發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1985年03月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年06月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《全國城市經(jīng)濟體制改革試點工作座談會紀(jì)曳轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況貫徹執(zhí)行。
一九八五年三月六日至十三日，國家體改委在湖北省武漢市召開了全國城市經(jīng)濟體制改革試點工作座談會。二十八個省、自治區(qū)、直轄市體改委(辦)的負責(zé)同志，五十八個試點城市的負責(zé)同志，以及中央、國務(wù)院有關(guān)部門和理論界、新聞界的同志，共三百多人參加了會議。會上傳達學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近的重要講話，交流了城市改革的情況和經(jīng)驗，研究了在新形勢下如何積極而慎重地將城市經(jīng)濟體制改革向前推進的問題。
一、 統(tǒng)一認識，明確今年改革的行動方針和主要任務(wù)
今年是城市經(jīng)濟體制改革全面展開的第一年，為了保證初戰(zhàn)必勝，在改革的重大問題上，必須統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)。當(dāng)前，需要對改革的形勢作出全面正確的分析和估量。
與會同志一致認為，一九八四年我國經(jīng)濟體制改革在理論上、實踐上都取得了突破性進展。城市改革從打破兩個“大鍋飯”入手，國營企業(yè)實行利改稅，企業(yè)內(nèi)部建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制；各級政府機構(gòu)簡政放權(quán)；進一步發(fā)展了多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式；在計劃、商業(yè)、建筑業(yè)、科技、金融、勞動人事管理等方面也采取了一些改革措施，開始搞活了企業(yè)、搞活了流通。對外開放由四個經(jīng)濟特區(qū)擴大到十四個沿海城市及海南島，進而又?jǐn)U大到三個沿海開放地帶，國內(nèi)外多種形式的經(jīng)濟技術(shù)交流有了很大發(fā)展。綜合改革試點城市由去年初的三個，發(fā)展到如今的五十八個。黨的十二屆三中全會的《決定》把城市改革推進到更加廣闊、深刻的新階段。改革使城市經(jīng)濟初步煥發(fā)了生機與活力，去年試點城市經(jīng)濟發(fā)展之快、效益之好，都是前所未有的。廣大群眾切身感受到改革的成效，大大提高了改革的自覺性和信心。這一切充分說明，我國正處于經(jīng)濟體制改革的“黃金時代”，我們一定要按照中央確定的方向和政策，繼續(xù)破除舊的傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，不失時機地邁出改革的重要步子。
在充分肯定大好形勢的同時，與會同志對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的信貸和消費基金增長過猛，建設(shè)規(guī)模偏大，貨幣發(fā)行過多，部分商品價格上漲較快等問題也作了認真分析。大家認為，首先要看到，這些問題是在大好形勢下產(chǎn)生的，主要是因為在發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟的新情況下，宏觀調(diào)節(jié)和控制沒有及時跟上而造成的。目前正在得到糾正。我們不能因此在改革上躊躇不前、坐失良機。另一方面，也要清醒地認識到，這些問題的出現(xiàn)，畢竟給城市改革，特別是今年將要出臺的價格、工資改革增加了難度，對此決不能掉以輕心。因此，今年城市經(jīng)濟體制改革的行動方針應(yīng)當(dāng)是，在改革的方向、目標(biāo)上堅定不移，積極進?。辉诟母锏牟襟E、方法上謹(jǐn)慎從事，穩(wěn)扎穩(wěn)打，把繼續(xù)搞活同加強宏觀管理統(tǒng)一起來，確保改革初戰(zhàn)的勝利。
根據(jù)黨的十二屆三中全會的《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，今年試點城市的主要任務(wù)是，進一步搞活企業(yè)，尤其是搞活大中型企業(yè)；進一步對外對內(nèi)開放，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系；綜合運用經(jīng)濟杠桿，加強宏觀的調(diào)節(jié)與管理。試點城市應(yīng)從這三個方面努力探索，力爭取得新的突破。
二、 進一步簡政放權(quán)，搞活企業(yè)
增強企業(yè)活力，是城市經(jīng)濟體制改革自始至終必須緊緊抓住的中心環(huán)節(jié)。大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，但目前大多數(shù)仍然缺少活力。因此，搞活大中型企業(yè)，是城市改革中的一項艱巨任務(wù)。
增強大中型企業(yè)的活力，目前要強調(diào)企業(yè)眼睛向內(nèi)，加速內(nèi)部的改革，把提高經(jīng)濟效益同經(jīng)濟責(zé)任制結(jié)合起來，發(fā)揮人才、技術(shù)、設(shè)備、信息等方面的優(yōu)勢。企業(yè)不僅要成為生產(chǎn)經(jīng)營型，而且要成為開拓創(chuàng)新型，不斷開拓新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場，增強競爭能力與適應(yīng)能力。要改革企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行廠長負責(zé)制，起用一大批既有專業(yè)知識，又有經(jīng)營才干，富于開拓精神的人才。大企業(yè)可根據(jù)實際需要，劃小核算單位，有的車間可改為獨立核算的分廠，適當(dāng)放權(quán)。在國家統(tǒng)一政策下，企業(yè)內(nèi)部的工資制度要搞得更加靈活，合理拉開差距。實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，廣泛開辟生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)部門路。企業(yè)可利用多余的勞動力興辦第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)部門，可以向社會開放，獨立核算，自負盈虧。允許企業(yè)多渠道籌集生產(chǎn)發(fā)展基金，并可將資金投向經(jīng)濟效益更高的其它地區(qū)和其它行業(yè)。試點城市可選擇少數(shù)大企業(yè)試行吸收本企業(yè)職工入股，但需對股息及分紅辦法作出適當(dāng)規(guī)定。部分小型國營企業(yè)，可通過發(fā)行股票等方式，轉(zhuǎn)為集體所有。
要把企業(yè)真正搞活，城市政府放權(quán)要更加開明，首先從自己做起，把市里掌握的權(quán)該放的盡快放給企業(yè)。當(dāng)前，各個城市都要對國家關(guān)于企業(yè)擴權(quán)各項規(guī)定的落實情況，進行一次普遍的、認真的檢查。試點城市除了向企業(yè)下達國家的少數(shù)指令性計劃指標(biāo)外，不應(yīng)擴大指令性計劃的范圍，也不宜在國家計劃任務(wù)之外加碼。進一步縮小主管部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)。企業(yè)用自有資金進行的技術(shù)改造，由企業(yè)自主安排實施，不再層層報批。要在簡政放權(quán)的弧上，采取積極慎重的態(tài)度，對城市管理機構(gòu)作相應(yīng)的改革，具備條件的城市，步子可以邁得大一些。精簡下來的人員要作妥善安排。
強調(diào)發(fā)揮城市的中心作用，決不是將原來屬于部門和地區(qū)的某些權(quán)力簡單地移交給城市。城市政府必須改變過去主要依靠行政辦法直接指揮、干預(yù)企業(yè)的做法，把自己的職能切實轉(zhuǎn)向制訂發(fā)展規(guī)劃、加強政策指導(dǎo)、搞好組織協(xié)調(diào)、進行檢查監(jiān)督、辦好各項服務(wù)事業(yè)，為搞活企業(yè)、搞活經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部條件。
為了改變企業(yè)自主權(quán)被截留的現(xiàn)象，對各種行政性公司要進行清理整頓，其中有的可以改為民間的行業(yè)協(xié)會；有的應(yīng)轉(zhuǎn)為信息、咨詢、技術(shù)開發(fā)、工程承包等多種形式的服務(wù)性公司，實行自負盈虧；該撤銷的，要堅決撤銷。
會議認為，中央各部門與省一級政府也要實行政企職責(zé)分開，進一步簡政放權(quán)。下達的指令性計劃要逐年減少，要有計劃、有步驟地把企業(yè)下放到城市。對經(jīng)營管理水平高、貢獻大、留利水平過低的大企業(yè)，適當(dāng)降低指令性指標(biāo)，逐步調(diào)減調(diào)節(jié)稅，增強其自我改造、自我發(fā)展的能力。
三、 打開城門，放手發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系
會議認為，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮城市的中心作用，必須真正打開城門，允許和鼓勵外地商品進入本地市場，允許和鼓勵外地企業(yè)和農(nóng)民進城舉辦各項事業(yè)，允許和鼓勵本地的工商企業(yè)進行跨行業(yè)、跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)的協(xié)作聯(lián)合。目前尤為重要的是開放生產(chǎn)資料市場，普遍建立和完善生產(chǎn)資料交易中心。城市要逐步減少計劃分配物資的品種和數(shù)量，在保證國家指令性任務(wù)需要的條件下，把更多的生產(chǎn)資料直接投放市場。城市通過協(xié)作和進口得到的物資，也應(yīng)投放市場。生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自銷的生產(chǎn)資料可進入交易中心，價格隨行就市。銀行對企業(yè)超儲積壓物資占用的流動資金加收利息，同時允許積壓物資在交易中心以市價出售。國營物資企業(yè)要掌握批發(fā)貨源，積極參加市場調(diào)節(jié)，在生產(chǎn)資料交易中心掛牌經(jīng)營，并擔(dān)負起吞吐調(diào)劑、平抑物價的責(zé)任。
不但流通領(lǐng)域必須開放，生產(chǎn)領(lǐng)域同樣需要開放。近幾年來各地創(chuàng)造了許多對內(nèi)對外聯(lián)合協(xié)作的好形式，應(yīng)當(dāng)大力推廣，不斷創(chuàng)新。要把經(jīng)濟聯(lián)合的重點放在各類開發(fā)性事業(yè)上，如合資開發(fā)能源，合資辦電、修路、合作開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品等等，提倡和支持建立科研與生產(chǎn)之間的各種形式的聯(lián)合，促進科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，可以以生產(chǎn)單位為主體，也可以以科研單位為主體。在發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系中，應(yīng)當(dāng)堅持自主、自愿、互惠、互利的原則，提倡采用招標(biāo)擇優(yōu)的辦法。各級政府和主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持，不要亂加干涉。
橫向經(jīng)濟聯(lián)系的加強越來越迫切地要求建立技術(shù)市場、信息市場和相應(yīng)地開放資金市場。試點城市應(yīng)在這些方面展開積極的探索。目前，城市政府一項突出的任務(wù)，就是要采取優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，吸收各方面投資并運用地方財政力量，加強道路、通訊、供電、供水等弧設(shè)施與生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，大力發(fā)展各種技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、信息情報、調(diào)查預(yù)測等服務(wù)事業(yè)，增強吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力，逐步把城市建設(shè)成為城鄉(xiāng)結(jié)合、內(nèi)外交流的開放型城市。
四、 綜合運用經(jīng)濟杠桿理順經(jīng)濟關(guān)系
會議認為，無論是微觀上進一步放開搞活，還是宏觀上加強管理，都需要在及時掌握經(jīng)濟信息、總攬經(jīng)濟全局的弧上，綜合運用價格、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟杠桿。這是城市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作必須學(xué)會的“基本功”。
今年將要出臺的價格體系和工資制度兩項改革，是運用經(jīng)濟杠桿理順經(jīng)濟關(guān)系的重大步驟，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署進行。試點城市應(yīng)提前作好充分準(zhǔn)備，如認真核定企業(yè)工資總額和經(jīng)濟效益指標(biāo)的基數(shù)，測算掛鉤浮動的比例；根據(jù)本市實際情況，選擇豬肉、蔬菜等商品價格放開的適當(dāng)時機，隨時掌握市場和經(jīng)濟、社會動態(tài)，積極發(fā)揮國營商業(yè)吞吐調(diào)劑、參與市場調(diào)節(jié)的作用。加強城市的統(tǒng)計、審計、計量、標(biāo)準(zhǔn)、物價、工商行政管理等部門的工作，建立群眾性的消費者監(jiān)督體系。
試點城市要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署和本地發(fā)展的具體需要，善于在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，自覺地綜合運用經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求和消費結(jié)構(gòu)。對市管商品要完善定價原則和管理辦法，實行質(zhì)量差價、季節(jié)差價和地區(qū)差價，并根據(jù)經(jīng)濟和社會承受能力逐步放開；在中央銀行確定的基準(zhǔn)利率的弧上，區(qū)別不同貸款項目和貸款對象，實行浮動利率和差別利率；在住宅商品化方面，今年應(yīng)邁出更大的步子，并根據(jù)條件配合進行房租改革的試驗。試點城市政府應(yīng)指定一定綜合部門(如計委)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)經(jīng)濟杠桿的運用，使城市經(jīng)濟管理逐步轉(zhuǎn)移到主要運用經(jīng)濟辦法上來。同時，市政府還要重視正確運用法律手段和行政手段，加強對社會經(jīng)濟生活的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。
五、 精心指導(dǎo)，保證改革健康發(fā)展
會議認為，城市改革的任務(wù)艱巨復(fù)雜，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。改革的重點、步驟、方法都要根據(jù)不同城市的特點，因地制宜，不搞一刀切。會議希望，省、自治區(qū)人民政府要進一步加強對試點城市體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實幫助解決改革中遇到的問題；中央有關(guān)部委要給予熱情的幫助和支持，并積極地在試點城市進行各項改革試驗。試點城市本身也要加強領(lǐng)導(dǎo)，在國家的統(tǒng)一部署和省賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，勇于探索，在改革中可以先行一步。充實、加強省和試點城市的體制改革工作機構(gòu)，使之成為政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革工作的職能部門。抓好干部培訓(xùn)，加強城市改革的理論研究等工作。
當(dāng)前，要特別重視把搞活經(jīng)濟同加強宏觀管理正確地結(jié)合起來。強調(diào)宏觀管理是要適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展的要求，探索新的管理制度和管理方式，它同搞活經(jīng)濟是互為條件、相輔相成的。城市是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟結(jié)合的紐帶，應(yīng)當(dāng)在搞活和管好兩個方面發(fā)揮重大的作用。
在改革過程中，要正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系，正確處理整體與局部、長遠利益與眼前利益的關(guān)系。對由于缺乏經(jīng)驗而發(fā)生的問題，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，善于疏導(dǎo)。對鉆改革的空子，搞歪門邪道，損害國家和消費者利益，干擾破壞改革的新的不正之風(fēng)，必須采取有力措施，堅決剎住，改革是一項創(chuàng)新的事業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)要倍加愛護廣大干部群眾進行改革試驗的積極性，鞏固和發(fā)展改革的大好形勢。
與會同志一致表示，當(dāng)前是改革的重要時刻，我們要堅定地貫徹執(zhí)行黨的十二屆三中全會的《決定》，在重大的決策和部署上自覺地同黨中央保持一致。要隨時掌握動態(tài)，研究政策，多通信息，不失時機地將城市改革引向深入，為建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制作出新的貢獻。
1985年3月13日
