發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕95號
施行日期1994年10月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門:
國家土地管理局《關(guān)于加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查匯總工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
開展全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,是對我國國情、國力調(diào)查的一項重要的基礎(chǔ)性工作,國家投入了大量的人力、財力、物力,經(jīng)過10年努力,縣級調(diào)查基本結(jié)束,現(xiàn)在已轉(zhuǎn)入地(市)、省和全國土地調(diào)查匯總工作的關(guān)鍵階段。各級人民政府要繼續(xù)加強對土地調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo),切實采取有效措施,確保土地調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確,并建立土地動態(tài)監(jiān)測制度，為進(jìn)一步加強土地管理工作打好基礎(chǔ)，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
國務(wù)院辦公廳
一九九四年十月二十日
關(guān)于加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查匯總工作的意見
國務(wù)院:
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報告的通知》(國發(fā)〔1984〕70號，以下簡稱《通知》)要求,自1984年起在全國開展了對耕地、林地、牧草地、水域、交通、居民點及工礦用地等各類土地面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等的實地調(diào)查(以下簡稱土地調(diào)查)工作。在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下,經(jīng)過全國幾十萬調(diào)查人員的艱苦努力,目前全國需進(jìn)行土地調(diào)查的2843個縣級行政單位中,已有2350個完成調(diào)查,占總數(shù)的83%,有435個單位正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作,其余58個單位正抓緊外業(yè)工作,縣級土地調(diào)查今年完成。吉林省和西藏自治區(qū)土地調(diào)查工作已完成了省級匯總；山東、內(nèi)蒙古、天津等省、區(qū)、市已轉(zhuǎn)入省級匯總;吉林、山東、湖北、黑龍江、天津等省、市在縣級調(diào)查基礎(chǔ)上,根據(jù)每年土地權(quán)屬和用途的變化已及時開展了土地變更調(diào)查。但全國土地調(diào)查、匯總工作仍然存在以下主要問題:
一是工作進(jìn)度不平衡。有的地方人民政府對這項工作重視不夠,抓得不緊；對調(diào)查匯總工作中遇到的實際問題不能及時解決,致使土地調(diào)查隊伍不穩(wěn)定,工作進(jìn)展緩慢,有的地方甚至出現(xiàn)停頓現(xiàn)象。
二是由于歷史的原因,有些地方之間的行政境界有爭議,一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)把調(diào)查接邊誤認(rèn)為是行政劃界,使接邊工作難以進(jìn)行,造成雙方互相交叉調(diào)查和重復(fù)計算面積。
三是根據(jù)土地調(diào)查初步結(jié)果分析,各地實際耕地面積一般比統(tǒng)計數(shù)據(jù)平均大30%左右，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)人干擾、阻撓土地管理部門如實上報調(diào)查匯總的土地面積，特別是耕地面積等數(shù)據(jù),有的甚至瞞報、扣壓不報或隨意修改土地調(diào)查數(shù)據(jù)。
四是少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū),土地調(diào)查匯總經(jīng)費難以落實,影響匯總工作的開展。
為確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確,加快土地調(diào)查匯總工作，針對上述存在問題，特提出如下意見：
一、 各級人民政府要進(jìn)一步提高對土地調(diào)查匯總工作的認(rèn)識,切實加強對土地調(diào)查匯總工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真檢查土地調(diào)查進(jìn)度,研究解決工作中存在的問題,采取必要措施,抽調(diào)有經(jīng)驗的技術(shù)骨干，進(jìn)一步充實調(diào)查隊伍,加快土地調(diào)查匯總工作。
二、 調(diào)查的土地面積等有關(guān)數(shù)據(jù)、資料，統(tǒng)一由各級土地管理部門逐級如實上報、匯總。各級人民政府要支持土地管理部門依法獨立行使土地調(diào)查、統(tǒng)計報告的職責(zé)，任何單位和個人不得阻撓、扣壓和改動。
三、 組織抽查土地調(diào)查資料,堅決防止和糾正在數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《通知》的有關(guān)規(guī)定和土地調(diào)查規(guī)程,對縣級調(diào)查和地(市)、省級匯總的土地面積進(jìn)行一次抽查,重點檢查耕地面積的真實性。國家土地管理局將組織有關(guān)方面力量進(jìn)行抽查。被抽查的地方、單位要自覺地接受檢查,地方人民政府要積極支持、配合。對查出的問題要查明原因,限期改正。對不接受檢查和拒不糾正的,要嚴(yán)肅處理：對擅自修改、授意或批準(zhǔn)修改土地調(diào)查成果等違法行為的當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)人，要依法追究行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任；對如實上報調(diào)查數(shù)據(jù)和舉報虛報、瞞報、弄虛作假行為有功的人員進(jìn)行表彰、獎勵,對打擊報復(fù)這些人員的,要依法從嚴(yán)查處。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要將抽查的結(jié)果,于今年底報國家土地管理局。
四、 認(rèn)真搞好土地調(diào)查中相鄰行政境界接邊工作。接邊工作要按照土地調(diào)查匯總技術(shù)規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，于今年內(nèi)完成。省際境界有爭議一時又難以協(xié)調(diào)解決的,要參照國務(wù)院批準(zhǔn)民政部、國家測繪局《印發(fā)關(guān)于在中國百萬分之一的地圖上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線畫法的通知》(〔84〕測發(fā)字093號)中關(guān)于爭議地段的行政區(qū)域界線采取權(quán)宜畫法及畫法原則，進(jìn)行技術(shù)處理。各級人民政府要從全局出發(fā),支持土地管理部門按時完成接邊工作,以確保全國土地調(diào)查工作的如期完成。
五、 及時開展土地變更調(diào)查等后續(xù)工作,適時更新各類數(shù)據(jù)。各地要在縣級土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,不失時機(jī)地開展一年一度的土地變更調(diào)查,以保持土地利用和權(quán)屬狀況的現(xiàn)勢性。各級人民政府要按《通知》的要求,認(rèn)真部署,穩(wěn)定土地調(diào)查隊伍,及時開展土地變更調(diào)查。通過變更調(diào)查,首先將各年調(diào)查的數(shù)據(jù)變更到1995年全國同步的土地面積數(shù)據(jù)。同時,要把土地變更調(diào)查與土地登記、年度統(tǒng)計銜接起來,形成土地動態(tài)監(jiān)測和日常地籍管理制度。
六、 認(rèn)真解決經(jīng)費問題,確保匯總工作順利進(jìn)行。凡土地調(diào)查匯總經(jīng)費尚未落實的地區(qū),要按照《國家土地管理局、財政部轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)的〈關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作有關(guān)問題的請示〉的通知》(〔1989〕國土〔籍〕字38號)中關(guān)于“各省、地(市)級土地(國土)管理部門對本地區(qū)完成的調(diào)查成果應(yīng)及時進(jìn)行匯總,其成果匯總經(jīng)費請地方財政解決”的規(guī)定,安排好匯總所需經(jīng)費,一些經(jīng)濟(jì)確有困難的地方，其匯總經(jīng)費請各省、自治區(qū)財政部門協(xié)助安排。
以上意見如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
國家土地管局
一九九四年九月二十八日
