發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1988年01月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1988〕5號(hào)
施行日期1988年01月21日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
北京、天津、上海市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于京、津、滬三大市建設(shè)肉禽蛋基地座談會(huì)紀(jì)要》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八八年一月二十一日
關(guān)于京、津、滬三大市建設(shè)
肉禽蛋基地座談會(huì)紀(jì)要
（一九八七年十二月二十六日）
為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于大中城市要建立自己的副食品基地，提高自給水平的指示精神，一九八七年十二月二十六日，在北京召開(kāi)了京、津、滬建設(shè)肉禽蛋基地座談會(huì)。田紀(jì)云副總理聽(tīng)取了三大市的匯報(bào)，并作了指示。會(huì)議分析了當(dāng)前三大市的市場(chǎng)情況和肉禽蛋的產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)，明確了今后基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針和有關(guān)政策，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，提出了規(guī)劃目標(biāo)?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況紀(jì)要如下：
據(jù)反映，一九八七年三大市城區(qū)約消費(fèi)生豬一千萬(wàn)頭，禽蛋三十八萬(wàn)噸，豬肉、禽蛋的自給率分別為24％、85％左右。由于飼料糧漲價(jià)，農(nóng)民養(yǎng)豬成本上升，收益減少，致使一九八七年生豬生產(chǎn)下降，特別是母豬下降幅度較大。下半年以來(lái)，出現(xiàn)豬肉供應(yīng)不足的情況，禽蛋供應(yīng)因外流較多同時(shí)趨緊。三大市豬肉、禽蛋已實(shí)行定量供應(yīng)。為了穩(wěn)定生產(chǎn)，保證供應(yīng)，各地都及時(shí)恢復(fù)和制定了一些扶持、鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)的政策措施。預(yù)計(jì)一九八八年下半年以后，三大市豬肉和禽蛋的供應(yīng)情況將會(huì)逐步緩解。
會(huì)議認(rèn)為，緩解三大市肉、禽、蛋供應(yīng)緊張狀況，必須采取堅(jiān)決有力的措施，積極發(fā)展全國(guó)生豬、禽、蛋生產(chǎn)，同時(shí)在三大市建設(shè)肉禽蛋生產(chǎn)基地，以提高自給水平和均衡供應(yīng)的能力。為此，需要采取以下方針、政策和措施：
一、 明確發(fā)展方針，提高自給水平
發(fā)展肉禽蛋生產(chǎn)，要實(shí)行農(nóng)戶(hù)分散飼養(yǎng)與集約化飼養(yǎng)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人一起上，盡快實(shí)現(xiàn)禽蛋基本自給，適當(dāng)提高肉的自給水平。要逐步建立、完善畜禽良種體系、飼料配合與監(jiān)測(cè)體系、疫病防治體系和畜禽產(chǎn)品加工體系，進(jìn)行現(xiàn)代化、系列化建設(shè)，成為可靠的肉禽蛋生產(chǎn)基地。三大市也可以同其它生豬生產(chǎn)省聯(lián)合，共同建設(shè)商品豬生產(chǎn)基地，采取產(chǎn)銷(xiāo)直接掛鉤的形式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，用以補(bǔ)充市場(chǎng)貨源。
國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)集中力量，按照系列化建設(shè)的原則，從種畜禽的基礎(chǔ)建設(shè)著手，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)辦好幾個(gè)集約化的骨干場(chǎng)和示范場(chǎng)。要發(fā)揮國(guó)營(yíng)企業(yè)的示范和輻射作用，通過(guò)提供良種、仔豬或商品雛，開(kāi)展防疫、飼料、屠宰加工等方面的綜合服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)集體、專(zhuān)業(yè)戶(hù)的豬禽蛋商品生產(chǎn)，以形成適度規(guī)模、綜合經(jīng)營(yíng)、系列化的企業(yè)群體。
千家萬(wàn)戶(hù)的養(yǎng)豬目前不論在三大市或全國(guó)，仍然是提供商品豬的主要力量，只要政策對(duì)頭，生產(chǎn)依然具有很大活力。鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)豬的各項(xiàng)行之有效的政策、措施，不要輕易變動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，“以工補(bǔ)豬”的措施要大力推廣。要注意保護(hù)母豬和仔豬，在政策上給予必要的優(yōu)惠。
二、 適當(dāng)提高生豬收購(gòu)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性
三大市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，過(guò)去農(nóng)民把養(yǎng)豬做為主要副業(yè)收入的狀況已有很大改變，傳統(tǒng)的豬糧比價(jià)和收益水平，難以保證養(yǎng)豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)適當(dāng)提高生豬收購(gòu)的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，保證養(yǎng)豬者得到實(shí)惠。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的指導(dǎo)，做到瞻前顧后。要制定收購(gòu)生豬的最低保護(hù)價(jià)和最高限價(jià)，避免生產(chǎn)的大起大落。國(guó)營(yíng)食品企業(yè)在收購(gòu)生豬時(shí)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行按質(zhì)論價(jià) 、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。由于瘦肉型豬飼養(yǎng)成本高，其收購(gòu)價(jià)格應(yīng)適當(dāng)高于脂肪型豬，以利于瘦肉型豬的發(fā)展。
三、 搞活市場(chǎng)，多渠道經(jīng)營(yíng)
生豬經(jīng)營(yíng)要實(shí)行計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法，以利于生產(chǎn)的發(fā)展。對(duì)國(guó)營(yíng)、集體和專(zhuān)業(yè)戶(hù)養(yǎng)豬，要把飼料供應(yīng)與商品豬收購(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)農(nóng)民家庭分散養(yǎng)豬，國(guó)營(yíng)食品企業(yè)可以采取合同收購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)相結(jié)合的辦法。豬肉可以多渠道經(jīng)營(yíng)，國(guó)營(yíng)食品企業(yè)應(yīng)積極議購(gòu)議銷(xiāo)。
四、 保證飼料供給，穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展
為了扶持三大市肉禽蛋基地的建設(shè)，國(guó)務(wù)院已決定從一九八八年到一九九○年每年撥給三大市十六億斤“議轉(zhuǎn)平”飼料糧，按每斤六分四厘補(bǔ)給差價(jià)款。糧食資源由三市自行籌劃，確有困難的可由商業(yè)部協(xié)助組織調(diào)運(yùn)。發(fā)展肉禽蛋生產(chǎn)，受糧食的制約，應(yīng)考慮需要與可能，不要搞“無(wú)米之炊”。
五、 加強(qiáng)基地建設(shè)，注意從實(shí)際出發(fā)
為了提高肉禽蛋的自給水平，三大市已決定安排部分資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。中國(guó)人民銀行也將安排開(kāi)發(fā)性貸款給予支持。對(duì)北京市的重點(diǎn)項(xiàng)目，人民銀行準(zhǔn)備在明年安排部分貸款；上海、天津兩市的貸款將待其具體項(xiàng)目落實(shí)后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行審查，由總行批準(zhǔn)。如需貼息，由地方財(cái)政自己負(fù)擔(dān)。
在建設(shè)生豬和禽蛋基地時(shí)，要注意從實(shí)際出發(fā)，除建設(shè)幾個(gè)大型骨干飼養(yǎng)場(chǎng)外，一般應(yīng)以中小為主，避免貪大求洋，一哄而起，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，成本過(guò)高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，造成浪費(fèi)。縣以下肉禽蛋基地的建設(shè)視同農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不列入基建投資規(guī)?？刂浦畠?nèi)。
六、 積極探索，改革產(chǎn)供銷(xiāo)體制
目前的產(chǎn)供銷(xiāo)關(guān)系不很協(xié)調(diào)，不利于生產(chǎn)、流通，也不利于消費(fèi)。要推廣國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一條鞭經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，具體形式由三市根據(jù)各自情況進(jìn)行探索。在改革中應(yīng)注意發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)營(yíng)商業(yè)食品企業(yè)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員的作用。
七、 保證市場(chǎng)供應(yīng)，逐步調(diào)整豬肉調(diào)撥數(shù)量
在三市建立基地，提高自給水平的過(guò)程中，一九八八年商業(yè)部應(yīng)按原計(jì)劃調(diào)撥生豬和豬肉；一九八九年，視生產(chǎn)和消費(fèi)情況再作適當(dāng)調(diào)整，以保證三大市的肉食供應(yīng)。
八、 切實(shí)搞好蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，保持市場(chǎng)菜價(jià)基本穩(wěn)定
三大市人民政府要加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排足夠的菜田面積，進(jìn)一步抓好蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)。對(duì)群眾必需的大路菜，應(yīng)由國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)多定購(gòu)一些，以保證供應(yīng)；對(duì)細(xì)菜品種可以放開(kāi)。對(duì)市場(chǎng)菜價(jià)要進(jìn)行適當(dāng)控制，加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)可對(duì)部分蔬菜實(shí)行限價(jià)，以保持菜價(jià)基本穩(wěn)定，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。為緩解當(dāng)前豬肉和蔬菜供應(yīng)緊張的局面，還要大力抓好水產(chǎn)品、豆制品的生產(chǎn)和供應(yīng)。
九、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極組織實(shí)施
肉禽蛋菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)情況如何，關(guān)系居民生活、政治安定和改革深入。三大市人民政府都應(yīng)把肉禽蛋菜生產(chǎn)擺在重要議事日程，認(rèn)真研究，本著穩(wěn)步前進(jìn)、講求效益的原則作出規(guī)劃，并有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要指定負(fù)責(zé)同志，分管領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作，組織計(jì)委、農(nóng)牧、商業(yè)、糧食、財(cái)政、銀行、物價(jià)、物資等部門(mén)，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)。并定期檢查督促，及時(shí)解決問(wèn)題，以保證建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。
