發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1984年07月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1987年07月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意林業(yè)部、民政部、公安部、司法部和國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)《關(guān)于調(diào)處省際山林權(quán)糾紛問(wèn)題的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
各地區(qū)要把這項(xiàng)工作擺到議事日程上來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作出具體部署。毗鄰省、區(qū)雙方要主動(dòng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)行動(dòng)，密切配合，共同做好工作，爭(zhēng)取在今明兩年內(nèi)，把現(xiàn)有山林權(quán)糾紛處理好，以增進(jìn)邊界地區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)于調(diào)處省際山林權(quán)糾紛問(wèn)題的報(bào)告
近幾年來(lái)，省與省之間的山林權(quán)糾紛問(wèn)題十分突出，造成人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的嚴(yán)重?fù)p失，影響安定團(tuán)結(jié)。為此，我們深入重點(diǎn)地區(qū)作了調(diào)查，并和部分省、區(qū)研究了解決意見(jiàn)，現(xiàn)報(bào)告如下：
一
十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決山林權(quán)屬問(wèn)題非常重視。一九八一年三月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，要求各地抓緊做好落實(shí)山林權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作，積極解決山林權(quán)屬糾紛。一九八二年十月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》中，再次強(qiáng)調(diào)要抓緊處理這個(gè)問(wèn)題。三年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的指示，在林業(yè)“三定”中狠抓了山林權(quán)糾紛的調(diào)處工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)一百四十多萬(wàn)起糾紛已解決了一百二十八萬(wàn)多起。但是，省際山林權(quán)糾紛大都沒(méi)有解決，至今全國(guó)還有一千三百六十多起，爭(zhēng)執(zhí)面積達(dá)一百四十多萬(wàn)畝，糾紛較多的是南方各省。省際山林權(quán)糾紛的原因主要是：（一）山林權(quán)屬不清。一些地區(qū)山林權(quán)歷經(jīng)變動(dòng)，工作粗糙，造成權(quán)屬混亂。（二）省、區(qū)之間的行政界線(xiàn)不清。有的地方過(guò)去沒(méi)有劃過(guò)或沒(méi)有劃清省、區(qū)界線(xiàn)，糾紛雙方掌握的行政區(qū)劃圖省、區(qū)界線(xiàn)不一致，各執(zhí)己圖，爭(zhēng)要山林。（三）有些干部、群眾受無(wú)政府主義、本位主義和封建宗族思想的影響。
省際山林權(quán)糾紛調(diào)處工作，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的政策，行動(dòng)不統(tǒng)一，使許多糾紛久拖不決。不少地方經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)占山林、濫伐林木的事件，甚至引起大規(guī)模械斗，不僅造成生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的嚴(yán)重?fù)p失，而且破壞了邊界地區(qū)安定團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，影響生產(chǎn)建設(shè)，亟需妥善解決。
二
調(diào)處省際山林權(quán)糾紛，必須從有利于安定團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，有利于群眾生產(chǎn)生活和四化建設(shè)出發(fā)，教育干部和群眾，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義風(fēng)格，克服本位主義，互諒互讓?zhuān)ㄟ^(guò)協(xié)商解決問(wèn)題。在調(diào)處工作中，應(yīng)掌握以下政策原則：
（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》的有關(guān)規(guī)定，解放前的舊契約不能作為確定山林權(quán)屬的依據(jù)。
（二）山林權(quán)屬應(yīng)以土地改革時(shí)確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，以人民政府頒發(fā)的土地證為主要憑證；沒(méi)有土地證的，可參考土地改革時(shí)的土地清冊(cè)。凡土地改革時(shí)已經(jīng)分配的山權(quán)，其權(quán)屬一律不再變動(dòng)。
土地改革時(shí)雙方重復(fù)分配的山林，凡都能提出確鑿證據(jù)的，其權(quán)屬應(yīng)本著有利于生產(chǎn)管理和兼顧雙方利益的原則，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上按雙方各半并結(jié)合自然地形劃分，但如屬土地改革后新造的人工林，林權(quán)誰(shuí)造誰(shuí)有，山權(quán)仍按各半的原則處理。
土地證上記載的山林四至與面積不符的，以四至為準(zhǔn)，確定權(quán)屬；四至不準(zhǔn)確的，協(xié)商解決。
雙方都沒(méi)有進(jìn)行土地改革，或者土地改革了但都拿不出憑證的山林，屬?lài)?guó)營(yíng)單位之間的爭(zhēng)執(zhí)，如省、區(qū)的行政區(qū)域界線(xiàn)清楚，以行政區(qū)域界線(xiàn)為界，山林座落在哪一個(gè)省、區(qū)就歸那一個(gè)省、區(qū)所有；屬集體單位之間或國(guó)營(yíng)單位與集體單位之間的爭(zhēng)執(zhí)，凡是人工林，其山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有；天然林和荒山荒地，則應(yīng)根據(jù)歷史和現(xiàn)時(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況，兼顧雙方利益，協(xié)商解決。
在土地改革、合作化時(shí)期，為幫助少數(shù)民族社隊(duì)發(fā)展生產(chǎn)，漢族社隊(duì)劃歸少數(shù)民族社隊(duì)的山林，其權(quán)屬不再變動(dòng)。
（三）在土地改革以后合作化以前，因遷居、嫁娶隨帶的或贈(zèng)送他人的山林，凡已在接受一方辦理入社手續(xù)的，屬接受一方社隊(duì)集體所有；沒(méi)有辦理入社手續(xù)的，仍歸原社隊(duì)集體所有。合作化以后遷居、嫁娶隨帶的或贈(zèng)送他人的山林，其權(quán)屬仍歸原社隊(duì)集體所有。
（四）解放以后，確屬越界在對(duì)方土地上營(yíng)造的人工林，應(yīng)當(dāng)按照山權(quán)不變，林權(quán)歸造林者所有，適當(dāng)照顧山權(quán)一方利益的原則，協(xié)商解決。
（五）對(duì)于省、區(qū)的行政區(qū)域界線(xiàn)有爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，參照解放后的歷史狀況和自然地形，由雙方協(xié)商確定，并按照行政區(qū)域變更的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)批手續(xù)。
（六）省際山林權(quán)糾紛已經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成過(guò)協(xié)議，或經(jīng)上級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)裁決過(guò)的，雙方都要維護(hù)原來(lái)的協(xié)議和裁決，不得以任何借口單方面修改或推翻。對(duì)于同一糾紛有數(shù)次協(xié)議或裁決的，以最后一次協(xié)議或裁決為準(zhǔn)。
（七）發(fā)生省際山林權(quán)糾紛，當(dāng)?shù)仉p方應(yīng)主動(dòng)協(xié)商解決，也可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)調(diào)解處理。在糾紛解決之前，必須維持現(xiàn)狀，任何一方都不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)執(zhí)地區(qū)砍伐林木和從事基本建設(shè)或其它生產(chǎn)活動(dòng)；也不準(zhǔn)發(fā)放山林權(quán)證，已發(fā)放的一律無(wú)效。
省際山林權(quán)糾紛一經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議或經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)解、裁決處理，都要有協(xié)議書(shū)或裁決書(shū)，繪制山林位置圖，并由山林座落所在地的縣（市）人民政府據(jù)以發(fā)給山林權(quán)證，由雙方共同設(shè)置永久性界標(biāo)。
（八）有省際山林權(quán)糾紛的地區(qū)，雙方可根據(jù)以上政策原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，協(xié)商制定解決糾紛的雙邊規(guī)定。糾紛雙方根據(jù)自己的實(shí)際情況，協(xié)商簽訂的協(xié)議，亦應(yīng)承認(rèn)有效。
以上政策原則，只適用于調(diào)處省際山林權(quán)糾紛，省、區(qū)內(nèi)的糾紛，仍按各省、區(qū)自己原來(lái)的規(guī)定處理。
三
調(diào)處省際山林權(quán)糾紛，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取正確的工作方法。（注解：調(diào)處省際山林權(quán)糾紛問(wèn)題，改按一九八四年九月二十日公布的《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）
（一）堅(jiān)持雙方主動(dòng)協(xié)商，上級(jí)幫助，把糾紛解決在基層。省際山林權(quán)糾紛，實(shí)際上是兩個(gè)省、區(qū)基層單位的糾紛，應(yīng)當(dāng)主要依靠糾紛雙方自己協(xié)商解決。經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，提請(qǐng)縣人民政府或司法機(jī)關(guān)調(diào)解；兩縣確實(shí)解決不了的，由省、自治區(qū)或行署、自治州協(xié)助處理。經(jīng)各級(jí)調(diào)解均解決不了的，由省、區(qū)人民政府各自將糾紛的情況及解決的具體意見(jiàn)、方案，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)協(xié)調(diào)，確實(shí)協(xié)調(diào)不了的，由主管部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。各地在調(diào)處工作中要注意充分發(fā)揮省際護(hù)林聯(lián)防組織的作用。
（二）做好糾紛地區(qū)干部的思想工作，嚴(yán)格執(zhí)行法紀(jì)。在調(diào)處工作中，雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要顧全大局，以身作則，并教育各自一方的干部，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)政策、法律辦事，堅(jiān)決反對(duì)本位主義、無(wú)政府主義和封建宗族思想。對(duì)偽造、涂改證據(jù)，或以其他借口蓄意制造糾紛或阻撓糾紛解決的人，要嚴(yán)肅處理。對(duì)挑起械斗，破壞森林，造成人民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的直接責(zé)任者，要予以追究，觸犯刑律的要依法懲辦。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省際山林權(quán)糾紛，大都包含有行政邊界和其他資源的爭(zhēng)執(zhí)，有些涉及民族關(guān)系。建議省際山林權(quán)糾紛較多的省、區(qū)人民政府，組織林業(yè)、民政、公安、司法和民族事務(wù)等有關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好調(diào)處工作，促進(jìn)糾紛的解決。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地遵照?qǐng)?zhí)行。
