發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1991年06月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1991〕37號(hào)
施行日期1991年06月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)關(guān)：
財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施〈會(huì)計(jì)法〉加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的請(qǐng)示》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)重要的工作，隨著我國(guó)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。目前，在會(huì)計(jì)工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響經(jīng)濟(jì)管理工作，必須引起高度重視。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，切實(shí)解決會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。
附件：關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施 《會(huì)計(jì)法》加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的請(qǐng)示
附件：
關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施 《會(huì)計(jì)法》加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的請(qǐng)示
國(guó)務(wù)院：
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是 《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施以后，會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為改革開(kāi)放和發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)，工作面貌發(fā)生了較大變化，會(huì)計(jì)工作在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用越來(lái)越大。但是，我國(guó)會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較突出。一是在辦理財(cái)務(wù)收支中不按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度辦事、有的甚至利用會(huì)計(jì)帳目弄虛作假；二是在辦理財(cái)務(wù)收支中堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員，往往受到阻撓、刁難甚至打擊報(bào)復(fù)；三是對(duì)會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)問(wèn)題查處不嚴(yán)，一些涉及打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的案件處理更是困難重重。這些問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，干擾了經(jīng)濟(jì)工作的正常秩序。為了進(jìn)一步實(shí)施 《會(huì)計(jì)法》，認(rèn)真解決會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作中的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、提高對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，切實(shí)管好財(cái)務(wù)收支，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的作用，對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益和制止經(jīng)濟(jì)生活中的不正之風(fēng)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有秩序地正常進(jìn)行都十分重要。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大會(huì)計(jì)人員投身“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)的積極性，通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量成本核算，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高。要對(duì)不同產(chǎn)品（品種）的盈虧進(jìn)行核算，為增產(chǎn)盈利產(chǎn)品、消滅虧損產(chǎn)品獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，加速資金周轉(zhuǎn)，通過(guò)制定具體的財(cái)務(wù)考核辦法，將“雙增雙節(jié)”指標(biāo)分解落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部單位和每個(gè)職工，把責(zé)權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促使經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作法制建設(shè)，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。根據(jù)治理整頓和深化改革的要求，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，不斷完善以 《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度體系。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由財(cái)政部制定；各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院主管部門依據(jù) 《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的會(huì)計(jì)制度或者補(bǔ)充規(guī)定，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核批準(zhǔn)或備案；地方各級(jí)主管部門制定的會(huì)計(jì)規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核或備案。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好 《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，積極支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，絕不允許對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行刁難和任何形式的打擊報(bào)復(fù)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格履行 《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真把好所屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員的任免關(guān)，及時(shí)糾正一些單位在會(huì)計(jì)人員任免上任人唯親的現(xiàn)象。對(duì)于所屬單位會(huì)計(jì)人員反映的問(wèn)題必須依法在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理決定；對(duì)打擊報(bào)復(fù)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員的案件，必須依法嚴(yán)肅查處。要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)于執(zhí)法、忠于職守、做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，努力為會(huì)計(jì)人員依法辦事創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
三、廣泛深入開(kāi)展會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，切實(shí)搞好會(huì)計(jì)工作的治理整頓。會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)、是保證完成會(huì)計(jì)工作治理整頓任務(wù)、不斷提高會(huì)計(jì)工作水平的有力措施，也是企業(yè)抓管理、上等級(jí)必須抓好的基礎(chǔ)工作。所有全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的會(huì)計(jì)工作，都應(yīng)在1992年底或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)達(dá)到財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)工作“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門所屬單位的不同情況，提出規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，做好檢查、考核、確認(rèn)工作。凡會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂或有嚴(yán)重違反 《會(huì)計(jì)法》及財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的單位、一律不得通過(guò)“達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收并限期整改。
四、進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平，基層單位的會(huì)計(jì)工作要在做好記帳、算帳、報(bào)帳工作的基礎(chǔ)上，把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能擴(kuò)展到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以強(qiáng)化內(nèi)部管理為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程、全方位核算和監(jiān)督的會(huì)計(jì)模式。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的不同形式、要求和本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，內(nèi)部管理體制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的責(zé)任會(huì)計(jì)核算，要積極推廣采用現(xiàn)代管理方法和手段，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化。
會(huì)計(jì)工作的宏觀管理，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制改革和政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、部門管理會(huì)計(jì)工作的積極性。要適應(yīng)以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理形式多樣化的要求，制定并有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施具有我國(guó)特色的統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
五、提高會(huì)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的積極性。提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步抓好在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。要在抓好會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，高度重視提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)，把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)。要穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大會(huì)計(jì)人員的積極性。凡實(shí)踐證明行之有效的政策，如會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)聘、頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書(shū)、實(shí)行《會(huì)計(jì)證》管理、對(duì)有顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并逐步完善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)、生活中存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)研究解決。
六、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門要根據(jù)治理整頓和深化改革的要求，加強(qiáng)對(duì)全民所有制單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的管理，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理。要把會(huì)計(jì)事務(wù)管理工作列入財(cái)政、財(cái)務(wù)管理議事日程，健全機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)必要的干部。要及時(shí)總結(jié)推廣會(huì)計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、制定加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的措施，指導(dǎo)本地區(qū)、本部門所屬單位做好會(huì)計(jì)工作。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按國(guó)家的法律和有關(guān)規(guī)定，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)工作實(shí)行監(jiān)督，各單位應(yīng)如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，對(duì)拒絕、隱匿、謊報(bào)者要嚴(yán)肅查處。
以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
