發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2008年12月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2008〕133號(hào)
施行日期2008年12月23日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，是貫徹落實(shí) 義務(wù)教育法的具體措施，也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)廣大義務(wù)教育教師的關(guān)心，對(duì)于依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，涉及廣大義務(wù)教育學(xué)校教職工的切身利益，社會(huì)關(guān)注，政策性強(qiáng)。地方各級(jí)人民政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要把義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資同深化學(xué)校人事制度改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，同完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)管理緊密結(jié)合。通過實(shí)施績效工資，推動(dòng)教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。要注意研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題，妥善處理各方面關(guān)系，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定。
關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見
（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部）
根據(jù) 《中華人民共和國義務(wù)教育法》和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)做好義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資工作，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校實(shí)際情況，提出以下指導(dǎo)意見：
一、 實(shí)施范圍和時(shí)間
按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月1日起實(shí)施績效工資。
二、 績效工資總量和水平的核定
（一）績效工資總量暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定。其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定。績效工資總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。
（二）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績效工資總量。在人事、財(cái)政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學(xué)校主管部門具體核定學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)，要合理統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY水平大體平衡。對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。
三、 績效工資的分配
（一）績效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。
（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。教育部門要制定績效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo)。學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。
（三）學(xué)校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開。
（四）校長的績效工資，在人事、財(cái)政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對(duì)校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。
四、 相關(guān)政策
（一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字[2005]10號(hào)）下發(fā)前，學(xué)校發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。
（二）原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項(xiàng)目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理。
（三）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資時(shí)，對(duì)完全中學(xué)中從事非義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼問題，由學(xué)校統(tǒng)籌考慮。
（四）在實(shí)施績效工資的同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門確定?？冃ЧべY不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。
（五）實(shí)施績效工資后，學(xué)校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
五、 經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理
（一）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需資金落實(shí)到位?？h級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，中央財(cái)政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資給予適當(dāng)支持。
（二）要規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。學(xué)校的國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。嚴(yán)禁利用收費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。
（三）學(xué)?？冃ЧべY應(yīng)?？顚Ｓ?，分賬核算?？冃ЧべY應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。具體發(fā)放方式按地方財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的地方，基礎(chǔ)性績效工資按規(guī)定程序直接劃入個(gè)人工資銀行賬戶，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)學(xué)校主管部門審核后，由同級(jí)財(cái)政部門劃入個(gè)人工資銀行賬戶。
六、 組織實(shí)施
（一）省級(jí)人民政府人事、財(cái)政、教育部門按照本指導(dǎo)意見和國家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的實(shí)施意見，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部備案。市、縣級(jí)人民政府人事、財(cái)政、教育部門制定的具體實(shí)施辦法，報(bào)上級(jí)人民政府人事、財(cái)政、教育部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資與當(dāng)?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、深化中小學(xué)人事制度改革等各項(xiàng)工作。要及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問題，確保績效工資平穩(wěn)實(shí)施。
（三）有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施績效工資的有關(guān)政策。
