，但全國(guó)平均，每人不到一件；鐵鍋平均每三戶一口；家具平均每十戶一件。
日用工業(yè)品減少和市場(chǎng)供應(yīng)不足，主要是“四人幫”的干擾破壞造成的。他們破壞革命，破壞生產(chǎn)，把人們的思想搞亂了，把管理體制搞亂了，把物資渠道搞亂了，把政策搞亂了，造成了不良后果。
一、 對(duì)日用工業(yè)品的重要性認(rèn)識(shí)不足，生產(chǎn)陣地不穩(wěn)定。
黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)日用工業(yè)品的重要性，再三指示要安排好生產(chǎn)，搞好輕工市場(chǎng)。但是，有些人把日用工業(yè)品看作“可有可無(wú)”，“可多可少”，“無(wú)關(guān)緊要”，片面強(qiáng)調(diào)它是小商品，產(chǎn)供銷得不到妥善安排，企業(yè)經(jīng)常撤并，資財(cái)經(jīng)常平調(diào)，產(chǎn)品隨便擠掉。使得不少干部和工人思想不安，認(rèn)為搞日用工業(yè)品“困難太多”、“低人一等”。在這種重大輕小的思想影響下，有些生產(chǎn)日用工業(yè)品的企業(yè)任意改產(chǎn)轉(zhuǎn)向，使日用工業(yè)品的生產(chǎn)經(jīng)常處于動(dòng)蕩不定、忽上忽下的狀況。
二、 管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁，削弱了領(lǐng)導(dǎo)和管理。
二輕工業(yè)行業(yè)多，隊(duì)伍大，企業(yè)多數(shù)是集體所有制，政策性強(qiáng)，必須有個(gè)專管機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁，這對(duì)日用工業(yè)品生產(chǎn)的發(fā)展影響很大。廣東省有的市，從一九五八年到一九七二年，管理機(jī)構(gòu)和管理體制變動(dòng)了八次，管理混亂，丟掉了產(chǎn)品一百七十三種，其中傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品就有六十七種；還有的市由于機(jī)構(gòu)、體制多變等原因，使產(chǎn)品減少了一百六十二種，有時(shí)連筷子和算盤也買不到，群眾意見(jiàn)很大。天津市一九六八和一九七0年兩次改變管理體制，把相當(dāng)一批企業(yè)不適當(dāng)?shù)叵路诺絽^(qū)，放松了領(lǐng)導(dǎo)和管理，使日用工業(yè)品丟掉二百八十六個(gè)品種。
三、 生產(chǎn)缺乏統(tǒng)籌安排，原材料供應(yīng)不足。
目前，二輕工業(yè)產(chǎn)品納入部和省、市、自治區(qū)計(jì)劃的，約占總產(chǎn)值的百分之四十。加上商業(yè)、外貿(mào)帶料加工，大體占百分之五十左右。列入省、市、自治區(qū)以上計(jì)劃的，原材料供應(yīng)比較好，但指標(biāo)有缺口，有些品種規(guī)格不對(duì)路。為數(shù)眾多的日用工業(yè)品，一部分納入了地、縣計(jì)劃，又大多數(shù)只下指標(biāo)，沒(méi)有原材料。至于沒(méi)有納入計(jì)劃的產(chǎn)品，基本上處于自由生產(chǎn)、自找原料的狀況，找到材料就干，找不到就轉(zhuǎn)，生產(chǎn)極不正常。
有些地區(qū)，把分配給輕工市場(chǎng)的原材料，隨意擠占挪用，對(duì)生產(chǎn)有很大影響。有的地區(qū)反映：“上邊按塊砍，下邊保重點(diǎn)，輪到小商品，只剩一點(diǎn)點(diǎn)?！彼拇ㄊ》从?，今年下達(dá)給地、市、州二輕工業(yè)部門的各種成型鋼材指標(biāo)五萬(wàn)五千四百八十噸，指標(biāo)到縣扣掉了百分之二十點(diǎn)四，剩下了四萬(wàn)四千六百一十二噸；到九月份為止，只供應(yīng)了二萬(wàn)一千六百二十八噸，占省計(jì)劃分配數(shù)的百分之三十八點(diǎn)九。
四、 有些政策不落實(shí)，影響職工的積極性。
生產(chǎn)日用工業(yè)品的企業(yè)，多數(shù)是集體所有制企業(yè)。但是不少地方?jīng)]有很好地按照黨的政策，正確對(duì)待社會(huì)主義的集體所有制經(jīng)濟(jì)。有些地區(qū)和部門，隨意平調(diào)集體所有制的資財(cái)；有的日用工業(yè)品，價(jià)格規(guī)定不合理，造成企業(yè)虧損；有些地區(qū)，國(guó)營(yíng)企業(yè)干部能聽(tīng)的報(bào)告，能看的文件，二輕集體所有制企業(yè)的干部，包括在縣手工業(yè)局作領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，不能聽(tīng)，不能看，更不能同國(guó)營(yíng)企業(yè)的干部互相交流，甚至國(guó)家干部調(diào)到集體所有制企業(yè)以后，也不能繼續(xù)享受國(guó)家干部的政治待遇。有的地方，甚至不承認(rèn)集體所有制企業(yè)的工人是工人階級(jí)的組成部分。工資和勞保待遇也不夠合理，有的地區(qū)，工資比同行業(yè)同工種的國(guó)營(yíng)企業(yè)低得較多；還有少數(shù)地區(qū)沒(méi)有實(shí)行勞保待遇，年老體弱的職工，七、八十歲了，不能退休；有些地區(qū)，在勞保用品、高溫補(bǔ)助、口糧標(biāo)準(zhǔn)、副食品供應(yīng)上，也都存在著差別。
以上這些問(wèn)題，都直接影響日用工業(yè)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。這些問(wèn)題與我們重視不夠、抓得不力也有直接關(guān)系。
要解決小商品減少的問(wèn)題，把日用工業(yè)品搞上去，必須深入揭批“四人幫”，肅清其流毒和影響。必須搞好企業(yè)整頓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍的建設(shè)。要真正解決一個(gè)“管”字，真正做到管理有機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)有陣地，計(jì)劃有位子，物資分配有比例，政治上一視同仁，經(jīng)濟(jì)上合理待遇。
第一，黨委要加強(qiáng)對(duì)日用工業(yè)品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。許多日用工業(yè)品東西雖小，影響甚大。對(duì)于繁榮市場(chǎng)，保障城鄉(xiāng)人民生活需要，支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大出口，支援國(guó)家建設(shè)，都有重要的作用。二輕工業(yè)是生產(chǎn)日用工業(yè)品的主要工業(yè)部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是加快社會(huì)主義建設(shè)的一支重要力量。建議各級(jí)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二輕工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)一九七一年全國(guó)日用工業(yè)品座談會(huì)的精神，對(duì)日用工業(yè)品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好妥善安排。重工業(yè)要抓，輕工業(yè)也要抓；大商品要抓，小商品也要抓；既要抓高、精、尖，也要抓低、粗、小。
第二，建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。
多年來(lái)，各地二輕工業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁、日用工業(yè)品生產(chǎn)幾起幾落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要認(rèn)真總結(jié)。為了加強(qiáng)對(duì)二輕集體所有制工業(yè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，保證日用工業(yè)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，各省、市、自治區(qū)和地、市、縣，都應(yīng)本著精簡(jiǎn)的原則，建立和健全二輕工業(yè)專管機(jī)構(gòu),并把熱心和有能力的同志充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，切實(shí)地把日用工業(yè)品的生產(chǎn)抓起來(lái)。
第三，增加計(jì)劃產(chǎn)品，切實(shí)解決原材料問(wèn)題。
切實(shí)把日用工業(yè)品的生產(chǎn)、建設(shè)、物資、勞動(dòng)、工資、科研、設(shè)備等，納入國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。要增列一些國(guó)家和部管產(chǎn)品，對(duì)于與國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的產(chǎn)品、全國(guó)調(diào)撥產(chǎn)品、出口產(chǎn)品、民族用品，要納入國(guó)家計(jì)劃和部管計(jì)劃；其他產(chǎn)品，分別納入省、市、自治區(qū)和地、市、縣各級(jí)計(jì)劃。各級(jí)管理的產(chǎn)品，都要編制目錄。不管納入哪一級(jí)計(jì)劃，都應(yīng)切實(shí)保證原材料的供應(yīng)。分配給生產(chǎn)日用工業(yè)品的原材料，不準(zhǔn)擠占和挪用。國(guó)家分配的專門用于生產(chǎn)小五金制品和中小農(nóng)具的廢次鋼材和邊角料，供應(yīng)體制不要隨意改變，要堅(jiān)持傳統(tǒng)的辦法，由輕工業(yè)部直接下達(dá)。
各級(jí)二輕工業(yè)部門要會(huì)同商業(yè)部門，對(duì)日用工業(yè)品生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，分類排隊(duì)，搞好產(chǎn)銷平衡。對(duì)市場(chǎng)急需的、缺門的、短線的產(chǎn)品，請(qǐng)省、市、自治區(qū)黨委采取有力措施，做緊急安排。建議國(guó)家計(jì)委也增撥一批材料，進(jìn)行專項(xiàng)安排。為了發(fā)揮沿海地區(qū)的生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大出口，建議適當(dāng)進(jìn)口一批必需的原材料，增產(chǎn)出口產(chǎn)品。
為了補(bǔ)充國(guó)家分配原材料之不足，二輕工業(yè)部門應(yīng)因地制宜、自力更生地發(fā)展一些原材料生產(chǎn)，自產(chǎn)自用，國(guó)家要在政策上予以保護(hù)，在物資和資金上予以支持。企業(yè)要大搞綜合利用，節(jié)約代用，降低消耗，使有限的物資，發(fā)揮更大的作用。
第四，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種。
日用工業(yè)品的質(zhì)量，關(guān)系到廣大人民的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的對(duì)外聲譽(yù)。我們必須以對(duì)人民、對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。二輕工業(yè)企業(yè)一定要把提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種放到第一位，認(rèn)真抓好。要加強(qiáng)企業(yè)管理，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)制度。不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠，出了廠的，要包修、包退、包換。生產(chǎn)日用工業(yè)品的企業(yè)，不得隨意改產(chǎn)轉(zhuǎn)向，不得隨意改變隸屬關(guān)系，以保證日用工業(yè)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)丟掉的產(chǎn)品，凡是人民需要的，都要迅速恢復(fù)生產(chǎn)。要不斷創(chuàng)新，大力增加花色品種。
第五，做好“手工業(yè)三十五條”的修訂工作。
過(guò)去制訂的“手工業(yè)十八條”、“手工業(yè)三十五條”，對(duì)于推動(dòng)日用工業(yè)品生產(chǎn)的發(fā)展起了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再指示修改“手工業(yè)三十五條”。但由于“四人幫”的干擾破壞，未能實(shí)現(xiàn)。幾年以來(lái)，我們和各省、市、自治區(qū)主管部門，曾進(jìn)行了不少調(diào)查研究?，F(xiàn)在，根據(jù)二輕工業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂“手工業(yè)三十五條”的條件已經(jīng)基本具備了。目前，我們正積極進(jìn)行這項(xiàng)工作。
以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。
